从【cóng】3月【yuè】份至【zhì】今，这已经是主管部门第三次公开征求各方意【yì】见。为了节省读者时间，索比光伏【fú】网将这【zhè】份征【zhēng】求意见稿(下称“第三版”)的要点【diǎn】总结【jié】为1个概【gài】念、2个【gè】途径、3个目标，方便大家迅速掌【zhǎng】握文件精【jīng】髓【suǐ】。
1个概念：激励性指标
与前两版征求意见稿相比，第【dì】三版【bǎn】提出了“激励性【xìng】指标”的概念。文件【jiàn】指出，对各省级行政区域规定的应达到【dào】的最【zuì】低可再生能源比重指标【biāo】为约【yuē】束性【xìng】指标，按超【chāo】过约束性指标10%确定激励【lì】性【xìng】指标。
按照【zhào】“保障落实，鼓励先进”的原则，第三【sān】版征【zhēng】求意见稿提出【chū】，鼓励具备条件的省份自行确定更高的可再生能源比重指标。同时【shí】文件规定，超出激励性配额指标部【bù】分的可再【zài】生能源【yuán】消费量【liàng】不纳入该【gāi】地区能【néng】耗“双控”考核。咨【zī】询新能源司【sī】、可再生能【néng】源中心后了解到，绝大多数用【yòng】能单位也是配额义务【wù】主体，特别是东部【bù】地【dì】区很【hěn】多用能【néng】企【qǐ】业的【de】“双控【kòng】”考【kǎo】核压力较大，如【rú】果【guǒ】超【chāo】出部分使用【yòng】可再生【shēng】能源，可以不计入能源【yuán】消【xiāo】费总【zǒng】量，在增【zēng】加【jiā】实际能源消耗的【de】同时不增【zēng】加能耗考核指标，高【gāo】耗能【néng】企业也会积极参与。
2个途径：买电量、买绿证
与上一版征求意【yì】见稿相【xiàng】同，承担配额义务的市场【chǎng】主体为配【pèi】售电企业和电力用户。第三版征求意【yì】见稿提出，各市场主体可以【yǐ】向【xiàng】超额完成配额的市场主【zhǔ】体购【gòu】买其消纳的可再生【shēng】能【néng】源电【diàn】量，或者通过【guò】自愿【yuàn】认购绿证的方式【shì】，完成【chéng】可再生能源配【pèi】额。
针对【duì】大家【jiā】关心的【de】无补贴【tiē】、自发自用、平价上网项目是否纳入配额【é】范围，索【suǒ】比光伏网的【de】理解是“Yes”.配额【é】制出台的【de】本【běn】意是解决可再【zài】生能源消纳而非【fēi】补【bǔ】贴拖【tuō】欠，因此，无补贴【tiē】、自用项目也【yě】好，平价上网项目也罢，都【dōu】可以通过配额获取其他收益。
举个例子，A企业在自家屋顶安装了分布式光伏系统，发电量刚好100%用于【yú】日常生产经营。由于【yú】当地非水可【kě】再【zài】生【shēng】能【néng】源【yuán】配额约束【shù】性指标为【wéi】10.0%，激励性指标为11.0%，属于超额完成【chéng】;B企业生产经营的电力全【quán】部由燃煤自备【bèi】电厂提供，为了完成配额，需要【yào】向【xiàng】A企业购买不【bú】低【dī】于【yú】自己用电量10%的非水可再生能源电量【liàng】，价格【gé】由双方协商决【jué】定。这【zhè】样，无【wú】论政府能否按【àn】时发【fā】放可再生能源补贴，A企业都可以通【tōng】过出售光伏发电量的方式获得额外收益，提高项目收益率。
3个目标：约束性指标缩减
索【suǒ】比光伏网统计【jì】了【le】今年三份【fèn】征求意见稿的【de】可再生能源配额要求，并【bìng】与2017年实际【jì】完成情况进行对比。
数据【jù】显示，超过半数省份【fèn】的配额目【mù】标在第三【sān】轮征求意见中【zhōng】没有明显变化，只有河南、新疆两【liǎng】地大幅下调2020年目标【biāo】，安徽【huī】、江西、甘肃、青海四地区目标有【yǒu】所降低，河南、广【guǎng】东、云南则小幅下【xià】调了其非水可再生【shēng】能【néng】源配额目【mù】标。
需要注意【yì】的是，广东、广西、重庆、贵【guì】州的2020年可【kě】再生能源消纳配额目标低【dī】于2018年【nián】目标，不符合文件【jiàn】规【guī】定的“各地【dì】区均【jun1】应逐年提升配【pèi】额指标或至少不降【jiàng】低”这一【yī】原则【zé】，后期可【kě】能还会做出调整。
与2017年实【shí】际完成【chéng】情况相【xiàng】比【bǐ】，京津冀、黑龙江、江【jiāng】苏、浙【zhè】江、安【ān】徽、山东、湖南【nán】、湖北【běi】、陕西、甘肃、青【qīng】海等地距离2020年【nián】非水可再【zài】生能源【yuán】配额目标还有较大差距【jù】，大家可以根据光照【zhào】资源、电量【liàng】消纳【nà】情况、营商【shāng】环境等因素，选出最合适的投【tóu】资区域。
关于未能完成配额的【de】惩【chéng】罚措施，第三版【bǎn】删【shān】去了“对最终未完成年度【dù】配额的配【pèi】额【é】义【yì】务【wù】主体，国务院能源主管部【bù】门委【wěi】托【tuō】省级电网企业向其代收配额补偿金，纳入【rù】国【guó】家可再生能源发【fā】展基金【jīn】拨付资金一【yī】并使用”的条【tiáo】款，改为“各级【jí】能源主管【guǎn】部门【mén】督促【cù】未【wèi】履行配额义务的电【diàn】力【lì】市场【chǎng】主体限期整【zhěng】改【gǎi】，对未按期【qī】完成整【zhěng】改的市场主体【tǐ】依法依规予以处罚，将其列入【rù】不良【liáng】信用【yòng】记录，予以联合惩戒”。可再生能源中心【xīn】认为，这不意味着惩罚措【cuò】施减弱，而是充分利用现有机制，减少不必要的阻力【lì】。
大家认为，哪种奖惩方式更有利于鼓【gǔ】励相关【guān】企业积极履行【háng】社会责任、主动【dòng】使【shǐ】用可再【zài】生【shēng】能源【yuán】呢?
