据了解【jiě】，《意见》共分【fèn】七章17节【jiē】，从总体要求、发展方向和发展目【mù】标【biāo】等【děng】方面对扶贫行动进行【háng】了统筹【chóu】规划和安排【pái】部署【shǔ】。作为国【guó】家十大精准扶贫工【gōng】程之一，光伏扶贫在《意见》中被重点提及。
在“改进帮扶方式，提【tí】高贫困群【qún】众脱贫【pín】能【néng】力”这一章中，《意见》要求【qiú】规范产【chǎn】业扶贫和光伏扶贫，财政【zhèng】资金和村【cūn】集体【tǐ】资产【chǎn】入股形【xíng】成的收【shōu】益主要支持村集体开展扶【fú】贫。推广有条【tiáo】件现金转【zhuǎn】移支【zhī】付方【fāng】式，除现行【háng】政策明确规定【dìng】以现金形式发放外，原【yuán】则上不得无条件发【fā】放现金。不得包办代替贫困【kùn】群【qún】众搞生产、搞建设，杜绝“保姆式【shì】”扶贫，杜绝政策“养懒【lǎn】汉”。
从这段表述上【shàng】看，不难看出国家【jiā】在【zài】扶贫的思路【lù】上更【gèng】加侧重于产业的“造血【xuè】”能力【lì】，而【ér】非一【yī】意味的给贫困地【dì】区、贫困群众进行“输【shū】血【xuè】”，形成“等【děng】、靠、要、拿【ná】”的死循环。在此思路指引下，光伏扶贫将会发生更大的作用【yòng】。
光伏【fú】扶贫具有创【chuàng】收源【yuán】稳定、可【kě】持性等优势，利用这一【yī】产【chǎn】业【yè】工具，一村一户都【dōu】可以在经【jīng】过一次性【xìng】投入后获得持【chí】续稳定的收入来源。而且，作为一种能【néng】源，光伏扶贫将会给贫【pín】困地【dì】区带来增【zēng】收【shōu】创富的【de】基础源泉——电力，进而为当地群【qún】众发展其他产业，实现“自我造【zào】血【xuè】”提供坚实【shí】保障。
以下为关于开展扶贫扶志行动的意见全文
各省、自【zì】治【zhì】区【qū】、直辖市和新【xīn】疆生产建设兵团党【dǎng】委组织部、宣传部、文【wén】明办，发展改革委、公安厅【tīng】、司法【fǎ】厅【tīng】、财【cái】政厅、水利厅、农【nóng】业厅、文化厅、卫生计生委、医疗保障局【jú】、扶贫【pín】办(局)：
加强扶贫扶志，激发【fā】贫困群众内生动力，是【shì】中国特色扶贫【pín】开发的显著特征【zhēng】，是打赢脱贫攻坚战的重要举措。脱【tuō】贫攻坚以来，广大贫困群众脱贫【pín】致富信心【xīn】、自我发展能【néng】力【lì】明显提高，精神【shén】面貌【mào】显著改变，扶贫扶志工【gōng】作取得积极进展。但【dàn】仍【réng】然存【cún】在【zài】部分贫困群众脱贫主体意识淡【dàn】薄、“等靠要”思想突出【chū】、脱贫能力不足、帮扶工作中【zhōng】简单给钱给物和一些陈规陋习现象严重等问【wèn】题【tí】。为深入贯彻《中共中央、国务【wù】院【yuàn】关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导【dǎo】意见》，进一【yī】步加【jiā】强扶贫扶志工【gōng】作【zuò】，激发【fā】贫【pín】困群【qún】众【zhòng】内生动【dòng】力，现就开【kāi】展扶贫【pín】扶【fú】志行动提【tí】出如下意见【jiàn】。
一、把握总体要求
以习【xí】近平新时代中国特色社会【huì】主义【yì】思【sī】想为指导，全面【miàn】贯彻党的十【shí】九大【dà】和【hé】十九届二中、三中全会精神，深入贯彻党中央、国务院脱贫攻坚决策部【bù】署，坚持精【jīng】准扶贫精准脱贫基本方略【luè】，坚持脱贫攻坚目标和现行【háng】扶【fú】贫【pín】标准，更加注重培育贫困【kùn】群众主体意识，更【gèng】加注【zhù】重提【tí】高贫困群【qún】众【zhòng】脱贫能力，更加注重改【gǎi】进帮扶方式，更加注重【chóng】营【yíng】造健康文【wén】明【míng】新【xīn】风，激发贫困群众【zhòng】立足【zú】自【zì】身实【shí】现脱【tuō】贫的【de】信心决心，形成【chéng】有劳才有得【dé】、多劳多得的正向激【jī】励【lì】，树立勤劳【láo】致富、脱贫光【guāng】荣【róng】的价值取向和政策导向，凝【níng】聚打赢脱贫攻坚战强大精【jīng】神力量【liàng】，切实增强贫困群众自我发展能力，确保实现贫【pín】困群众持【chí】续稳定脱贫。
二、坚持目标标准，保持脱贫攻坚正确方向
严格落实“两不愁、三【sān】保障”要【yào】求，做好【hǎo】教育【yù】扶贫、健康【kāng】扶【fú】贫、易【yì】地扶贫【pín】搬迁、危房改【gǎi】造、饮水【shuǐ】安全、保障性扶【fú】贫等【děng】工作，确保贫困人口不愁吃、不愁【chóu】穿，保【bǎo】障贫困家【jiā】庭【tíng】孩子接受九年义务教【jiāo】育、贫【pín】困【kùn】人口基本医疗需求和基本居住【zhù】条件。要量力而行【háng】，既不【bú】降低标准、搞数【shù】字脱贫，也不擅自拔高标准、提不【bú】切【qiē】实际的目标。加强对脱贫攻坚工作中出现的苗头性、倾【qīng】向性问【wèn】题个案指导，逐个研究解决。进【jìn】一步规范贫【pín】困【kùn】人【rén】口【kǒu】医疗保障【zhàng】工作，纠正个别贫困【kùn】人口医【yī】疗保障工作【zuò】中过度医疗、过高承诺、过【guò】度保障等问题。加【jiā】大易地【dì】扶贫搬迁【qiān】抽查【chá】暗【àn】访，加强超面【miàn】积、超标准等问题整改。
三、采取有效措施，增强立足自身实现脱贫的决心信心
(一【yī】)开展扶志【zhì】教【jiāo】育【yù】。组织贫困群【qún】众认真【zhēn】学【xué】习习近平总书记关于【yú】扶【fú】贫工【gōng】作的【de】重要论述，加强【qiáng】思想、文化【huà】、道德、法律、感恩教育，大力弘扬【yáng】“脱贫攻坚是干出来的【de】”“幸福是奋斗出来的”“滴水穿石”“弱鸟【niǎo】先【xiān】飞”“自力更生【shēng】”等精神，帮助贫困【kùn】群众摆脱【tuō】思想贫困、树立【lì】主体意【yì】识。大力宣传【chuán】脱【tuō】贫攻坚目标【biāo】、现行扶贫标准【zhǔn】和【hé】政策举【jǔ】措，让贫困群众知【zhī】晓政【zhèng】策、更好【hǎo】地参【cān】与【yǔ】政策落实并获得帮扶。建好用好【hǎo】新时代文【wén】明实践中心，运用【yòng】好农村“大喇叭”、村内宣传栏【lán】、微【wēi】信群、移动【dòng】客户端和农村远程教育等【děng】平台，发挥乡村干部和【hé】第一书【shū】记、驻村工作队贴近基层、贴近群众优势，组织党员干部【bù】、技术人员、致【zhì】富【fù】带【dài】头人、脱贫模范【fàn】等开展讲习，提高扶志教育针对【duì】性、及时性、便捷性和有效性。在贫困地区【qū】中小学校开展好习惯、好行【háng】为【wéi】养成教育，带动【dòng】学【xué】生家【jiā】长共同转【zhuǎn】变观【guān】念习惯【guàn】。
(二)加强【qiáng】技能【néng】培训。围绕贫困群众发展产【chǎn】业和就业需要，组织贫困【kùn】家庭劳【láo】动力开展实用技术和劳动【dòng】技【jì】能培【péi】训【xùn】，确保【bǎo】每一个有培训【xùn】意愿的贫【pín】困人口都能【néng】得到有针【zhēn】对性的培训，增强脱贫致富本领。采【cǎi】取案例【lì】教学、田间地头教学【xué】等实战【zhàn】培训，强【qiáng】化信息技【jì】术支持指导，实现贫困群【qún】众科学生产、增产【chǎn】增收【shōu】。组织贫【pín】困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位【wèi】技能提升培训，支持边培训边上【shàng】岗，突出【chū】培训针对性和实【shí】用【yòng】性【xìng】，将贫困群众培【péi】育成为有【yǒu】本领、懂技术、肯【kěn】实干的【de】劳动【dòng】者【zhě】。
(三)强【qiáng】化典型示范。选树一批立足【zú】自【zì】身【shēn】实现【xiàn】脱贫的【de】奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，用榜样力量激发贫困群众【zhòng】脱贫信心【xīn】和斗志，营造比学赶超的浓厚【hòu】氛【fēn】围。开展全【quán】国脱贫攻坚【jiān】奖评选，组织先进【jìn】事迹【jì】报告会，支持各地【dì】开展脱贫攻坚奖【jiǎng】评选表彰活动，加大对【duì】贫困群众脱贫典型表彰力度。制【zhì】作扶贫【pín】公益广告，宣传榜样力量【liàng】。宣传脱贫致富先进典【diǎn】型，总结推广脱【tuō】贫【pín】致富【fù】成功经验，鼓励【lì】各地开展脱贫家庭星【xīng】级【jí】评【píng】定【dìng】，发【fā】布脱贫光荣榜，用身边【biān】人身【shēn】边【biān】事教【jiāo】育引导身边人，让贫【pín】困群众学有榜样、干【gàn】有方向，形成自力【lì】更【gèng】生【shēng】、脱贫【pín】光荣的鲜明导【dǎo】向。
四、改进帮扶方式，提高贫困群众脱贫能力
(四【sì】)引导贫困群众发【fā】展产业和就业。支持贫困群【qún】众发展特色产业，大力开展转移就业，开【kāi】发扶【fú】贫岗位【wèi】，在有条件的地【dì】方建设扶【fú】贫车间，确保有劳动力的【de】贫【pín】困户至【zhì】少有一项稳【wěn】定脱贫【pín】项目。加强贫困村致【zhì】富带头人培育培养，增【zēng】强【qiáng】新型经营主【zhǔ】体带动作【zuò】用【yòng】，提高贫困群众发展生产【chǎn】的组织化、规模化、品【pǐn】牌化【huà】程度【dù】。完善【shàn】产业扶贫奖补措【cuò】施，鼓励和【hé】支持贫困群众发展产业增收脱贫。采取劳务补助、劳动增【zēng】收奖励【lì】等方【fāng】式，提倡多【duō】劳多得、多劳多【duō】奖。
(五)加大以工代【dài】赈【zhèn】实施力度。大力推广自建、自管、自【zì】营等以【yǐ】工【gōng】代【dài】赈【zhèn】方式，通【tōng】过【guò】投工投劳建设美【měi】好家【jiā】园。强化工作指导，督促地方切【qiē】实组织【zhī】和动员当地贫【pín】困群众【zhòng】参与工程建设，改善贫困【kùn】乡村生【shēng】产生活条件。提高劳务报酬发放比例，推动以工【gōng】代【dài】赈回归政策初衷。
(六)减少简【jiǎn】单【dān】发钱发物式帮【bāng】扶【fú】。规范产业扶贫和光伏【fú】扶贫，财政资【zī】金和村集【jí】体资产入股【gǔ】形成的收益主要支持村集体开【kāi】展【zhǎn】扶贫【pín】。推广有条件现金【jīn】转移【yí】支付方式，除现行政策明确规【guī】定以现金形式发放【fàng】外，原则上不得无条件发放现【xiàn】金。不得包【bāo】办代替贫困群【qún】众搞生产、搞建设，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政【zhèng】策【cè】“养懒汉【hàn】”。
(七)发挥贫困群【qún】众主体作用。尊重贫困群众的首创精神和主体地【dì】位，鼓励贫困群众向村【cūn】两委签订【dìng】脱【tuō】贫承诺书【shū】，明确贫困群众脱贫【pín】责【zé】任。落实贫【pín】困群【qún】众【zhòng】知情权、选【xuǎn】择权、管理权【quán】、监督权【quán】，引导【dǎo】贫【pín】困群众自【zì】己【jǐ】选择项目【mù】、实【shí】施项目、管【guǎn】理项【xiàng】目、验收项目，参与脱【tuō】贫攻坚项目全过程。推广以表现【xiàn】换积分、以积分换物品的扶贫超市等自助式帮扶做法。鼓励贫困【kùn】户之间或【huò】贫困户与非贫困户之间开展生【shēng】产生【shēng】活【huó】互助。
五、推进移风易俗，引导贫困群众健康文明新风尚
(八【bā】)提升【shēng】乡【xiāng】风文明【míng】水平。持【chí】之以恒推【tuī】进农村精神文【wén】明【míng】建设，着【zhe】力培育文明【míng】乡【xiāng】风、良好家风【fēng】、淳朴民风。在贫困【kùn】地区【qū】开展文【wén】明村镇【zhèn】、文明家庭、星级文明户等创建活动，推选“好婆婆”、“好媳妇”、“好夫【fū】妻”、“好儿【ér】女”，推【tuī】广设立扶贫孝善基【jī】金【jīn】。对积极参与村【cūn】内公益【yì】事业、保持良好生活和【hé】卫生习惯、营造优【yōu】良文【wén】明家风等行为给予【yǔ】奖励。动员文明单位履行社会【huì】责【zé】任结对帮扶贫【pín】困村。持续开展贫困【kùn】村改水、改【gǎi】厕、改【gǎi】厨、改圈等人居环境【jìng】整治。发挥基【jī】层党员干部在讲文明、树新风等方面的示范作用。开展【zhǎn】民族团结【jié】进步创建活动，引导建立各民【mín】族相互嵌入式的社会结【jié】构和社区环境，促【cù】进各民族交往交【jiāo】流交融【róng】。
(九)加大贫困地区文化供给。组【zǔ】织文艺【yì】院团、文【wén】艺工作【zuò】者等【děng】创作一批反映贫困地【dì】区本【běn】地文化、展【zhǎn】现贫困【kùn】群众自力更生精神风貌的文【wén】艺影视作品。培育挖掘【jué】贫困地区本土文化人才，支持【chí】组建本土文化队伍【wǔ】，讲好富有地方特色、反映【yìng】群【qún】众【zhòng】自主脱贫的故事。推动贫困【kùn】地区村综合文化服务中心和体育设施建设，推进【jìn】数字【zì】广播电视户户通。组织【zhī】文化下乡活动【dòng】，加【jiā】快优【yōu】秀【xiù】文艺作品向贫困地区基层【céng】一线传【chuán】播。
(十)发【fā】挥村民治理机制和组织【zhī】作用。指导【dǎo】修订完【wán】善村规民约【yuē】，传【chuán】承艰【jiān】苦奋斗【dòu】、勤俭节约、勤劳致富、自尊自强、孝亲敬老【lǎo】、遵纪【jì】守法等【děng】优良【liáng】传统，引导贫困群【qún】众自觉【jiào】遵守、自我约束。鼓励成立【lì】村民议事会、道德评议会【huì】、红白理事会【huì】、禁【jìn】毒禁赌会【huì】等自治【zhì】组织【zhī】，规劝制止陈规陋习，倡导科学文明生【shēng】活方式【shì】。
(十【shí】一)加强不良行为惩【chéng】戒。开【kāi】展高额彩礼、薄养【yǎng】厚葬、子【zǐ】女不赡【shàn】养老人等摸底调【diào】查，有针对性【xìng】地开展专项治【zhì】理，逐【zhú】步建立治理长效机制。探索设立红黑榜【bǎng】，曝光攀比跟【gēn】风、环【huán】境脏乱差、争当贫困户【hù】等不【bú】良行【háng】为【wéi】。深化法治【zhì】建设，引导贫困群众知法守法，不越雷池、不碰红线。加强诚信【xìn】监【jiān】管，将有故意隐瞒个人和家庭重要信息【xī】申请建档立【lì】卡【kǎ】贫困户和社会救助、具有赡养能力【lì】却不履行赡养【yǎng】义务、虚【xū】报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等【děng】行【háng】为的，列入失信人员名单，情节严【yán】重、影响恶劣【liè】的，通过公【gōng】益【yì】诉【sù】讼等【děng】手段【duàn】依法【fǎ】严厉惩【chéng】治。对【duì】参与黑恶活【huó】动、黄【huáng】赌【dǔ】毒盗和非法宗教【jiāo】活动【dòng】且经【jīng】劝【quàn】阻无效的【de】贫困人口，可取消其获得帮扶和社会救助资【zī】格。
六、强化基层党组织政治功能，加强对贫困群众的教育引导
(十二【èr】)选好配【pèi】强村级党组【zǔ】织带头人。实施村党【dǎng】组织带头【tóu】人整体优化提升行【háng】动，加大【dà】从本【běn】村致富能手、外出务工经【jīng】商人员、本乡本土大【dà】学毕业生、退【tuì】役【yì】军人【rén】中培养【yǎng】选【xuǎn】拔力度。有针对性地开展大规模轮训工作，村党组织书记每年【nián】至少参加1次县【xiàn】级以上【shàng】集中培训。派强用好第一书记和驻村工作【zuò】队，严格【gé】管理考核，树立鲜明导向，对优【yōu】秀的第一书记和驻村干部宣【xuān】传表【biǎo】彰、提【tí】拔使用，对不胜任【rèn】的及时【shí】“召回”调【diào】整。
(十三【sān】)发【fā】挥【huī】好村级党组织组【zǔ】织【zhī】群众【zhòng】、宣传群众、凝【níng】聚群众、服务【wù】群众【zhòng】的作用。着力选准贫【pín】困村【cūn】发展路子，制【zhì】定好脱贫计【jì】划，组织贫困群众参与脱贫项目并【bìng】实现增收。推动基层【céng】党组织加强对村民议事会、村民理事会【huì】等【děng】各种组织的领导，把【bǎ】农【nóng】村精神文【wén】明建设抓【zhuā】在手上。加强贫困村脱【tuō】贫致富带头人培育【yù】培养，组织和支持党员带头脱贫致富【fù】，吸【xī】引各类【lèi】人才【cái】到贫困村创新【xīn】创业【yè】。加强【qiáng】对贫【pín】困人口、留守【shǒu】儿童和妇女、老年【nián】人、残疾人、“五保户”等人群的关爱【ài】服【fú】务。落【luò】实“四议【yì】两【liǎng】公开”制度，探索基层民主决策新方式【shì】，提高群众的集体意识、参与意识【shí】和奉【fèng】献意识。
(十【shí】四)因地制宜发展壮大村级【jí】集体经济。省【shěng】一级要制定发展村级【jí】集体经济规划【huá】，县一级要在【zài】逐村分析研究基【jī】础上，制定实施方案。乡镇、村党组织【zhī】要【yào】把党【dǎng】员【yuán】、群众和各方面力量组【zǔ】织起来【lái】，多【duō】渠道增加【jiā】村集【jí】体经济收入，切实增强村级党组织凝聚服务群众的能力。财政支农【nóng】资金投【tóu】入所形【xíng】成【chéng】资产带来的【de】村集体经【jīng】济收【shōu】入，优先【xiān】用【yòng】于购买公益岗位、村内【nèi】小型公益【yì】事业等贫【pín】困户帮扶及保障支【zhī】出。加强【qiáng】对村【cūn】集【jí】体经济运营，分配【pèi】和使用【yòng】等方面【miàn】的监督管理。
七、加强工作保障，推进政策举措落地见效
(十五)切实落实【shí】责任【rèn】。各级【jí】相【xiàng】关【guān】部门【mén】要高度重视扶贫扶志工作，加强统筹【chóu】协调、督促【cù】推进和配合协作，按照责任分工抓好组织实【shí】施。注【zhù】重发挥驻地【dì】部队、共青团、妇女组织、残【cán】联和社会组织等【děng】在【zài】扶贫【pín】扶志【zhì】中的作用。
(十【shí】六)强化【huà】督导检查。各【gè】地要建立【lì】扶贫扶志重点工作督办机制【zhì】，建立工作台账。把扶贫【pín】扶志工作【zuò】推进【jìn】落实情【qíng】况纳入【rù】脱【tuō】贫【pín】攻坚督查巡查和精神【shén】文明【míng】创建活动内容，确【què】保各项政策举措落实【shí】落地。
(十七)鼓【gǔ】励【lì】探索创新。加强扶贫扶志工作理论创【chuàng】新【xīn】和【hé】实践【jiàn】创新，鼓励各【gè】地结【jié】合实际探【tàn】索好经验好做法，及时总结宣传推广，不断【duàn】提【tí】升扶贫扶志工作【zuò】水平。
国务院扶贫办 中央组织部 中央宣传部
中央文明办 国家发展改革委 公安部
司法部 财政部 水利部
农业农村部 文化和旅游部 国家卫生健康委
国家医疗保障局
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