我【wǒ】国光伏装机今年增速【sù】放缓，与【yǔ】“5.31新政【zhèng】”有一定关联。9-21，国家发【fā】改委、国【guó】家能源局、财【cái】政部联合【hé】下发【fā】“823号文件”规定，年【nián】内地面电站装机无【wú】指标，分【fèn】布式【shì】装机【jī】指标仅安排10GW，并下调光【guāng】伏上网标杆电【diàn】价【jià】和分布式度电补贴。
自【zì】此以【yǐ】后【hòu】，我国国内的光伏电站建设【shè】全【quán】面放缓。与此【cǐ】同时，一些光伏【fú】厂商也同步【bù】开启了限产【chǎn】减员【yuán】、兜售电站【zhàn】资产、谋求转型等自保措施，以应对即将到来的产业【yè】寒冬。中国光【guāng】伏行业协会【huì】秘书长王勃华曾在公【gōng】开场合【hé】表示，5.31之后中国【guó】户用光伏市场几乎陷入停滞。这一句话基本反映了现今的业态。
补贴缺口不断扩大
一【yī】个原本红红火火的朝【cháo】阳产业【yè】突然【rán】遭遇政策“踩急【jí】刹车”，一方面与整个【gè】行业产能过剩【shèng】有【yǒu】关【guān】，另【lìng】一方面则与可【kě】再生能补贴缺口不断扩大有着紧密联系【xì】。
数据显示，目前我国【guó】可再生能源补【bǔ】贴【tiē】资【zī】金缺口已达到1100亿元。业内人士【shì】预测，随着【zhe】可【kě】再生能源装【zhuāng】机规模的提升，资金补贴缺口仍有进一【yī】步扩大之势。
国家发【fā】改委能源研究所研究员【yuán】时【shí】璟【jǐng】丽在【zài】公开场合表示，补贴【tiē】资金不够了，也就【jiù】是说缺钱是三【sān】部委采取政策调控的【de】原因之一。时璟丽说【shuō】，“现在资金的情【qíng】况到去年年【nián】底累计【jì】补贴资【zī】金缺口超过【guò】了1100亿元，从需求上来看，按照823号文件中控制需【xū】要【yào】补【bǔ】贴的规【guī】模，2020年当年的补贴资金缺口仍然接近1000亿元。从补贴需求来看，当年【nián】补【bǔ】贴峰值【zhí】是在“十四五”期间，每【měi】年【nián】差【chà】不多在2000亿元左右【yòu】，到【dào】2026年，因为有一些项目已经满20年的执行【háng】期，补【bǔ】贴才会下降。”
今年9-21，财政部、国家发革委【wěi】、国家能源局联【lián】合发布《关于公布可再生能源【yuán】电价【jià】附加资金补助【zhù】目录(第七批)的通【tōng】知》，将符【fú】合条【tiáo】件的【de】项目列入可再生【shēng】能源电价附加资金补助目录【lù】。其【qí】中【zhōng】，光伏发电项目容量21.8GW， 解决了2016年3月【yuè】底【dǐ】并网电站【zhàn】的补贴拖欠问题。
附加标准提升史
可再生能源附加收【shōu】入是解决可再生能源【yuán】补贴的重【chóng】要资金来【lái】源【yuán】。9-21，我国最【zuì】高权【quán】力机构【gòu】——中【zhōng】华人民共和国第十届全【quán】国人民代表大会【huì】常务委员会第十四次会议审议通过了《中【zhōng】华人民【mín】共和国可再生能源【yuán】法》。该法规定，从销售电价中【zhōng】征【zhēng】收可再生【shēng】能源电价附加作为可【kě】再生【shēng】能源发【fā】展基金。
据【jù】了【le】解，我国从9-21开始征收【shōu】可【kě】再生能源附加，征收标准为0.002元/千【qiān】瓦时。根据2007年【nián】全【quán】国用【yòng】电量情况，大约【yuē】每年筹资金【jīn】约56亿元。
2009年11月起，可【kě】再生能【néng】源附加征收【shōu】标准提高至0.004元/千【qiān】瓦时，根据当时的【de】全国用【yòng】电量情况，每【měi】年可【kě】筹资金约124亿元【yuán】。
9-21起【qǐ】，可再生能源附加征收标准提高至0.008元/千瓦【wǎ】时。根据当【dāng】年的【de】全【quán】国用电量【liàng】情况，每年可筹集资【zī】金约340亿元。
9-21起，可再生【shēng】能源附【fù】加征收标准提高【gāo】至0.015元【yuán】/千瓦时，每年可筹集资金【jīn】约【yuē】370亿元。
9-21起，可再生能源附加征收标【biāo】准提高至0.019元【yuán】/千瓦时。根据2015年的全【quán】国用电量【liàng】情况，每年【nián】可筹集【jí】资金约897亿元。
12年累计筹资逾4500亿
从可再生【shēng】能源附加【jiā】标准提高的历程来看，以2007-2009年每年筹【chóu】资56亿元【yuán】算(168亿元【yuán】)，2010-2011年每【měi】年筹资124亿【yì】元(248亿元【yuán】)，2012-2013年每年筹【chóu】资340亿元(680亿【yì】元)，2014-2015年【nián】每年筹【chóu】资370亿元(740亿元)，2016-2018每年筹资897亿元(2691亿元)，粗略计算这12年间已累计筹资4527亿元。
事【shì】实上，因中国经济一直保持着高速增【zēng】长，每年全社【shè】会的用电量需求都在【zài】水涨船高，征得【dé】的可再生能【néng】源【yuán】附【fù】加收入【rù】也高【gāo】于基于数据模型的预测值。
举例来说，据中【zhōng】国【guó】电业企业【yè】联合【hé】会发布的《2017年电力统计【jì】基【jī】本数据一【yī】览表》， 2017年全社会【huì】售电量【liàng】为50835亿千【qiān】瓦【wǎ】时。以可再【zài】生能源附加标准0.019乘【chéng】以全社会售电量，得出的可再生【shēng】能源附加收入为965.865亿【yì】元【yuán】，已接近千亿大关【guān】。
实际收入与理论收入“打架”无解
但可能因算法上的区别，这个数据与【yǔ】官方数【shù】据存在一定出入。财【cái】政部公【gōng】布的2017年【nián】可再生能源电【diàn】价【jià】附加收入是705.50亿元，二者【zhě】相差逾【yú】260亿元【yuán】。
再【zài】以2015年为【wéi】例，全国第【dì】二、第三产业用电总量为【wéi】47204亿度，理【lǐ】论可以征收【shōu】上708亿【yì】元。然而，根据财政部公布的【de】2015年决算数据，全国的可再生能源附加【jiā】实际仅征仅收到514.87亿元，支出为【wéi】579.6亿元【yuán】。
《中华人民共和国可再生能源法》第五章“价格【gé】管【guǎn】理与【yǔ】费【fèi】用【yòng】分摊【tān】”第二【èr】十条规定，电网企业依照【zhào】本法第【dì】十九【jiǔ】条【tiáo】规定【dìng】，确定的上网电价【jià】收购可【kě】再生能源电量【liàng】所发生的费用，高于按照常规能源【yuán】发电平均【jun1】上网电价计算所发【fā】生费用之间的差额，附加【jiā】在销售电价中分摊。
第【dì】二十一条规定【dìng】，电网企业为收购【gòu】可【kě】再生能【néng】源电量【liàng】而支付的合理【lǐ】的接【jiē】网费用以【yǐ】及其他合理的相关【guān】费用，可以【yǐ】计入电网企业【yè】输电成本，并从销售电【diàn】价中回收。
对此，业内人士指出，可再生能【néng】源附加收入实际征收【shōu】数额低于【yú】理【lǐ】论收入数额【é】，是导致补贴无法及时到位【wèi】的重要原因【yīn】之一。同时，欠【qiàn】补问题【tí】现象的长期存在，以【yǐ】及补贴缺口【kǒu】越扩越大【dà】，也【yě】是【shì】中国光伏产业政策出现紧【jǐn】急调【diào】整【zhěng】的诱因之一。
对于【yú】欠补、弃【qì】光【guāng】限电等问题制【zhì】约光伏产业【yè】发展的现象，业内【nèi】有识之【zhī】士深【shēn】感痛心。国家发改委能源【yuán】研究所原研究员王【wáng】斯成表【biǎo】示，过去10年，光伏组件、光【guāng】伏系【xì】统【tǒng】和【hé】光伏上网【wǎng】电【diàn】价平均下降了90%以上【shàng】。他认为，移除光伏产业头上【shàng】欠补、电网接入难、融资难、土【tǔ】地乱收【shōu】费和弃光限电“五【wǔ】座大【dà】山”，开拓平价光伏市场是保【bǎo】证中国光伏产业健康发展的关键。
标准提升建议难落地
而对于解决欠补【bǔ】问题，业内大咖亦【yì】多有可【kě】行性【xìng】建议，但因与降低一般工商【shāng】业电【diàn】价的政策【cè】相冲而无法【fǎ】得以落实。
今年两【liǎng】会，全国【guó】人大代【dài】表、阳光电【diàn】源董事【shì】长曹仁贤建议，将可【kě】再生能源【yuán】附加由【yóu】现在的1.9分钱提【tí】高到3分钱左右，以解决可再生能源补【bǔ】贴缺口【kǒu】困局【jú】。他提到，不少人争议风电【diàn】、光伏的装机规【guī】模过大，导【dǎo】致【zhì】补贴【tiē】过多，并认为这种想法是有偏【piān】见的【de】。“可再生【shēng】能源补贴不【bú】是补给了可再【zài】生能源企业，而是环境成本【běn】”。
同【tóng】样，全国政协委员、浙江省工商联【lián】主席、正泰【tài】集团董事长南存辉也在提【tí】案中建议提高可再生能源【yuán】电价附【fù】加征收标准【zhǔn】，由目前0.019元【yuán】/千【qiān】瓦时上调至【zhì】0.03元/千【qiān】瓦时，并保【bǎo】证【zhèng】全部电量足额征收。
目前，国家发改委正在推【tuī】动降低一般工商业【yè】电价，以给广大【dà】企业减负。在此背景下，提【tí】高可再生能【néng】源电价【jià】附加的【de】提议【yì】很难【nán】会获【huò】得通过。这情况之下，解决可再生【shēng】能源欠补问【wèn】题变得愈【yù】发【fā】困难。
电力市场化改革是出路
可再【zài】生【shēng】能源配额制的【de】推进，以及电力【lì】市场【chǎng】化改革的展开，将会【huì】成为解决资金来源的【de】重要途径。近日，国【guó】家【jiā】能源局【jú】发布了《关于实行可再【zài】生能源电【diàn】力配额制的【de】通知》意见的函(以下简称《通知【zhī】》)。该《通知》称，将自9-21起正式【shì】启【qǐ】动【dòng】可再生能源配额考核【hé】制。
按照“管住中【zhōng】间，放开两头”的电力改革指导方针，在输电、配电价【jià】格固定的【de】前【qián】提【tí】下，可再【zài】生【shēng】能源【yuán】附加【jiā】收入的【de】额度基本可以明确，理论【lùn】收入与实际收入“打架”的现象将会大幅减少。同时，借助市场化交易，可再能源【yuán】电源的消纳空【kōng】间也将会【huì】全面【miàn】打开【kāi】。
