建立促进可再生能源的长【zhǎng】效机制，一方面要确保【bǎo】国家能源转【zhuǎn】型【xíng】目标实施的可控、可【kě】监【jiān】督;一方面要【yào】通过市场机制设计，在当【dāng】前及“去【qù】补【bǔ】贴【tiē】”后【hòu】很长时期【qī】内【nèi】激发全社【shè】会(从政【zhèng】府到消费末【mò】端)发【fā】展可再生能源内驱力;短期内【nèi】，阶段性的行业【yè】补【bǔ】贴在其退出【chū】历【lì】史舞台【tái】前造成了资【zī】金缺口问题，本次政策【cè】一【yī】并兼【jiān】顾解决，加大了政策设计难度。以下针对第三版政策，相较前两版变化，总【zǒng】结下自身政策理解和粗浅认知。
数据参考：可再生能源补贴需求与附加征收情况单位：亿元
2012-2017年【nián】数据来源：国网能源研究院【yuàn】;财政【zhèng】部全国政府【fǔ】性【xìng】基金收入、支出【chū】决算表
在分析变化前，首先【xiān】对可再生【shēng】能源面临的【de】短期【qī】、长期【qī】问题，及解决机【jī】制【zhì】提炼如下：
新【xīn】版【bǎn】争【zhēng】取【qǔ】意见稿对比前两版【bǎn】，虽然政策目标没有变化【huà】，但是【shì】机制设计变化还是蛮大的，重点理顺了机制衔接问题，总结【jié】如下：
一、绿证不再作为配额监测、考核计量单位。
相较第二版，绿证不再作为【wéi】配【pèi】额监测、考【kǎo】核计量单位，配额完成主要方式【shì】直【zhí】接考【kǎo】核消【xiāo】纳电【diàn】量。
这样做的好处有：
1、保【bǎo】持现有绿证【zhèng】与【yǔ】补贴的关系不做改变，避免政【zhèng】策【cè】交叉重叠，降低共识【shí】成本;
2、与“绿”字相【xiàng】关的【de】环保外部性问题理应在碳【tàn】市场加以解决，配【pèi】额凭【píng】证应避免【miǎn】与之混淆【xiáo】。
二【èr】、能源转型+“能源双控【kòng】”政【zhèng】策目标结合，配额制+用能权【quán】结合，激发受【shòu】端消费【fèi】动【dòng】能
政策规【guī】定【dìng】了可再【zài】生能源消费的激【jī】励【lì】措施，对【duì】地方政府及用【yòng】电端超出激励线消纳可【kě】再生能源的电量部分，不计入能源双控测算范围。可以认为是将【jiāng】可【kě】再生能源消【xiāo】纳与【yǔ】“用能【néng】权【quán】”关联，借助外部现【xiàn】有价值体【tǐ】系，赋予配额内在价值参【cān】考。这样【yàng】的制度【dù】安排下，国家为发展可再生能源【yuán】牺牲了能源双控把控力【lì】度，作【zuò】为折中方【fāng】案【àn】设置了+10%的激励考核【hé】线，并没有对超出约束【shù】线部分全额【é】激励。
三、配额交易价格有了参考系
第【dì】三【sān】版政【zhèng】策明确了需【xū】求侧激励措施，准许超额【é】持有【yǒu】配额完成量【liàng】。在可再生能源供应计划【huá】与总体配【pèi】额考【kǎo】核【hé】目标相近情况下，由于【yú】市场主体超额持有配额完成量【liàng】，导致配【pèi】额【é】完成量交易市场供需比降【jiàng】低，最【zuì】终市场基于“能【néng】源双控”激励效益，即【jí】用能权【quán】交易价格，形成市【shì】场均【jun1】衡【héng】价【jià】格。而“自愿认购绿证折算配额【é】机制【zhì】”为市场价格提供【gòng】了上限约束，后期国家可通【tōng】过调整折算【suàn】系【xì】数(当【dāng】前是1:1等额折【shé】算)，调整单【dān】位配【pèi】额完成量对应的通【tōng】过“自愿认【rèn】购绿证折算”获【huò】取成本与“用能权内在价值”的差【chà】距，调【diào】节自愿认购交易量。
四、政策中融入容错调节机制，提高了实施灵活性
相比前【qián】两【liǎng】版，新【xīn】版政策设【shè】置了激【jī】励线【xiàn】、绿【lǜ】证折【shé】算配额系【xì】数、准许各省自设指标，这些参数设置为国家和地方提供了容错【cuò】调【diào】节机制，提高了政策【cè】实施的灵活性。
五、去【qù】除“补偿金”机制，对未完成指标【biāo】主体只【zhī】实施“联【lián】合惩戒”
保障市场主体【tǐ】完成【chéng】义务的【de】角度来看，“联合【hé】惩戒”是源【yuán】头约束力，因此去除第二版中的“补偿金”机制没有【yǒu】影响【xiǎng】配额制强【qiáng】制效【xiào】力。无【wú】论【lùn】是“补【bǔ】偿金”、“替【tì】代证书”，还是现在的“绿【lǜ】证自愿认购折算配额”都是为配额交易划定【dìng】了价【jià】格【gé】上限。
六、强化了电网整体目标完成的组织责任，弱化此前提下的义务考核
明确了电网优【yōu】先【xiān】责任是【shì】完成经营区域和其他市场主体【tǐ】配额指标【biāo】，在此前提下弱化了对电网指标义务【wù】的考核。消除【chú】了电网同时作为组织方和责任【rèn】方【fāng】，与其他【tā】市【shì】场主【zhǔ】体完成【chéng】配额的【de】潜【qián】在矛盾。
总【zǒng】结来看，新版政策目标【biāo】没有改变，但简化了【le】机制设计，避免【miǎn】了【le】政策【cè】交叉【chā】重叠，降低了实施【shī】难度，丰富了容错调【diào】节【jiē】机制。同时，后期如何保障激励作【zuò】用，保障配额【é】完成量价值信号及市【shì】场【chǎng】交易公平【píng】活【huó】跃，调节绿【lǜ】证自愿认购【gòu】规模，绿证跨【kuà】区认购机制等【děng】，仍需实施【shī】细则加以【yǐ】完善。
