《通知【zhī】》明确了可【kě】再生能源【yuán】电力配额制将如【rú】何实施和可再生【shēng】能源电力配额指标确【què】定和配额【é】完成量核【hé】算方法，同时公示了各省(区、市【shì】)可再生能源【yuán】电【diàn】力总【zǒng】量配【pèi】额指标【biāo】及各省(区、市)非水【shuǐ】电可再生能源电【diàn】力配额指标，分为约【yuē】束性指标和激励性【xìng】指标。
根据【jù】《通【tōng】知》，2018年【nián】各地区配额完成情况不进行考核，随《通知【zhī】》下达【dá】的2018年配额【é】指【zhǐ】标用于各地【dì】区自我核查，2020年【nián】配【pèi】额指标用于指导各地区可再生【shēng】能源发展。自9-21起正式进行配额【é】考核，2019年度配额指【zhǐ】标将于2019年第一【yī】季【jì】度另【lìng】行发布。
对【duì】于，可【kě】再【zài】生能源电力配额【é】制的发【fā】布，有分析人士指出【chū】，可再生【shēng】能源电力前期发展【zhǎn】存在一【yī】定无序、过【guò】剩不【bú】均衡的【de】问题【tí】，因此造成补【bǔ】贴、资源和投资的低效利【lì】用，所以推出【chū】配额制【zhì】应该是在市场竞争的【de】基础上增加了宏观调控的【de】机制，以统筹【chóu】规划引导可再生能源电力的合理发展。既可以规范可【kě】再生能源电【diàn】力市【shì】场的乱象，也可以推动可再【zài】生【shēng】能源电力【lì】提高【gāo】在整【zhěng】体电力市场中的比例、加强绿色发展的基础。
配额制
推动宏观调控微观竞争
为【wéi】促进可【kě】再生能源【yuán】开【kāi】发利用，保障实现2020、2030年非【fēi】化石【shí】能源【yuán】占一【yī】次能源消费比重分别达到15%、20%的能源发展战略【luè】目标【biāo】，国家能源局相继于9-21出台《关于建立可再生【shēng】能【néng】源开发利【lì】用目标引导制度的指【zhǐ】导意见(国能【néng】新能〔2016〕54号)》，9-21国家能【néng】源局曾经发【fā】布《可再【zài】生能源电【diàn】力配额及【jí】考核【hé】办法(征求意【yì】见稿)》第【dì】一版，9-21，国家能源局发布《可再生能【néng】源电力【lì】配额及【jí】考核办法(征【zhēng】求【qiú】意见稿)》第二版，而9-21，发布的《关【guān】于实行【háng】可再生能源电力配额【é】制的通【tōng】知》已经【jīng】是第三版【bǎn】。
《通知》明确，可再生能源电力【lì】配额是【shì】按省级行【háng】政区域对【duì】电力消费规定应达到的可再生能源【yuán】比重指标【biāo】，包括可再生能源电力【lì】总量配额和非水电可再生【shēng】能源【yuán】电力配额。满足总量配额【é】的可再生能【néng】源电力包括全部可再生能源发电种【zhǒng】类，满【mǎn】足【zú】非水【shuǐ】电配【pèi】额的可再生【shēng】能源电力包【bāo】括除水电以外的其【qí】他【tā】可【kě】再【zài】生【shēng】能源【yuán】发电【diàn】种类。
对各省级行政区【qū】域规定【dìng】的应达到的最低可再生能源比重指标【biāo】为【wéi】约【yuē】束性指标，按超【chāo】过约束性指标【biāo】10%确定激励性指标。各【gè】省级行政【zhèng】区域【yù】的配额指标的确【què】定，由各省自行测算并【bìng】报送国务院能源【yuán】主管部门，每年申报【bào】一次。国【guó】务【wù】院能源主管部门组【zǔ】织第三方机构对各省级【jí】行政区【qū】域申报的年【nián】度可【kě】再【zài】生【shēng】能源电【diàn】力配额指【zhǐ】标进行评估后予以批准。
各省【shěng】级【jí】人民政府作【zuò】为配额的责任主体，按年【nián】度组织【zhī】制定本省可再生能【néng】源电力配额实施方案，包括年【nián】度配【pèi】额指标及配额分配【pèi】、配额实【shí】施工作机制、配额履约【yuē】方式、考核方式【shì】等。值得注意的是【shì】，《通【tōng】知》对未【wèi】完成【chéng】配【pèi】额的市【shì】场主体不再明【míng】确罚款的核算办法，而是改为【wéi】“依法依【yī】规予【yǔ】以处【chù】罚，将其列入不良信用记录，予以联合惩戒”。
另外【wài】，通【tōng】知中明确了各【gè】类【lèi】从事售【shòu】电【diàn】业务的【de】企业【yè】及所有电力消【xiāo】费者共同履行可再生能源电力【lì】配额义务。各类售电公司(含【hán】电网企业售电部【bù】分，以下同)、参与电力直接交【jiāo】易的电力【lì】用户【hù】和拥有自【zì】备电厂的企业【yè】接受配额考核。通俗的讲，生产商【shāng】(各【gè】类发【fā】电企业)不承担义务，所有中间商和消费者承担义务【wù】，但义务归义务，不考核，独【dú】立考核的只【zhī】有售电公司，参【cān】与电力【lì】直接交易的电【diàn】力用户和【hé】拥有【yǒu】自【zì】备电厂的企业。
虽然【rán】，政策【cè】出台，并未实施，但有企业人士提出担忧，所谓的配额未来【lái】将会与可再生能源电力市场化【huà】相矛【máo】盾。“其实大可不必，因【yīn】为，配额应【yīng】该【gāi】是【shì】根据【jù】当地风【fēng】光热资【zī】源的现实【shí】条件，以及上网等基础设施条件来确定配额，这就是所【suǒ】谓【wèi】的，‘宏观调控【kòng】、微观竞争’，不过，这些【xiē】还都是【shì】理【lǐ】论上好的【de】方向，还要【yào】看具体落地执行情况。”
新能源企业
称有利于市场化
而对于发电企业来说，可再生能源电力配额有意味着什么呢?
有光伏企业表示，这一政策的实施，一方面可以缓解光伏发电的消纳问题【tí】，甚【shèn】至【zhì】可以与供【gòng】电公司【sī】议价，适当提【tí】高【gāo】光【guāng】伏发电的收购价格;另【lìng】一【yī】方面刺激了用电【diàn】大户的自投自建安装光伏的热情。而对于分【fèn】布式和户用光伏来【lái】说，电网公【gōng】司会对风电光伏的投建【jiàn】、并【bìng】网和消纳【nà】更加友好，不管是【shì】对安装分布式光伏的【de】企业，还【hái】是对【duì】安装户【hù】用光伏的业主【zhǔ】，电网公司都会转变成“发自心底”鼓励的态度。配额制加【jiā】速【sù】了可【kě】再生能源的市场【chǎng】化交【jiāo】易，分布式光【guāng】伏和户用光伏会搭【dā】乘【chéng】电力市场【chǎng】化交易的快【kuài】车，加速实现平价上网。
东【dōng】旭光电【diàn】方面表【biǎo】示，从整体来看，未来可再生能【néng】源电【diàn】力配【pèi】额制出【chū】台，必将有利于包【bāo】括风电、太阳能发电在内的【de】可【kě】再生能源【yuán】的消纳【nà】，有利于扩充【chōng】可再生能源【yuán】补助的【de】来源，助推【tuī】可再生能源【yuán】行业借助更为市场化【huà】的手段实现可持续的【de】发【fā】展【zhǎn】。同时，也应从历次征求意见稿体的内容变化中看出，由于各相关利益【yì】主【zhǔ】体的博弈与【yǔ】影响，可再生【shēng】能源电力配【pèi】额制最为核心的强制考核及【jí】惩戒机【jī】制正【zhèng】在不断遭受挑战。
而【ér】对【duì】于风电企业来说，金【jīn】风科技如是向记者表示，本版征求意见【jiàn】稿将【jiāng】促进可再生【shēng】能源发展的总体目标【biāo】一以贯之【zhī】，同时化繁【fán】为简、兼顾【gù】协【xié】调，有利于加快可再生能源电力配额管【guǎn】理制度【dù】的逐步落地。可再生能源配【pèi】额【é】制【zhì】对促【cù】进可【kě】再生能【néng】源产业可持续【xù】发展【zhǎn】有重要意义，在有效解决清【qīng】洁能源【yuán】消纳问题的同时【shí】，也有望通过市【shì】场化方式推动可【kě】再生能源【yuán】综合【hé】竞争力进一步提升【shēng】，为行业健康、可持续【xù】发展提供保【bǎo】障。
未来在【zài】相关【guān】政策的【de】支持下，行【háng】业企业在坚定【dìng】发展信心【xīn】的同时，面对市场竞争、电价退【tuì】坡等挑战，更【gèng】应从【cóng】项目全【quán】生命【mìng】周期角【jiǎo】度关注可再生【shēng】能源度电成本，共【gòng】同努力推动项目投资开发【fā】、开工【gōng】建【jiàn】设【shè】和运行维护等各个环【huán】节的效益提【tí】升【shēng】和【hé】成本【běn】下降，从而持续提升可【kě】再生【shēng】能源发电效率【lǜ】和综合竞争【zhēng】力。例如以金【jīn】风科技为代表的设备制造企业，将【jiāng】努力提升技术【shù】水准、生产效率【lǜ】和精益【yì】管【guǎn】理能力，致力于为客户提供设备质量好【hǎo】、发电效率高、运维成本低的产品及综合服务。
另外，对于可再生能源电力配【pèi】额，有观点指出，最初《关【guān】于建立可再【zài】生能源开发利用【yòng】目标引导【dǎo】制度【dù】的指【zhǐ】导意【yì】见》出台，以为是【shì】发电企业承【chéng】担配额。《可再生能【néng】源电【diàn】力配额【é】及考核办法【fǎ】(征求意见稿)》第一版出【chū】台，看到了承担主体变为了【le】供售电公司和电力【lì】消费者，以为会【huì】和碳配额相结【jié】合，电力消费者【zhě】领【lǐng】域【yù】重点向高耗能高污染企业摊【tān】派【pài】。但【dàn】第二版【bǎn】文【wén】件指出：承【chéng】担保底供电服【fú】务责任的【de】电网企业(含配售电公司)购买【mǎi】绿证用于完成非公益性电量对应配额的绿证净支【zhī】出【chū】费用，可依据国家【jiā】有关规定向非【fēi】公【gōng】益性电力用户【hù】疏导【dǎo】。电网企业并非独立【lì】考【kǎo】核主【zhǔ】体【tǐ】，因【yīn】此并非强制性【xìng】的疏导。如果【guǒ】配额承担主体【tǐ】有电力消费者，应当将【jiāng】可再生【shēng】能源配额与碳配额相结合，对于高耗能高污染企业的用电与排放【fàng】进行重点监督【dū】监测。但【dàn】文件并没有深入规定。
各【gè】省能【néng】源主【zhǔ】管部门会同电力运行管理部门制定【dìng】可再【zài】生能源配额【é】时，主要依据年度可再【zài】生【shēng】能源发电量和消【xiāo】纳【nà】能力【lì】预测，并无【wú】体【tǐ】现出【chū】远大目标的意思，相对来说是比较保【bǎo】守的。另外考核主体也不再是发电企业。可【kě】再【zài】生能源配额制无【wú】疑是一【yī】次革命，但是从这个意义【yì】上来说，只是一次温和的革命【mìng】。
同时，有行【háng】业内人士表示，未来，可再【zài】生能源【yuán】配额制所【suǒ】征收的【de】配额补偿金【jīn】将用于可再生能源【yuán】基金，这将会缓【huǎn】解补贴压力，对可再【zài】生能源电力企【qǐ】业【yè】无疑【yí】是重大【dà】利好。虽然【rán】政策并不会给可【kě】再生能源企业带【dài】来【lái】比上网标杆电价超【chāo】额【é】的收益，但【dàn】只有【yǒu】生产且消纳的可再生能【néng】源电量才计入配额产生【shēng】绿证，也就是说弃风弃光【guāng】的【de】电【diàn】量不【bú】计算在内。积极的参与可再生能源电力交【jiāo】易，与【yǔ】售电公司与电力交【jiāo】易机【jī】构展开合作或自行寻找大的电力消费【fèi】者，提前【qián】布局【jú】，无疑能减少弃光弃【qì】风的损失【shī】。
