所【suǒ】谓配额制，就是强制要求【qiú】配额主体【tǐ】消纳一定比例的可【kě】再【zài】生电力，并通【tōng】过核算各配额义【yì】务主体可再生能【néng】源【yuán】电力【lì】绿色证书(简称“绿证”)的【de】数量来【lái】考核【hé】其【qí】配额完成情况【kuàng】，将电力【lì】消【xiāo】费中【zhōng】可再生能源的比重作为约束性指标，鼓励【lì】、支持、保障可再生【shēng】能源电力的“优先发展”和“充分利用”。
相比半年前的【de】第一【yī】版意见稿，第二版的主【zhǔ】要变化之一就是【shì】对配额【é】指标的整【zhěng】体【tǐ】上调(备注【zhù】1)。作为配额制的核心，可再生能源配额【é】指【zhǐ】标(“需求”)和【hé】实际可再生【shēng】电【diàn】力生产量(“供给【gěi】”)之间的匹配关系会直接影响绿证的【de】交【jiāo】易价格【gé】。大嘴君今天化身数【shù】学课代表【biǎo】，对配额制意见【jiàn】稿中各地【dì】区2018、2020年【nián】配额与可【kě】再生电【diàn】力供【gòng】应的缺口大小进行横向分析【xī】，希望能够【gòu】帮助业内读者从宏观上【shàng】把握绿证的价格走势。
2018年全国总体绿证供需：供大于求
根据【jù】大嘴君的假【jiǎ】设和估算【suàn】(备注【zhù】9-21)，2018年非水绿【lǜ】电【diàn】配额总量为5831亿千瓦时，2018年非水可再生电力发电量根据【jù】两种估算方法分别为6276和6793亿千瓦时，2018年全国非水绿电配额“供给”超出【chū】“需求”7.6%或15.3%。
在估【gū】算配额需【xū】求时，还有两个因素会导致实际需求小于估算【suàn】值，由于数据可【kě】得性【xìng】等原因并未考虑【lǜ】。而且以上偏【piān】差也不会【huì】改变【biàn】配额供大于求的【de】总体【tǐ】结论。
首先，第二版【bǎn】征求意【yì】见稿配额【é】测算基数【shù】从【cóng】第一版的全社会用电量变为了本地电力【lì】消费量，即扣除了厂用电【diàn】和线损等难以【yǐ】实际【jì】落实的配额义务。因【yīn】此包含以上【shàng】两部分【fèn】电量的全社会用电量乘以配额比例后得出【chū】的【de】结果将大于【yú】实际配额【é】需【xū】求【qiú】。
其次【cì】，绿证需求的【de】计算【suàn】也未扣除【chú】各【gè】类免于【yú】考核的用电量，如农【nóng】业用电(2017年【nián】占全社会总用电量2%左右)和【hé】电网企业专用计量【liàng】的供暖电量，导【dǎo】致实【shí】际绿证需【xū】求【qiú】必然小于大嘴君的估算值，进一步提高了2018年绿证供给大于【yú】需求的【de】可能【néng】性。
图片来源：中国日报
2018年各省绿证供需：仅六省存在配额缺口
虽然2018年全国【guó】非【fēi】水绿电配额【é】总量处于供大【dà】于求【qiú】的状况，但【dàn】是考【kǎo】虑【lǜ】到【dào】我国绿电消【xiāo】纳依然存在的省间壁垒，需【xū】要进一步分析各省(区、市)配额的匹配【pèi】关系，才【cái】能更准确【què】的把【bǎ】握省内绿证交易价格的实【shí】际趋势。
大嘴君通过对《全国可再生【shēng】能【néng】源电力发展监测评【píng】价报告》和【hé】能源局社【shè】会用电量数据的梳理(备注9-21)，计算出了各地【dì】区2018年【nián】配【pèi】额供给和需【xū】求，对比后【hòu】得出以下结果【guǒ】：
图【tú】表：2018年中国主要省【shěng】(区、市【shì】)绿电配额缺口及占当地社会用电量【liàng】比重【chóng】
根据大嘴君的估算，2018年山【shān】东【dōng】、甘肃【sù】、辽【liáo】宁、青海【hǎi】、贵【guì】州、浙江、海南【nán】六省【shěng】可能出【chū】现配【pèi】额缺口，其中山东省【shěng】配额缺口绝对值最高，达到46亿千【qiān】瓦【wǎ】时【shí】，但缺口电量【liàng】占全省社会用【yòng】电量比例仅为0.82%，达标实在过于【yú】轻松。配额缺【quē】口占社会用电量最高的省份为西【xī】北地区的甘肃【sù】和【hé】青海，但【dàn】也仅【jǐn】占全【quán】省用电量的1.3%和1.1%。
即使不考【kǎo】虑可能的新增跨【kuà】省(区)消【xiāo】纳【nà】途径，全国绝【jué】大部分地区都能够完成2018年的非水可再生能源配额指标【biāo】。省内绿【lǜ】证供应充【chōng】足的前提下，各类【lèi】配额主体实际交易绿证【zhèng】的价格很可能处于【yú】较低水平【píng】。而配额缺【quē】口相对最大的甘肃、青海两个【gè】省份恰好【hǎo】处于【yú】风电光伏资【zī】源最丰富的地区，本地风电光伏装机【jī】容量【liàng】以及利【lì】用【yòng】小【xiǎo】时数【shù】的提高【gāo】将【jiāng】保障【zhàng】绿【lǜ】电供应的持续增长，绿证本地交【jiāo】易价格也【yě】不太可能处于高位。
图片来源：路透社
2020年各省绿证供需：东部负荷中心消纳压力不足
相【xiàng】比2018年各省较为宽松的配额，本【běn】次征【zhēng】求【qiú】意见稿中2020年配额指标的达【dá】成存【cún】在一定难度。2020年省级配【pèi】额【é】相对2018年最高增幅达到了8.5%(湖南省2018年【nián】、2020年配【pèi】额分别为9%和 17.5%)。除【chú】了直【zhí】接提高装【zhuāng】机【jī】容量和【hé】利用小时数，跨【kuà】省(区)交易【yì】将是各地，特别是用电需【xū】求密集而可再【zài】生能【néng】源资【zī】源有限地区达到配【pèi】额指标的重【chóng】要途径【jìng】。
由于存在经【jīng】济【jì】、政【zhèng】策等不【bú】确定性，准确预测2年【nián】后各地区用【yòng】电量难度较大，因此大【dà】嘴【zuǐ】君【jun1】参考了全国【guó】可再生能源【yuán】电力发展监【jiān】测评价报告，基于2017年实【shí】际消纳比【bǐ】例和2020年配额指标的比较，再通过各地为达到2020年配额要【yào】求而需【xū】要提升消纳比重的【de】幅【fú】度【dù】，也可以侧面反【fǎn】映供需匹配程度。
各地【dì】区配【pèi】额达标压力的差异也是【shì】推动【dòng】跨省(区【qū】)消纳绿色电力的【de】重要动【dòng】力，因此【cǐ】，大嘴君针对【duì】地区之间未来可能存在的配额缺【quē】口进行比【bǐ】较，一窥跨省【shěng】(区【qū】)绿电交易的【de】潜力【lì】大小。
图表：2020年中国主要省【shěng】(区【qū】、市)绿【lǜ】电配额【é】与2017年实际消纳比例差及【jí】2018年当地【dì】社会用【yòng】电量
结果显【xiǎn】示，湖南、新疆【jiāng】、青海、甘肃四省(区)未来两【liǎng】年提【tí】高消纳【nà】比【bǐ】例的压力最大，需要在【zài】2017年的【de】实【shí】际【jì】消纳水平之【zhī】上再提高9-21%才【cái】能实现2020年的配额指标。
大嘴君敲黑板：重点省份2020年配额解读
本次【cì】配额指标在设定过程中，还【hái】征求了地方【fāng】能源主管部【bù】门【mén】和电网公司意见，因此【cǐ】各【gè】地2020年配额指【zhǐ】标的高低除了反映可再【zài】生能源发展【zhǎn】水平和资源【yuán】禀【bǐng】赋等内在因素，一定程度上也体现【xiàn】了当地主【zhǔ】管部门对可再生能源发展的【de】重视程度。
9-21，布局在大同的全球首座熊猫光伏电站正式并网发电。图片来源：中新网
湖南【nán】省一枝【zhī】独【dú】秀【xiù】的高【gāo】比例配额的【de】一个重要原因很可能【néng】是【shì】为了提高“首条【tiáo】大规模输送新【xīn】能源”的祁韶特高压【yā】的【de】利【lì】用率。据报道，祁韶直【zhí】流输电工程【chéng】2018年前【qián】10月累计【jì】向湖南输电135亿千瓦时，虽然提前完成了年度输【shū】电计划，但是与其400亿度的设计年送电【diàn】量依然存在较大差距。
新疆、青海、甘肃西北三省(区)作为风光资【zī】源丰富且【qiě】本地用电需求有【yǒu】限地区，设置如此高的消纳比【bǐ】例，一【yī】定程度上限制【zhì】了三地的发电【diàn】企【qǐ】业向其它地【dì】区输送绿【lǜ】电的意【yì】愿。因为根据本次征求意见稿【gǎo】，跨省跨区可再生能源电力交易【yì】对应【yīng】绿证必须【xū】随【suí】电力【lì】交易转移。所以配额【é】主体只有在优先【xiān】完成本地配额的前提下才会【huì】有动力进行跨省交易。但是从【cóng】另【lìng】一个角度看【kàn】，对以【yǐ】上三地区的高配额约束【shù】，也变相【xiàng】加剧了相关地区【qū】绿【lǜ】证交易【yì】市场的【de】稀【xī】缺性，有利于提【tí】高绿【lǜ】证的跨【kuà】省、跨区交易价【jià】格。
图片来源：路透社
反观社会用电量名列前茅的【de】广东【dōng】、江【jiāng】苏两省，其未来【lái】两年提【tí】升消【xiāo】纳比例的压力【lì】却相对【duì】较低，仅需要提高1.3%和2.1%即可完【wán】成2020年指标，对比【bǐ】其他各省的配额压力【lì】，处于中下游水平【píng】。以【yǐ】上【shàng】两省【shěng】作为东南沿海经【jīng】济发【fā】达地区【qū】，电力需求面临【lín】着持续增【zēng】长的压力。同【tóng】时东南【nán】沿海地区也有着成【chéng】熟的【de】可再生能源【yuán】产业基础，可再生能源的市场潜力【lì】还远未被充【chōng】分开发。
大嘴君认为，在考【kǎo】虑当【dāng】地中小【xiǎo】企【qǐ】业用电成本和风电、光伏开发【fā】潜力【lì】的前提下，如果适当提【tí】高配额【é】指标，将有助于推动两省的能【néng】源转型，同时提【tí】高跨省绿电消【xiāo】纳需求【qiú】，逐【zhú】步【bù】提升绿色电力产【chǎn】品竞【jìng】争力。
大嘴君在正文中提及的备注：
1.非水电【diàn】可再生【shēng】能源配额【é】指【zhǐ】标中【zhōng】，2018年12个省份【fèn】调高，9个省份【fèn】保持不变，10个省份下调;2020 年14个省【shěng】份调高，4个省份保持不变，13个省份下调;
2.本【běn】次配额制给出了【le】“可再生能源电力【lì】总量配额指标【biāo】”以【yǐ】及“非水【shuǐ】电可再生能源电力【lì】配额指【zhǐ】标”，本文仅讨【tǎo】论【lùn】非水电配额指标;
3.配额【é】指【zhǐ】标给出的是各省级行政区的绿【lǜ】电消纳【nà】比例【lì】，需要乘以各省电力消【xiāo】费量得出【chū】“需求”后才能和【hé】“供【gòng】给【gěi】”进行直观的比较【jiào】;
4.假设2018年各省全社会用【yòng】电量全年增【zēng】长率【lǜ】等于前8个【gè】月实【shí】际增长【zhǎng】率(北京、海【hǎi】南、陕西数据不可得，故采用8.8%的全国【guó】平【píng】均增长【zhǎng】率)，乘以2017年全社【shè】会用电量得出2018年全【quán】年用电量;
5.2018年全国非水可再生电力【lì】生产量通过两种方法估算。方【fāng】法一，根据能源局公【gōng】布的上半年可再生能源(风电、光伏、生物质能)发电量【liàng】数据为3137.9亿千【qiān】瓦时，假设下半年发电量等于上半【bàn】年，计算得出2018年【nián】非【fēi】水可再生【shēng】发电总【zǒng】量为6275.8亿千瓦时;方法二，根据过去两【liǎng】年《全国【guó】可再【zài】生能源电力发展【zhǎn】监测评【píng】价报告》中提【tí】供【gòng】的各【gè】省【shěng】(区、市)非水可【kě】再生能源电力消纳数据，假设【shè】2018年各地可再【zài】生能源【yuán】电力消【xiāo】纳量增【zēng】长率等于2017年【nián】的增长率，计算得出【chū】2018年非水可再【zài】生发【fā】电量，求和后得出【chū】全国总量为6793.3亿千【qiān】瓦时;
6.以上假设均存在一定偏差，特别是关于2018年各【gè】地可【kě】再生电力消纳量【liàng】增长【zhǎng】率保持不变的假设存在【zài】较大不确定性，如果基于各【gè】地装机容量【liàng】和发【fā】电小时数的【de】已知【zhī】数据进行估算，可以相对减少【shǎo】各省2018年可再生能源发电量【liàng】的【de】不确定性。但是由【yóu】于【yú】缺乏跨省传输电【diàn】量的完整数据，无法估算各地的【de】2018年消纳量，最终【zhōng】采用了增【zēng】长率【lǜ】保【bǎo】持不【bú】变的【de】假设。
