一、东北区域可再生能源发展成效显著
(一)风电、光伏实现跨越式发展
1978年至2005年， 东北区域风电一直处于探索实验阶
段，发【fā】展较缓，2005年风电总装机【jī】和总发电量仅为【wéi】34万【wàn】千瓦和【hé】5.1亿千瓦时。随着【zhe】2006年《可再生能【néng】源法》的正式实施，东北区域风电发【fā】展进【jìn】入快车道。截止【zhǐ】到2017年，风电总装机和总发电【diàn】量【liàng】达到2762万千瓦和【hé】534亿千瓦时【shí】，分别【bié】是2005年的81倍和105倍【bèi】，风电已成为东北区域第一大【dà】可再生能源。
光伏【fú】发电发【fā】展与风电类似，但起步较晚，改革开放之初东北【běi】区域光伏发电装机为零，到【dào】2013年光伏发电容量和发电【diàn】量仅为5万千瓦和【hé】0.16亿千【qiān】瓦时。随【suí】着2013年【nián】分类光伏标杆【gǎn】电价的落地，光伏发电开【kāi】始【shǐ】出现井喷式增长。截【jié】止到【dào】2017年，光【guāng】伏发电总装机和总发电量达到635万【wàn】千瓦和51亿千瓦【wǎ】时，分别是2013年【nián】的127倍和319倍【bèi】。
(二)常规水电发展平缓，抽水蓄能电站蓄势待发
1980年东北区域【yù】水电装机约为180万千【qiān】瓦，到2017年水【shuǐ】电【diàn】总装【zhuāng】机和总发【fā】电量分别为【wéi】812万千瓦和151亿千瓦时，其中装机【jī】仅是1980年的4.5倍。由于东北区【qū】域【yù】常规水电资源十分有限，未来常规水【shuǐ】电【diàn】发展空【kōng】间不大。与此同【tóng】时，近年来抽水蓄能电站成为水电发展【zhǎn】新的增长极。截止【zhǐ】到2017年，在运抽水蓄能电【diàn】站总容量150万千【qiān】瓦，在【zài】建项目总容量560万【wàn】千瓦。
此外，东北区域生物质发电也取【qǔ】得了一定发展，但总量【liàng】相对【duì】较低【dī】，截止到2017年，各【gè】类生物【wù】质【zhì】装机【jī】约为143万千瓦。
二、综合【hé】施【shī】策在【zài】促进可再生能源大力发展的同时【shí】有效缓解增【zēng】长过【guò】快【kuài】和消纳困境
“十一五【wǔ】”末以来【lái】，受【shòu】风电发电特性和【hé】增速过快，东北区域电力总体盈余，冬季供热调【diào】峰【fēng】矛盾突出【chū】，以及局部地区电【diàn】网网架薄弱等因素【sù】影响，风电消纳【nà】和【hé】送出困难【nán】问题开始凸【tū】显。据国家能【néng】源【yuán】局公布的【de】数据显示，个【gè】别年份个别【bié】省份弃风率超过了30%。
近年来【lái】在国家发改委和能【néng】源【yuán】局的统一【yī】领【lǐng】导【dǎo】和部署【shǔ】下，在东北区【qū】域各级【jí】能源主管部门、东北能【néng】源监管局、电网【wǎng】及发电企业共【gòng】同努力下，通过建设鲁固直流外送【sòng】通道，严格落实风【fēng】电投资监测预警【jǐng】结果【guǒ】，创新开展辅助服务市【shì】场，积【jī】极推进可再生能源【yuán】市场化【huà】交易，持续【xù】开展火【huǒ】电【diàn】厂最【zuì】小运行方式核定，优化【huà】电力调度，加【jiā】强电网薄弱环节建设，推动火电机【jī】组开展灵活性改造等一系列政【zhèng】策和措施的实施【shī】，风电增长过快以【yǐ】及【jí】消纳和【hé】送出问题得到改善。2017年电【diàn】网统【tǒng】计数据显示，东北区域风电增【zēng】速下降到2.4%，弃风电量77亿【yì】千瓦时【shí】，同比下降21亿【yì】千瓦【wǎ】时，弃风率12.6%，同比下降5.6个百分点，发电量同【tóng】比增长了【le】22.1%。
三、当前东北区域可再生能源发展面临的挑战
虽然风电增长【zhǎng】过快以及消纳【nà】和送出问题呈现趋缓，但【dàn】东北【běi】区域可【kě】再生【shēng】能源发展仍【réng】面临挑战。
1.电力【lì】发展与用电需【xū】求不协【xié】调不匹配【pèi】的情况【kuàng】时有发生。1978年以【yǐ】来东【dōng】北区域电力供应出现过短缺【quē】和富余，到2005年【nián】总体上呈【chéng】略有盈余态【tài】势【shì】，但【dàn】从【cóng】2006年【nián】开【kāi】始至【zhì】今【jīn】总体【tǐ】发电能力增【zēng】速大大超过负荷增长，供大于求矛盾突出。究其原因还是市场机制不完善【shàn】，同【tóng】时电力规划的科学性【xìng】和刚【gāng】性【xìng】也不【bú】足，表现为：一是规划动态调整和修正不足【zú】，造成规划发展目标与电力需求不【bú】能很好的匹配;二是落实中缺乏刚性，实【shí】际【jì】电源建设【shè】规模超【chāo】规划目标时有发生。
2.可【kě】再生能源规划的科【kē】学【xué】性系统性【xìng】有待【dài】提【tí】高。东北区域可再生能源【yuán】规【guī】划不仅涉及到电源、电网、用【yòng】电需求【qiú】，由于冬季供热【rè】调峰对风电消【xiāo】纳的影响，因【yīn】此【cǐ】还与供热【rè】需求息【xī】息相关，目前可再生【shēng】能源规划中缺【quē】乏综合考虑电【diàn】源、电网、用【yòng】电和供热需求【qiú】的消纳能力分析。
3.可再【zài】生能源发展模式与资源负【fù】荷【hé】分布【bù】特性匹配度不高。东北风、光资源丰富【fù】的地区，负荷通常很小【xiǎo】，电网也相对【duì】薄弱，资源与电网及负荷呈现【xiàn】逆向分布的特【tè】点。一直以来东北区【qū】域【yù】风电、光伏的【de】开发模式主要以规模化，集【jí】中式电站为主，分布式【shì】比例不高，往往【wǎng】须通过【guò】长距【jù】离、高电【diàn】压等【děng】级的并【bìng】网方式在更【gèng】大范围【wéi】消【xiāo】纳，造成并网需求与电【diàn】网相【xiàng】对薄弱、建设滞后的【de】矛盾不【bú】断显现【xiàn】，同时也与火电机组并网消纳产生【shēng】直接【jiē】冲突【tū】。
4.营商环境【jìng】影响补贴退坡下的可再生能源【yuán】发电【diàn】企业盈利能力和竞争【zhēng】力【lì】。补贴退坡有利于优胜劣【liè】汰，优化电源【yuán】结构，缓解补【bǔ】贴【tiē】不足。由于东北区域【yù】的营【yíng】商环境有【yǒu】待进一【yī】步改【gǎi】善，各类【lèi】非技术成【chéng】本推高了【le】风电、光伏的投资成本，影响【xiǎng】了企业在补贴退坡下的盈利能力和竞争力。
5.鲁固直流实【shí】际外送需进【jìn】一【yī】步提高【gāo】。主要为两个方【fāng】面：一是最大【dà】输送能力只达【dá】到了500多万千瓦，仅为设计输送能【néng】力的一【yī】半;二是由于火电外送【sòng】电价较低，辽吉黑三省在运【yùn】火电机组参与外送【sòng】意愿不强【qiáng】。
四、未来东北区域可再生能源高质量发展展望
从资源禀赋看，东北区域【yù】风能资源【yuán】开发【fā】潜力【lì】大【dà】，技术可开【kāi】发潜力超过5亿【yì】千瓦，同【tóng】时多地【dì】处于太阳能辐射源资源较【jiào】丰富带和很丰富带。丰富【fù】的资源为未来东北区域继续【xù】大力发展风电、光伏发【fā】电提供了【le】有力的资源【yuán】支撑。总结【jié】过去的经验教训，未来【lái】东北【běi】区域可再生【shēng】能【néng】源发展【zhǎn】将迈上更加重视消【xiāo】纳同时兼顾速【sù】度的高【gāo】质量发展【zhǎn】道路。展望未来，在习【xí】近【jìn】平新时代中国特【tè】色社会主义【yì】思想的指导下，砥砺【lì】奋进，建议做好以下工作：
1.科学【xué】有序发展可再生能【néng】源【yuán】，统【tǒng】筹制定相【xiàng】关电力规划，滚动优化调整，提升【shēng】规划执行刚性，确【què】保【bǎo】电力供给与需求相【xiàng】匹配。相关电【diàn】力规划制定过程中，要综合统【tǒng】筹考虑电【diàn】源、电网、用电及供【gòng】热需【xū】求，做好地方【fāng】经济发【fā】展与电力发【fā】展规划之间;电源、电网、供热规划之间;地方与国家【jiā】规划【huá】之间的【de】相互衔接。规划实施过程中要【yào】及时反馈经济社会发展形【xíng】势，并对规【guī】划目标【biāo】和进【jìn】程进行及时【shí】合理修【xiū】正;要不断提【tí】升【shēng】规划【huá】的刚性，建立健全完成情况考【kǎo】核机【jī】制【zhì】，保障规【guī】划得到有效执行。
2.协调区域电【diàn】力发展，建【jiàn】立两级规划三【sān】级【jí】审核平衡的【de】管理体【tǐ】系，强化【huà】规划执行情况监管。鉴【jiàn】于东北区域省(区)间电【diàn】力系统耦【ǒu】合性越来越强，省级电力【lì】实时平【píng】衡在【zài】区域层面进行平【píng】衡等多种因【yīn】素，在电力规划编制过【guò】程中，派【pài】出能源监管机构可从区域统筹协调发展的【de】角度【dù】优化【huà】平衡省级规【guī】划，并进一步加【jiā】强规划执行情况【kuàng】的监管。
3.可再生能源发【fā】展应更加重视发展分布式电源。未来风电、光伏等【děng】可再【zài】生【shēng】能源在【zài】适度发展集中式大规模电站的基础上【shàng】，应【yīng】将【jiāng】开【kāi】发重【chóng】点放【fàng】在分布【bù】式电源【yuán】上，并对配【pèi】电网及农网加大【dà】改造力度，推动市场化交易【yì】，促进就地就近消纳【nà】。
4.进一步改善【shàn】地【dì】区营商环【huán】境。要进一步降低【dī】可再生能源发电企业的融资成【chéng】本，减少【shǎo】和【hé】规【guī】范不合理的【de】行政收费，为企【qǐ】业创【chuàng】造更加良好的投融资【zī】环境。
5.加【jiā】快提【tí】升鲁固直【zhí】流【liú】外送【sòng】水平并研究规划新的外送通道【dào】。加快鲁【lǔ】固直流相【xiàng】关电【diàn】源【yuán】和配套输送线路的建设【shè】和改造以及研究【jiū】规划新的外送通道;实施【shī】提【tí】升外送【sòng】能力的技术措施，推动鲁固直流物理输【shū】送能力尽快达到设计【jì】能力;尽快制定和落实相关电价政策，提高【gāo】东北【běi】区域发电企业参【cān】与区外【wài】交易的【de】积【jī】极性。
