国家表态支持光伏产业发展的决心从未动摇，市场信心正全面回暖。
国家能源局：2022年前去补贴
9-21，国家能【néng】源【yuán】局召【zhào】集了十几个【gè】省份的【de】能源主管部【bù】门、国【guó】家发改【gǎi】委能源【yuán】研【yán】究所、电力【lì】规划设【shè】计总院、水电【diàn】水【shuǐ】利规划设计总院【yuàn】等研究机构及中国光伏行业【yè】协会等行业协会及【jí】电网【wǎng】企业和十几家光伏【fú】企业代表，召开了太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会。
国【guó】家能源局相【xiàng】关领导在会上【shàng】明确表态，仍会继【jì】续支持作为国家【jiā】重点支持的清洁【jié】能源类型之一——光伏的大力发展，2022年【nián】之前陆续去补【bǔ】贴，不会一刀切的【de】推进平价上网进程。在【zài】真正进入【rù】全面“去补贴”之前，国【guó】家【jiā】能【néng】源局【jú】仍将【jiāng】每年保证一【yī】定的【de】补贴装机规【guī】模，并【bìng】推进【jìn】补贴强度的【de】进一步下降。
政策密集发布期将至
会上，相关主管领导也认可了对户用分布式光伏与工商【shāng】业分布式进【jìn】行单独管理的思路，还透露未来一个【gè】多【duō】月，国家能源局将重点加速【sù】出台2019年【nián】的光【guāng】伏【fú】相关政策【cè】，对市场的稳定【dìng】发展提供保【bǎo】障【zhàng】。
随后，国家能源局于9-21重发了《关于上报光伏扶贫项目【mù】计划有【yǒu】关事项【xiàng】的通知》和《关于梳理“十二五【wǔ】”以【yǐ】来风电、光伏发电项目信息【xī】的通知》两份文件(注【zhù】：9-21曾发过一次)，以【yǐ】敦促各省【shěng】市【shì】(区【qū】)政府抓【zhuā】紧上报光伏扶贫项【xiàng】目申请【qǐng】信息，对所在地【dì】区存量光伏项目进行“摸底”等【děng】，同时【shí】也为【wéi】接下来【lái】出台更多光伏政策预热。
据“智汇【huì】光伏”王淑娟在《年底前，预期这七个重要政策【cè】将会下【xià】发》一文中所作统计梳理【lǐ】，年底前将第三批领【lǐng】跑者奖【jiǎng】励指标&第【dì】四批领跑者、“十三五【wǔ】”第【dì】二【èr】批光伏扶贫【pín】、可再【zài】生能【néng】源配额制【zhì】、“平价上网”示范【fàn】基【jī】地、2018年的光伏电站建设指标【biāo】、分布式【shì】光伏发电项目管理办法和【hé】2019年【nián】光【guāng】伏电价政策等光伏相关政策发布。
市【shì】场分析【xī】人士认为，若这些政【zhèng】策【cè】全部出台【tái】，那么整个产业的形势将更加是明朗化，当前【qián】市场上【shàng】的“朦胧利好”将【jiāng】会全部【bù】兑现。
国补指标有多少
事实上，早在国家能源局召【zhào】开光伏发【fā】电【diàn】专门座谈会之前，资【zī】深光伏人士张卫红【hóng】就曾做过【guò】精【jīng】准预判，2019年光【guāng】伏市场【chǎng】不会彻底“去补贴”，进而【ér】令整个市场陷【xiàn】入“绝境”。
张卫【wèi】红预【yù】计，2019年分【fèn】布式指标将【jiāng】达到10GW，地面电站无指标【biāo】，平价【jià】上【shàng】网项目不受指标限制。户用分布【bù】式和工商业分布式实【shí】行分【fèn】开管理，5GW给户用，5GW给【gěi】工商【shāng】业，用【yòng】于满足2018年和2019年的项目。
与此同【tóng】时，据9-21国家能源局专门会议参会【huì】人员“复盘”，电力规划【huá】设计【jì】总院在会【huì】上提出，将“十【shí】三五”末的【de】光伏装机产业【yè】目标从105GW上调至210-230GW，即【jí】未来【lái】每年【nián】市【shì】场【chǎng】的新增量大约为20-30GW。
1年初发指标
不过，在【zài】国家【jiā】能源局正式下发2019光【guāng】伏电站建设指【zhǐ】标之前，一切还存在变数。张卫红认【rèn】为，国家能源【yuán】局很有可能在2018年底前【qián】就2019年光【guāng】伏电【diàn】站建设指标公【gōng】开征求【qiú】意见，然后【hòu】于2019年年初下发【fā】具体【tǐ】的指标额【é】度。
2工商业或竞价上网
“户用分布【bù】式会给【gěi】5GW有补【bǔ】贴指标，基本上是定了。另外【wài】，工商【shāng】业分布【bù】式可能会效仿风电【diàn】，将指【zhǐ】标分配到各省后，由【yóu】各省进行竞争配置【zhì】方式，补贴低【dī】者获取指标。”张【zhāng】卫红分析说，目前工商业分布【bù】式的体量相对【duì】比较大，也是最容易实现平价【jià】上网的项目【mù】，最难【nán】实【shí】现平【píng】价上网的【de】是户用分布式【shì】。
先竞价再平价
按照【zhào】国家制订【dìng】能【néng】源转型升级路线【xiàn】图，到【dào】2020年、2030年，保障实【shí】现非【fēi】化石能源占一次能源消费比重达到【dào】15%、20%的【de】战略目标，光【guāng】伏发【fā】电、风电等清【qīng】洁能源剔除【chú】政策属性、强【qiáng】化市场属性，争取早日实现平价上网【wǎng】已是【shì】必【bì】经之路【lù】，并获得【dé】了业界广泛认同【tóng】。
目前，风电正【zhèng】朝向【xiàng】竞价上网【wǎng】、平价上网加速进发。9-21，国家能源局印发了【le】“关于2018年度风电【diàn】建【jiàn】设管理有关要求的通知(国能发【fā】新能【néng】[2018]47号【hào】)”，通知【zhī】中发布了“风电项【xiàng】目【mù】竞【jìng】争配【pèi】置指导方案(试行【háng】)”(以【yǐ】下简称“指导【dǎo】方案”)。
中国风能协会秘书长秦海岩在《正【zhèng】确【què】理解，正确落【luò】实，开创【chuàng】风电发展新【xīn】时代【dài】》一文亦【yì】指出：风电项【xiàng】目【mù】竞【jìng】争配置将【jiāng】加快【kuài】优胜劣汰【tài】，推动技术进步。经过竞争性配置的洗礼风电行业【yè】必【bì】将凤凰涅槃【pán】，浴火重生【shēng】。
凭借技术创新【xīn】，实现过去10年发电成本下降90%的光伏【fú】发电也将会向风电看齐，通【tōng】过竞价上【shàng】网的方式来加快技术【shù】创【chuàng】新，进【jìn】而实【shí】现平价上【shàng】网，获得与煤电、核电【diàn】等【děng】传统【tǒng】电源【yuán】相抗衡的竞争优势。
9-21，国家【jiā】发改委能源研究【jiū】所原研究员王斯成在【zài】“2018第十四届中国【guó】太阳级硅【guī】及光【guāng】伏发【fā】电【diàn】研【yán】讨会”作《中国光伏政策回顾，市场现状【zhuàng】分析【xī】和前景【jǐng】展望》主题发言时【shí】表示，过去【qù】10年，光伏组件、光【guāng】伏【fú】系统和【hé】光伏上网电价平均下降了90%以上。他认为，移除光伏产业头上欠【qiàn】补、电网接入难【nán】、融资难【nán】、土地乱收【shōu】费和弃光【guāng】限电“五座大山”，开拓平价光伏市场【chǎng】是保【bǎo】证中国光【guāng】伏【fú】产业健康发展【zhǎn】的关键【jiàn】。
光伏发电推【tuī】行【háng】竞价上网模【mó】式由来【lái】已久。据了解，2015年9月底，国家【jiā】能源局发【fā】布《关于调增部分地【dì】区2015年【nián】光伏电站建【jiàn】设【shè】规模的通知》(下称《通知》)。《通【tōng】知》中，内蒙古获得的70万千【qiān】瓦调增电量中【zhōng】，有20万千瓦用【yòng】于【yú】呼和浩特市的【de】“竞争降【jiàng】低电价项目”，这被认为光伏发电【diàn】实行【háng】竞价上网的信号。
同年，《关【guān】于促进先进光伏技【jì】术【shù】产品应【yīng】用和产业升级的意【yì】见》下发【fā】，国家能源局正式推【tuī】行【háng】的“领跑者”计【jì】划，正是采取竞争降低电价的方式。2016年上半年，国家能源局又出台了【le】1163号【hào】文件(《关于【yú】完善光【guāng】伏【fú】发电规模管理和实行竞【jìng】争方式配置项目的指导意见【jiàn】》)，进一【yī】步细化【huà】了竞价上网【wǎng】相关【guān】细则。
迄今，国家【jiā】能源【yuán】局已发布了【le】三批“领跑者”计【jì】划【huá】，通过市场化手段加快【kuài】了光伏行业【yè】加【jiā】强【qiáng】技【jì】术创【chuàng】新，提高产品质【zhì】和发电效率的【de】步伐。据了【le】解，在【zài】2018年的领跑者项目招【zhāo】标【biāo】当中，青海德令哈、格尔木等基地均报出了接近或低于当地上网标【biāo】杆电价的申报【bào】价。
张【zhāng】卫红指出，竞价上【shàng】网模式会降低光伏发电【diàn】的非技术性【xìng】成本，通过【guò】鼓励技术创新和吸引优质企业的加入，进而带动各个环节的降本增【zēng】效提质【zhì】，是【shì】推动平价上网的必要手段。而在最容易实现平价上网【wǎng】的工商业【yè】领域实【shí】行竞【jìng】价上网，一方面有利【lì】于激活潜力【lì】巨大【dà】的工商业市【shì】场【chǎng】，另一面则【zé】会加快【kuài】推【tuī】进分布式平【píng】价【jià】上网的进【jìn】程。
2020年正式“断奶”?
尽管【guǎn】近【jìn】日【rì】国【guó】务院召开常务【wù】会【huì】议要求着力【lì】解决拖欠民营企业账款、融资难【nán】、融资【zī】贵等问题，但政策传导到市场仍需一【yī】定【dìng】时【shí】间【jiān】。目前，国家可再生能【néng】源补贴【tiē】目录发放【fàng】到第七批，2016年3月【yuè】底以【yǐ】前并网的光伏项目才拿到国家补助。
数据显【xiǎn】示【shì】，目前我【wǒ】国可【kě】再生能源补贴资金缺口扩大到了1100亿【yì】元。
张卫红【hóng】表示，虽然国家支【zhī】持光伏【fú】发【fā】展的态度没有变，但【dàn】财政部【bù】也有它的【de】压【yā】力。所【suǒ】以，有补贴的光伏项目很可能会持续到【dào】2020年，自此之后可【kě】能就【jiù】彻【chè】底没补贴了。
