随着技术进步，人类【lèi】陆续【xù】开发出地表以上不需要燃烧的【de】风电、光伏、水电、核电【diàn】等绿色能源【yuán】，部【bù】分满足国家【jiā】的用能【néng】需求，人类【lèi】用能的【de】电气化所占比重【chóng】越来越高，产【chǎn】品【pǐn】附加值高且有竞争力的发达国【guó】家逐渐减少【shǎo】来自地表以【yǐ】下开采挖掘【jué】煤炭【tàn】石油【yóu】消【xiāo】费总量。
国【guó】家发达程度不同、能级不同【tóng】，对能源规划【huá】理念则不同，中国经济已经从高速发展向高质量发展转变，国家能源【yuán】规【guī】划理念也【yě】应【yīng】该相应【yīng】创【chuàng】新。
传统能源体系下 企业主导中国能源规划
中国四十年的高速发展，结合中国【guó】的能源资【zī】源禀赋和【hé】科学技术能【néng】力【lì】，形成了以煤【méi】炭为主【zhǔ】体【tǐ】的【de】庞大能源生【shēng】产、运【yùn】输、仓【cāng】储、消费体系【xì】，总量近40亿吨;动力【lì】燃料和石油化【huà】工需求使得中国原油消费【fèi】量超过6亿吨，进口量超【chāo】过【guò】4亿吨，中国石油的生产、进【jìn】口、炼油化工、运【yùn】输、仓【cāng】储【chǔ】、加油消费体系也【yě】是【shì】非常庞【páng】大;低碳天然气【qì】和绿色可再生【shēng】能源也得到一定程度发【fā】展，但所占【zhàn】比例【lì】有限。
中国的能源规划是以体量巨大的煤炭公司、石油公司【sī】、煤电公司、电【diàn】网公司等为主导的基【jī】本能源【yuán】规划理念，各城【chéng】市和【hé】用【yòng】户【hù】是很【hěn】难有能源【yuán】规【guī】划发展战略选【xuǎn】择主动权的【de】，能满足需求【qiú】就很满【mǎn】意了。
能源巨【jù】头则根据勘探开发以及进口煤炭【tàn】、石【shí】油、天然气的多少，规划各【gè】自产【chǎn】业链体系，强行加给各类级【jí】别【bié】的城市和用户【hù】群【qún】，有的城市【shì】钢【gāng】铁、水泥【ní】、重化工过多，污染严重【chóng】的煤炭【tàn】石油能源消费总量巨大【dà】，使得城市变得【dé】非【fēi】常【cháng】不宜居，严重影响了人【rén】民的身心【xīn】健康。
以能源供【gòng】应为基【jī】础粗【cū】线条能源规划理念在满【mǎn】足能源需求【qiú】高速发展方面功【gōng】不【bú】可【kě】没，但也造成了巨大污【wū】染。
清洁能源为城市需求主导能源规划创造条件
随着风电【diàn】、光伏、地热【rè】、核电【diàn】、水【shuǐ】电、生物质发电、垃圾发电等绿色【sè】能源技术【shù】的发展，每个城市【shì】都能够在本【běn】土直接获【huò】得一定【dìng】量的能源，因此【cǐ】，城市作【zuò】为能源需求主要载体有能力【lì】参【cān】与并主导【dǎo】本土能源规【guī】划。
随着建筑节能技【jì】术进步和电气化发展，城市【shì】建筑对【duì】能【néng】源【yuán】消费强度需求【qiú】变得越来越低【dī】，完全可以大幅度【dù】减少污染严重煤炭和【hé】石【shí】油高强度能源【yuán】需求，而城市自身分布式光伏、深层地【dì】热、地源热泵【bèng】、空气源热泵、储能、微【wēi】电网等【děng】可【kě】再生能源品种和技术综合运用，虽然能源强度较【jiào】低，仍可【kě】以满足城市【shì】部分用能需【xū】求。
不【bú】论是县城、地级城市、省【shěng】会城市【shì】、计划单列市、直辖市，都有各【gè】自的乡镇和广【guǎng】大农村，拥有【yǒu】大量土地，除了发展分布【bù】式光伏外，集【jí】中式风电、集中式光伏、分布式风【fēng】电【diàn】、生物【wù】质热电、垃【lā】圾热电都可以得到发展。除满足自【zì】身【shēn】需求外，就近【jìn】满足【zú】人口密集的【de】城市用能需求，也是非【fēi】常好的战略安【ān】排【pái】。
以【yǐ】能源【yuán】需求为【wéi】基础的能源【yuán】规划【huá】理念就【jiù】是将城市作为能源【yuán】规划的主体【tǐ】，以优先发【fā】展城市自身【shēn】及周边本土各种可再生能源【yuán】为基荷能源编制能源发【fā】展规划【huá】，是细【xì】线条精雕细刻能源发【fā】展理念。
由于城市【shì】是治理【lǐ】大气【qì】污染、水土污染第一责任单【dān】位和责【zé】任个【gè】体，而且本土的各种可再生能源的发展，可以增加本土GDP总量、解决大量【liàng】就【jiù】业【yè】、获得一定量税收、对本土可再【zài】生能源发展具有【yǒu】主导【dǎo】权，任何一个城市都有【yǒu】积极性推【tuī】动可再生【shēng】能源的【de】发展。
根据城市能【néng】级【jí】，每个城市可【kě】以【yǐ】根据自身产【chǎn】业结构和经济发展水平，确定自己的碳【tàn】税征收强度，有实力【lì】的【de】城市可以加大碳【tàn】税征收【shōu】强【qiáng】度，加速驱【qū】离煤炭和石油的步伐【fá】，财【cái】力较薄弱的城市【shì】可【kě】以减轻碳税【shuì】征【zhēng】收强度，以高速发展经济为主。
每个【gè】城市因地制【zhì】宜编制本土可再生能源发展【zhǎn】规划，并主导【dǎo】其【qí】发【fā】展，不足的能源需求【qiú】，上【shàng】报国家，通报煤炭公【gōng】司、石油【yóu】公司、电力公司、电网公司、管网公司，进【jìn】行外来能源的规划编制，补充【chōng】满足其用能增量【liàng】需求【qiú】。
过渡时期能源规划应逐步向城市需求倾斜
中国【guó】能源的【de】发展从污染【rǎn】较重的【de】煤炭【tàn】石油【yóu】向低碳天然气和绿色可再生能源【yuán】发展，也需求要一个较长的过程【chéng】。
国家的能源规划需要【yào】将能源需求和供【gòng】应密切结合起【qǐ】来，但【dàn】要坚定探索明确以城市为主作为能源规划编制的基石和【hé】基本单元，每个城市【shì】都要【yào】因地制宜【yí】编制自身的能源需求【qiú】规划和可再生能源发【fā】展【zhǎn】规【guī】划【huá】，而【ér】且以【yǐ】优【yōu】先【xiān】消化本土【tǔ】可再生能源为重要目【mù】标。
能源巨头的电【diàn】网规划、管网规划、燃气热电厂规划、调峰气电厂规划【huá】、炼【liàn】油化工厂规划、油【yóu】气氢【qīng】电动力燃料综合加【jiā】注【zhù】体系规【guī】划一定要【yào】与各城市【shì】能源需求【qiú】和可再【zài】生能【néng】源【yuán】规【guī】划【huá】相结【jié】合，特别【bié】是对【duì】未来【lái】十年【nián】、五【wǔ】十年能源长远战略发展规划，伴随各城市本土可再【zài】生能源所【suǒ】占【zhàn】比例越来越大，污【wū】染严重的煤炭【tàn】产业链、石油产业链要陆续减量，但要保持一定缓冲【chōng】和弹性，例如去年的气荒就是煤改气力度太大，天【tiān】然气调峰能【néng】力不足【zú】，供【gòng】应总量有限，在【zài】寒冷的冬季，天然气还不能满足需求而导致气荒，北京华能的燃煤【méi】热电【diàn】厂【chǎng】在做好清洁改造情况下，在【zài】冬季为天然【rán】气【qì】调【diào】峰发挥了【le】重要【yào】作用。
总结
风电、光【guāng】伏、水【shuǐ】电【diàn】变动性【xìng】较大，人类的需求也有着自己的特点【diǎn】，已经存在的煤炭【tàn】生产【chǎn】物流体系、燃煤电厂、动力【lì】燃料加注【zhù】体系等以化石能源为【wéi】主体的能源【yuán】体【tǐ】系，还是要辅助可再生能源的【de】发【fā】展。
随着天然气【qì】总量和调峰能力【lì】的【de】发展，调峰能【néng】力较强燃气调【diào】峰电厂在大中城市负荷中心区战略部署到位【wèi】，以及各类【lèi】储能技术【shù】的进步，应【yīng】该放开并【bìng】加大在人烟稀少荒漠戈壁、海【hǎi】岸线和岛【dǎo】屿附近沿海集中式大规【guī】模【mó】陆上风【fēng】电和海【hǎi】上风电的【de】发展步伐【fá】，电【diàn】网【wǎng】和气网的联【lián】合【hé】调度，结合低谷电【diàn】解【jiě】水制氢，完【wán】全有能力消耗掉各类【lèi】可再生电力【lì】。以城市为主编制能源规【guī】划，并将需【xū】求和供【gòng】应【yīng】有机结合应该成为创【chuàng】新中国能源规划发展【zhǎn】核心理念，并【bìng】将能源独立作为中国长【zhǎng】远【yuǎn】战略目【mù】标。
