一、国际经验
(一)配额制及绿证交易是促进可再生能源健康发展的重要手段
可再生【shēng】能【néng】源配额制是【shì】指政府【fǔ】通过法律、法规形式对可再生能源电力的市场【chǎng】份额做【zuò】出强【qiáng】制性规定，未完成配额义【yì】务的责【zé】任【rèn】主体需要缴纳相应的【de】罚款，以实现【xiàn】提高可再生能源【yuán】利【lì】用比例之【zhī】目的。国际上通常将绿【lǜ】证交易【yì】制度作为配【pèi】额制的重要配【pèi】套制度，政府【fǔ】需向可再生能【néng】源发电【diàn】企业【yè】发放与其上网电量相对应数量的【de】绿【lǜ】证，配额义务【wù】主体可通【tōng】过向发电企【qǐ】业购买绿证以证明完成配额目标。引入绿【lǜ】证交易的目的主要【yào】包括两方面：一是使配额责任主体完成配额方式【shì】更加灵活【huó】。由于【yú】可再生能源资源具有【yǒu】波动性，且【qiě】区域间【jiān】发展较不平衡，而配额制是一项考核标准单一、强制【zhì】性较强的行政手【shǒu】段，引入【rù】市场【chǎng】化交易可为配额义务主体完成配额方【fāng】式【shì】提【tí】供多样【yàng】化选择【zé】;二是通过市场发现价【jià】格，促进【jìn】可再生能源技术进步。与【yǔ】固定电【diàn】价制【zhì】度通过行政【zhèng】手【shǒu】段【duàn】提供固定补【bǔ】贴的方式【shì】相比，绿证交【jiāo】易主要通【tōng】过【guò】市场手段为可【kě】再生能源提【tí】供额外收益，其【qí】价格由市场形【xíng】成，有【yǒu】利于促进可再生能【néng】源技【jì】术【shù】进【jìn】步及成本下降。
目前已有英【yīng】国、澳大利亚、瑞典、日本、韩国等20多个国【guó】家以及美【měi】国29个州和华盛顿特区等地均实施了配【pèi】额制【zhì】政策。承【chéng】担强制【zhì】配额的主体，有的是售【shòu】电【diàn】企业(如美国大部分【fèn】州、英国)，有的【de】是发电企业【yè】(如韩国【guó】)。国际【jì】经【jīng】验表明，配【pèi】额制及绿证【zhèng】交易是【shì】促【cù】进可再生能源产业可【kě】持续健康发展的重要【yào】手段之【zhī】一。英【yīng】国2002年起开始【shǐ】实施配额【é】制，截至【zhì】2017年底【dǐ】，可【kě】再生能源发电量比例【lì】已从不足2%提高到25%以上【shàng】;美国绝大多数实施配额制的【de】州都顺利【lì】如期完成了【le】配额义务，极大推动了【le】风电、太阳能发电产业的发【fā】展;韩国自2012年起【qǐ】实施配【pèi】额制以来，太阳能发电装机规模连【lián】续三【sān】年年均增长超过100%，迅速成【chéng】为排【pái】在【zài】中国、日【rì】本之【zhī】后【hòu】的亚洲第三大光伏市场。
(二)绿证自愿认购是社会大众践行环保公益活动的重要途径
除绿证强制【zhì】交【jiāo】易外，有经济承受能【néng】力、具有【yǒu】环境保护意识的个【gè】人和企业可以通过自愿【yuàn】的方式【shì】购买绿证，支【zhī】持可再【zài】生【shēng】能源发展。目前，美国、日本、欧盟【méng】等【děng】几十个【gè】国家和地区【qū】均提供绿证自愿【yuàn】交易渠道。在欧美等国家，消【xiāo】费绿色电力【lì】蔚然成【chéng】风，已【yǐ】成为社会大众践行【háng】环保公益活动【dòng】的重要途【tú】径。国际知名企业都【dōu】十分重视消费【fèi】绿色电力。截至2017年【nián】底全球共有超过122家企业承诺【nuò】未来【lái】实现100%使用可再生能【néng】源电力。
二、我国配额制和绿证交易发展情况
(一)配额制即将出台
我国多次研究配额制实施方案。近年来，国家【jiā】在《关于【yú】加【jiā】快培育和发展战略性【xìng】新兴【xìng】产业【yè】的决定》《能源发展战略行动计划(2014-2020年【nián】)》等【děng】一系列【liè】重要政策文件中数次提及“研究【jiū】制定【dìng】可再生能源电【diàn】力配额制”。2017年11月，国家发展改革【gé】委【wěi】和【hé】国【guó】家能源【yuán】局联合印发《解【jiě】决弃【qì】水弃风弃【qì】光问题【tí】实施【shī】方案》，提出【chū】将实【shí】行配额制作【zuò】为【wéi】一【yī】项解决“三弃”问题的重【chóng】要制度性措施。目【mù】前，《可【kě】再【zài】生能源电力【lì】配【pèi】额及【jí】考【kǎo】核办法》已完成【chéng】第一次征求意见，预计将于2018年底前出台。配额制是可再【zài】生能源行业一项重大、复杂、涉及【jí】面【miàn】广的政策，预计其出台后，将从消纳、运行、补贴等多方面推动【dòng】可【kě】再【zài】生能源行业健康【kāng】发展。
1.将明确地【dì】方【fāng】政府和市场主体可再生能源【yuán】消费责【zé】任。目前，我国非化石能源消费比重目标和可再生能源【yuán】规划目标只停留在【zài】中央规划层面，地方政府和【hé】市场【chǎng】主体在可再生【shēng】能源发展方面的【de】责任和【hé】义务不够明【míng】确。配额制通过【guò】分省制定可再【zài】生能源消费比重指【zhǐ】标，并【bìng】考核【hé】市场【chǎng】主体配【pèi】额义【yì】务完成【chéng】情况，可显著提【tí】高地方政府和市场主体发【fā】展、消费可再生能源【yuán】积极【jí】性【xìng】。
2.将推【tuī】动可再生能【néng】源全【quán】额保【bǎo】障性收购政策【cè】有效落实。我国【guó】已出台可再生能源全额保障【zhàng】性收购政策，但尚缺乏相【xiàng】关配套【tào】政策支【zhī】持。配【pèi】额制的【de】出台可【kě】为可再生能源全额保障性收购政策的实施提供有力抓手【shǒu】，保障【zhàng】可再生能源【yuán】优先发电。
3.将【jiāng】加速新【xīn】能源电价补贴【tiē】退坡。随着新能源规模化发展，新【xīn】能源补贴需【xū】求迅【xùn】速增长。通【tōng】过实施【shī】配额制及绿证交【jiāo】易【yì】制度，可给予【yǔ】新能【néng】源发电企【qǐ】业一定的额外经济补偿，从而有效降低补贴资金需【xū】求，促进新能源加快实【shí】现平价上【shàng】网。
(二)绿证自愿认购取得初步成效
我国对可再生能源实行固【gù】定电价政策，上网电价由【yóu】政府【fǔ】确定，政府【fǔ】定价【jià】高于按照当地燃【rán】煤标杆电价【jià】收购的部【bù】分【fèn】由可再生能源基金进【jìn】行补贴。在【zài】国家电价补贴政策的支持下，我【wǒ】国可【kě】再生能【néng】源产业发展迅速，对【duì】非【fēi】化石能源消费占比提【tí】高发挥了重要作【zuò】用。然而，随着【zhe】我国【guó】经济发展，社会大众环【huán】保意识逐渐【jiàn】增强，向【xiàng】全社会【huì】电【diàn】力【lì】用户按照统一标准普遍征收可再生能【néng】源补贴的方式【shì】，无法体现不同企【qǐ】业和不同【tóng】个人对绿【lǜ】色【sè】环保认识的差【chà】异，一些具有【yǒu】较强社会责任感的企业和个人虽【suī】然愿意【yì】支持可再生能源【yuán】发展【zhǎn】，但却没有官方【fāng】权威渠道进行单独支持。
为引导全社会消费绿色电力，完善风电、光伏发电补贴机制，拓宽可再生能源补【bǔ】贴资金来源渠道，2017年1月，国家发展改革委、财【cái】政部、能源【yuán】局联合发【fā】布了《关于试行可【kě】再生能【néng】源【yuán】绿色电力【lì】证书核发及【jí】自愿认购交易制度的通知(发改能源【yuán】〔2017〕132号)》，明确从2017年7月【yuè】起在全国范围内试【shì】行绿证【zhèng】自愿【yuàn】认购【gòu】制【zhì】度【dù】。
截至2018年7月【yuè】底，我【wǒ】国【guó】绿证累计核发数量【liàng】达到2288万个，累计认购【gòu】数量【liàng】近【jìn】3万个，减少可再生能源补贴支出约500万元。从【cóng】绿证认购方来看，既包括【kuò】中国新能【néng】源制造行【háng】业【yè】、政府机关、互联网【wǎng】企业【yè】、跨【kuà】国用能企【qǐ】业及国际研究【jiū】机构，也包【bāo】括来自【zì】各【gè】行【háng】各业的社会大众，他们用实际行动践行绿色消【xiāo】费理念【niàn】，是【shì】名副其【qí】实的绿色电力消费先【xiān】行者。
从【cóng】试行【háng】总体情况来【lái】看，我国绿证【zhèng】自愿认【rèn】购已取得初【chū】步成效【xiào】。一【yī】是建【jiàn】立了绿【lǜ】证核发体系，将清洁能源的环境效益【yì】具体化，有效【xiào】释放可再生能源发展潜力;二是建【jiàn】立【lì】了绿证【zhèng】自愿认购体【tǐ】系，为能源消费者【zhě】提供了新的选【xuǎn】择，为秉承绿色消费理念、关心绿色发【fā】展【zhǎn】的【de】社会各界提供了便捷【jié】的渠道;三是【shì】积累了丰【fēng】富的【de】制度实施经验，为下【xià】一步全面推行【háng】绿证【zhèng】交易制度创造有利条件。
三、形势与展望
目【mù】前，我国可再【zài】生【shēng】能源技术持续进【jìn】步，电价下降较【jiào】快，推进风电、光伏【fú】平价上【shàng】网的主要挑战逐步【bù】转变为完善外部环境。实【shí】施配额制及绿证强制交【jiāo】易，现阶段【duàn】的主要目的是解决【jué】可【kě】再生能源消纳【nà】问题，同时替代少量补贴，同步实施绿【lǜ】证自【zì】愿认购作为可再【zài】生能源补贴来源的补充【chōng】。
未来，随【suí】着【zhe】可再生能源发电迈入平价上网时代，我国绿证强制交易与绿证自愿认购将最终统一，成为可【kě】再生【shēng】能源【yuán】消费凭证【zhèng】，为可再生能【néng】源电力提供额【é】外收益。届时，绿【lǜ】证价【jià】格【gé】将大幅下【xià】降，绿证市场发【fā】展空间【jiān】将更【gèng】加广阔。
