从3月份至今，这已经是主管部门第三次公开征求各【gè】方【fāng】意见。为了节省读者时间，索比光伏网【wǎng】将这份征求【qiú】意见【jiàn】稿(下称“第三【sān】版【bǎn】”)的要点总结【jié】为1个概念【niàn】、2个【gè】途径、3个目【mù】标，方便大家【jiā】迅【xùn】速掌握文【wén】件精【jīng】髓。
1个概念：激励性指标
与前两版征求意见【jiàn】稿相【xiàng】比，第三版提出了“激励性【xìng】指标【biāo】”的概念。文件指出，对各省级行政区域规定的应达到【dào】的最低可再【zài】生【shēng】能源【yuán】比重【chóng】指标【biāo】为约【yuē】束性指标【biāo】，按超过约束【shù】性指标10%确定激励【lì】性指标。
按照“保障【zhàng】落实，鼓励【lì】先进”的原则，第三版征求意见【jiàn】稿提【tí】出，鼓【gǔ】励具备条件的省份自行确定更高的可再生【shēng】能源【yuán】比重指标。同时文件【jiàn】规定，超出激励性配【pèi】额指标部【bù】分的可【kě】再【zài】生能源【yuán】消费量不纳入【rù】该地区能耗“双控”考核。咨【zī】询新能源司、可【kě】再生【shēng】能源【yuán】中心后了解到，绝大多数用【yòng】能【néng】单【dān】位也是配额义务主体【tǐ】，特别是东部地【dì】区很多用能企业的“双【shuāng】控”考核压力较【jiào】大，如果超出部分使用【yòng】可再生能【néng】源，可以不计【jì】入【rù】能源消费总量【liàng】，在增加实际能源消耗的【de】同时不增加能耗考核【hé】指标，高【gāo】耗【hào】能【néng】企业也会积极参与。
2个途径：买电量、买绿证
与上一版征【zhēng】求意见【jiàn】稿相同，承担【dān】配额义【yì】务的市场主体为配售【shòu】电企【qǐ】业和【hé】电力【lì】用户。第三版征求意见稿提出【chū】，各市场主【zhǔ】体可以向超【chāo】额【é】完成配额的市场【chǎng】主体购买其【qí】消纳的可再生能源电量，或者通过【guò】自愿认【rèn】购绿证的方式【shì】，完成可再生【shēng】能源配【pèi】额。
针对大家【jiā】关【guān】心的无【wú】补【bǔ】贴、自发自用、平【píng】价上网项目是否纳入配额范围，索比光伏【fú】网的理解是【shì】“Yes”.配额制出台的本意是【shì】解【jiě】决【jué】可再生【shēng】能源消纳而非补贴拖欠【qiàn】，因此，无补贴、自【zì】用项【xiàng】目也好，平价上网【wǎng】项目也罢，都可以通过【guò】配额获取其他收【shōu】益。
举个例子，A企业在自家屋顶安装了分布式光伏系【xì】统，发【fā】电量刚好100%用于日常【cháng】生产【chǎn】经营。由于当地非水【shuǐ】可【kě】再生能【néng】源配【pèi】额【é】约束性指标为10.0%，激励性【xìng】指【zhǐ】标为11.0%，属于超【chāo】额完成;B企业生产【chǎn】经营的【de】电力全部由【yóu】燃【rán】煤自备电厂提供，为了完成配额，需要向A企业购【gòu】买不低于自己用电量10%的非水可再生能源电量，价格由【yóu】双【shuāng】方协商决定。这【zhè】样，无论【lùn】政【zhèng】府能否按时发【fā】放可再生能源补贴，A企业【yè】都可以通过【guò】出售【shòu】光伏发电量的方式获得额外收益，提高项目收益率。
3个目标：约束性指标缩减
索比光伏网统计了今年三份征求意见【jiàn】稿的可再生能源配【pèi】额要求，并与【yǔ】2017年【nián】实际完【wán】成情况进行【háng】对比。
数据【jù】显示，超过半数省份的【de】配【pèi】额目标【biāo】在第三轮征【zhēng】求意见中【zhōng】没有【yǒu】明显变化，只有河南、新疆两地大幅下【xià】调2020年目标，安徽、江西、甘肃【sù】、青海四地【dì】区【qū】目标有所【suǒ】降低，河南、广东、云【yún】南则【zé】小幅下调【diào】了其非【fēi】水可再生【shēng】能【néng】源配额目标。
需要【yào】注【zhù】意【yì】的是，广【guǎng】东、广西、重庆、贵州的2020年可再生能源【yuán】消纳配额目标低【dī】于2018年目【mù】标，不符合文件规定【dìng】的“各地区均【jun1】应逐年【nián】提升配额指【zhǐ】标或至少不降低”这一【yī】原则，后期可能【néng】还会做出调整【zhěng】。
与2017年实际完成【chéng】情【qíng】况相比【bǐ】，京津冀、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山【shān】东、湖南【nán】、湖北、陕西、甘肃、青海等地距离2020年非水可再生能源【yuán】配额目【mù】标还有较大【dà】差距【jù】，大家可以根据光照资源、电量消纳情【qíng】况【kuàng】、营商环境等因素【sù】，选出最合适【shì】的投【tóu】资【zī】区【qū】域。
关于未能完成配额的【de】惩【chéng】罚措施，第【dì】三版删去【qù】了“对最终【zhōng】未完成年度配额的配【pèi】额义务主体，国【guó】务院能【néng】源主【zhǔ】管【guǎn】部门【mén】委托省级【jí】电网企业向【xiàng】其代收【shōu】配额【é】补偿金，纳入【rù】国家可再生能源【yuán】发展基金拨付资金一并使用”的条款，改为“各级能源【yuán】主管【guǎn】部门督促【cù】未履行配额义务的电力市【shì】场主【zhǔ】体限【xiàn】期整【zhěng】改，对未按期完成整改的市【shì】场主体依法依规予以处罚，将其列【liè】入【rù】不良【liáng】信用记录，予以联合惩戒”。可【kě】再【zài】生能源中心认为，这【zhè】不【bú】意味着惩罚措施减弱，而是充分利用【yòng】现有机【jī】制，减少不【bú】必要的阻【zǔ】力。
大家【jiā】认为，哪种奖惩【chéng】方式更【gèng】有利于鼓励相关企业积【jī】极履行社【shè】会责【zé】任、主动使【shǐ】用可【kě】再生能源呢?
