据其中一家电站【zhàn】负责人介绍，电站并网【wǎng】一段时间内【nèi】，一直按照建设用地【dì】面积缴纳土地使用税，但今年5月，地方【fāng】税务【wù】局要求电站【zhàn】按照【zhào】每【měi】年6元/㎡全【quán】面积缴纳城镇土地使用【yòng】税【shuì】。
根据【jù】以【yǐ】上情况，光伏們询问了山东省内多家电站，经过询问发【fā】现【xiàn】，目前，山东省、甚至该市内都并无【wú】统一【yī】征【zhēng】税标准。同【tóng】市同【tóng】镇内多家电站【zhàn】面临被【bèi】税务局催税的情况【kuàng】，但同【tóng】市非同镇内，情况则各不相同，部分光伏电站并未接到催税【shuì】通知。同属一【yī】家【jiā】公司的【de】两家电站，都处【chù】于山东省内【nèi】，位于该【gāi】市【shì】该【gāi】镇的电站被【bèi】催【cuī】税，另一家电【diàn】站却【què】并未【wèi】接到通知。也有消息表示，山东部分【fèn】地区已按相关【guān】标准强制执行【háng】，该地区属【shǔ】于滞后。被催税的电站中，有部分电站通过协【xié】商成功【gōng】减少了缴税面积【jī】，但以协商后面积【jī】进行缴【jiǎo】税，电站方仍觉不堪重【chóng】负。
纯理想环境下计算，假设电站规模【mó】为【wéi】10MW，占地【dì】面积三百亩，按照该【gāi】镇【zhèn】地方税【shuì】务【wù】局【jú】要求【qiú】，企业每年需缴税【shuì】120万元。按照系统【tǒng】效率80%，等【děng】效利【lì】用小时【shí】数1400小时每年计算，年发电量约为【wéi】1120万【wàn】千瓦时【shí】。按照2016年0.85元/千瓦时【shí】电价计算，年发电收益应为952万元。若按地【dì】方税务【wù】局要求缴税，仅城镇土地使用税，就【jiù】将占到年发电收益的12.6%。
据光伏【fú】們了【le】解，尽管从法律层面来说【shuō】，当地税【shuì】务部门的行为并未违反相关法律，但合理【lǐ】性【xìng】确实有待探【tàn】讨。由于光伏组件覆盖面积较大，光伏电站【zhàn】所需土【tǔ】地面积巨大，一般情况下，1MW电【diàn】站所占【zhàn】土地面积近30亩，假如地方税【shuì】务局【jú】按总面积对【duì】光【guāng】伏企业进行【háng】征税，在承担了巨额土地税情况【kuàng】下【xià】，光伏电站的收益率【lǜ】将严【yán】重【chóng】受损。
城镇【zhèn】土地使用【yòng】税的征【zhēng】收问题较为复杂，地区与地区之【zhī】间差异巨大，一直以【yǐ】来，争【zhēng】议颇多【duō】。甚至存在前期地方政府承诺为光【guāng】伏企业提供土地税【shuì】收【shōu】优惠政策，电【diàn】站建成【chéng】后却要【yào】求企业每年按【àn】照征地或实际用地面积缴税的情况。在面对地方政府强制要求【qiú】征税的情况下，为【wéi】维护政【zhèng】府【fǔ】关系，大【dà】部分光【guāng】伏【fú】企业会选择妥协。缴税时【shí】，维护好政【zhèng】府关系可使光伏企业【yè】在征收面积和征【zhēng】收【shōu】标准上得到一定的实惠【huì】。
某业【yè】内人士介绍，企业面临政府【fǔ】征收【shōu】土地税【shuì】时，在征【zhēng】收面积上存在一定的协商空【kōng】间，“城镇土地【dì】使【shǐ】用税征【zhēng】收范围很大【dà】，0.9-21元/平米，管【guǎn】理区面积不【bú】大，按【àn】征地交土地使用税，但光伏【fú】区【qū】面积太大，全面积征收光伏企业根本交【jiāo】不起。国家地【dì】税文件是明确【què】的，但是范围很【hěn】大，给了地方税务局很大的自由【yóu】量裁权，企【qǐ】业一般【bān】会协商是否能按投【tóu】影【yǐng】面积【jī】、支架点面积【jī】或只征收管理【lǐ】区面积来征税。”
但同时他也【yě】表示，虽然企业有协【xié】商的【de】空间，但【dàn】仍处于【yú】较被动的地位【wèi】，同时，对光伏企业来说【shuō】，城【chéng】镇土地使用税【shuì】是【shì】一笔不小的负担。企业一定要在【zài】电站【zhàn】开发时注【zhù】意用地类型，要避开【kāi】城镇土地，使用县【xiàn】乡级土地;避开一【yī】般【bān】农田，使用未利【lì】用地;避开林【lín】草地、湿地。
《中华人民共【gòng】和国城【chéng】镇【zhèn】土地使用税暂【zàn】行条【tiáo】例【lì】》中，对城镇土【tǔ】地使【shǐ】用【yòng】税每平【píng】方【fāng】米【mǐ】年税额做出了范围界定：大城市1.5元至30元、中等城市1.2元至【zhì】24元、小城市0.9元至18元、县城、建制镇【zhèn】、工矿区【qū】0.6元【yuán】至12元。
由【yóu】于文【wén】件中所界定【dìng】的金【jīn】额范围较【jiào】大，地方【fāng】税务局自由量裁的空间较大，另一位业内【nèi】人士【shì】表示，在国【guó】家【jiā】规定【dìng】范围内，与当地政府进行【háng】协商，减【jiǎn】少相应每【měi】平方米年税额也存在一定的可能性，但同时，他也表【biǎo】示，在电站开发早期【qī】就注意用地类型【xíng】是从根本解决问题的方法【fǎ】，在电站【zhàn】开发早【zǎo】期，一定要同时在【zài】国土局【jú】和【hé】林业局确定【dìng】好用【yòng】地类【lèi】型。
考【kǎo】虑到【dào】目前光伏企业面临的切实难处【chù】，2017年，国【guó】家能源【yuán】局综合司下发了【le】关于【yú】征求【qiú】对《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的【de】通知【zhī】》意见的函。征求【qiú】意见稿中提【tí】到，在城市、县【xiàn】城、建【jiàn】制镇、工矿区范围内使用土地建设的光伏发电项目，由省【shěng】级政府核【hé】定起征标准，未达建制镇规模以及不在建制镇【zhèn】规划内的土地上建设【shè】的，不征收城镇土地使用【yòng】税;达到城镇【zhèn】土【tǔ】地使用税起征标准的，对光伏阵列【liè】不占压土地、不【bú】改变【biàn】地表【biǎo】形态的部分，不计入【rù】占用土地【dì】面积【jī】，免缴城镇土【tǔ】地使【shǐ】用税【shuì】。
截至目前，正式文【wén】件还【hái】未【wèi】面世，但该【gāi】份文【wén】件一旦【dàn】正【zhèng】式下发，将为面临巨额城镇土地使用【yòng】税的光伏企业减【jiǎn】轻很大【dà】负担。
