一是，9-21，习近平总书【shū】记在京【jīng】组【zǔ】织召开【kāi】民营企业座谈会并发表重要讲【jiǎng】话，多位【wèi】党和国家领导【dǎo】人出席、各有关方面负【fù】责同志到场、50多位民营企业家代表参【cān】加的民营企业家座谈会。会议【yì】规格之高，座谈【tán】会的重要【yào】性不【bú】言【yán】而喻。座谈会上，习近平【píng】总书记着重强调“两个毫【háo】不【bú】动摇”、三【sān】个“没有变”，旗帜鲜【xiān】明、掷地有声【shēng】。在【zài】营造民营【yíng】经济发展环【huán】境、解【jiě】决民营经【jīng】济发展【zhǎn】困【kùn】难【nán】时，习近平总书记【jì】提到了减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵【guì】问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲【qīn】清新型政商【shāng】关系等六方面政策举措。通过学习习近平【píng】总书记的讲【jiǎng】话，以民【mín】营【yíng】企业【yè】为主的光伏【fú】企业“完全可【kě】以吃【chī】下定【dìng】心丸、安心谋发【fā】展【zhǎn】!”
二是，9-21，国家能源局新能源司组织召开了“太阳能发电：十三五【wǔ】“规划中期评估成果”座谈会，听【tīng】取有关方面对太阳能“十三五【wǔ】”规划中期评【píng】估成【chéng】果调整【zhěng】工作【zuò】的意【yì】见【jiàn】和建【jiàn】议。会议【yì】上，国家能【néng】源局有【yǒu】关领导与参会人【rén】员进行了热烈讨论与充分【fèn】交流，新能源司领【lǐng】导在最后【hòu】总结中【zhōng】也提到了提振【zhèn】行业信心、明确补贴支持、提高规模【mó】指【zhǐ】标【biāo】、加速出台政策、户用单独【dú】管理等【děng】方面内容。
两【liǎng】场会【huì】议后，光伏行【háng】业似【sì】乎有从531新政后的“阴霾【mái】”中【zhōng】走【zǒu】出的迹象，但作为经历了【le】多次大【dà】起大落的光【guāng】伏人，我【wǒ】们应该【gāi】清醒的【de】看到行业面临的背景和问题：
背景【jǐng】1：“驱动以新能【néng】源和可再生【shēng】能源为主体的【de】能源供应体系尽早【zǎo】形成”，非【fēi】化石【shí】能源消费占比2020年15%、2030达到20%、2050年【nián】达到50%以上的发展目标，坚【jiān】定不移的推进节能减排【pái】、推动能源【yuán】革命、减少化【huà】石能源消费，是我国能源消费【fèi】和生【shēng】产战略的重要【yào】内容，也是【shì】党和国家领【lǐng】导人在巴黎气候变【biàn】化大会上向世【shì】界作出【chū】的庄严承诺。在此背景下，我【wǒ】国【guó】积极【jí】推动电力市【shì】场【chǎng】化【huà】改革、实施【shī】碳排放权市场交易【yì】，大力支持包括光伏、风电等可再生能源发【fā】展，以促进提高可【kě】再生【shēng】能源的消费【fèi】占比。但是【shì】我们也应该【gāi】看【kàn】到，随着可再生能源消费【fèi】占比提高，在国家能源战略实施过【guò】程中，可再生能源发【fā】展也面临着补贴支持资【zī】金不足、未能依法得到保障优【yōu】先消纳、跨【kuà】省【shěng】电能【néng】交易壁垒【lěi】、电站【zhàn】运营考【kǎo】核要求【qiú】提高等问题;实施上述发展目【mù】标【biāo】需要传统能【néng】源【yuán】主体【tǐ】作为【wéi】主力军推动可再生能源发展;需【xū】要各级电网公司【sī】制定【dìng】并【bìng】确保执行【háng】可【kě】再【zài】生【shēng】能源消纳计划;需要地方政府【fǔ】进一【yī】步提高参与能源转型【xíng】的积【jī】极性和【hé】主动性，发挥主导和监管【guǎn】作用【yòng】。
那么，如何保【bǎo】障可再【zài】生能源【yuán】在能源转型中的发展地位，提高认识，进一【yī】步激励高质量【liàng】发展?如何【hé】才能有效解决补贴拖【tuō】欠【qiàn】带来的【de】发展障碍，可否通【tōng】过鼓【gǔ】励支持金【jīn】融手段创新，让光伏企业提前拿【ná】到这笔“未来”的钱?如何确保【bǎo】可再生能【néng】源优先消纳水【shuǐ】平，备受行业广泛关注【zhù】的“配【pèi】额【é】制”政策征求意见已【yǐ】经【jīng】进行到【dào】第【dì】三【sān】轮，能否有效的推动可再生【shēng】能源【yuán】的发展?
背景2：据【jù】中国光伏行业协【xié】会调研显【xiǎn】示，在【zài】同等项目【mù】收益【yì】率【lǜ】的情【qíng】况下，国外优秀项【xiàng】目电【diàn】价要比【bǐ】国内低40%，甚至60%。除日照资源差【chà】异外，成本差【chà】异主要来源【yuán】于资金成本【běn】(低50%甚至更多)、接并网差异、税收补贴差异【yì】以及土地成【chéng】本【běn】差异。目前，我国光伏电站项目投资中，非技术成本占项目总投资成本20%或以【yǐ】上，主要包【bāo】括手续规费(居间费用)、土【tǔ】地费【fèi】用【yòng】、税费、电网接入费用【yòng】、补贴拖欠【qiàn】、融资【zī】费【fèi】用【yòng】等。且【qiě】受国内新【xīn】政影响，金融机构普遍缩【suō】减【jiǎn】对光伏项目的信贷支持，“融资更难【nán】、融【róng】资更贵”问题【tí】凸【tū】显，导致非技【jì】术成本占【zhàn】比【bǐ】日益增【zēng】加，并已经成为【wéi】制约我国光伏发电投资成本下降关键因素。
2015-2020年地面光伏电站投资成本情况及预测
那么，如何促进提升金融界对我【wǒ】国光伏【fú】产【chǎn】业发【fā】展的【de】信【xìn】心【xīn】，降低民【mín】营企业融资费率?能否通过政策联动【dòng】措施【shī】降低【dī】土地费用【yòng】、手【shǒu】续规费，敦促电网公司依法【fǎ】履行【háng】无偿承担接【jiē】并网的义务?在【zài】国家推动【dòng】减轻【qīng】企【qǐ】业税费负担的【de】背景下，可否从税费政策方面体【tǐ】现对可再生能源发展的支持?
背景【jǐng】3：十三五“规划中期【qī】评估成果座【zuò】谈会提出，将考虑提高【gāo】光伏发电【diàn】“十【shí】三五”规划目标。从“严控规模”到“提振【zhèn】行业【yè】发展信【xìn】心【xīn】”，并不意味着光伏行【háng】业重复过去只重追求规模和速【sù】度【dù】的老路【lù】，继【jì】续引导行业注【zhù】重技术提升和成本下降、保证充分消【xiāo】纳和补贴退坡【pō】的高质量发展态势【shì】没变【biàn】，行业由粗放式发【fā】展需【xū】要朝精细化【huà】发展的态势没有变【biàn】。2017年，国内市场【chǎng】历史性突破53GW新【xīn】增并网装机容量【liàng】，而一线【xiàn】组件企业组件制造业务净利润率却不【bú】足1%;国内光【guāng】伏上市【shì】公【gōng】司三季度经营情况【kuàng】，逾七成【chéng】企业净利润率下【xià】滑，很多企业已经开始【shǐ】亏损经营;光伏【fú】制【zhì】造业【yè】自2017年开始就已经进入微【wēi】利【lì】时代。
那么，在【zài】保证产业稳定发展的前提下，如何【hé】制定合理的市【shì】场规模目【mù】标【biāo】，并能够促使良【liáng】币【bì】驱逐【zhú】劣币?产业有【yǒu】效产能利用【yòng】率达到【dào】多少，才能达到规模【mó】经济【jì】效【xiào】应?如何促使光伏制造业利润空间【jiān】回归合理水平?怎样看【kàn】待企业落后产能【néng】淘汰型扩【kuò】产与“绑架式【shì】”扩产?
背【bèi】景【jǐng】4：自2013年起我【wǒ】国采用【yòng】度电【diàn】补贴【tiē】政策支持光伏发电发展，在这5年【nián】左【zuǒ】右的时间里，光伏发电的度电成本【běn】飞速下【xià】降，所取得的【de】发展成绩是惊人的。根据第三批【pī】“领跑者”项目招投【tóu】标情【qíng】况，光伏发电【diàn】距离【lí】实现【xiàn】发电侧平价上网已经不远(从这个角度【dù】，那些片面的【de】指责“光伏补贴不【bú】可承受”、“光【guāng】伏发【fā】电不如**发电”的【de】言论可以不要再提了)。现阶段，光伏发电全面进【jìn】入平价上网时代【dài】只剩“最【zuì】后【hòu】一【yī】公【gōng】里【lǐ】”，国家政策方面仍然需要对光伏发电给予【yǔ】一定量【liàng】的补【bǔ】贴支持，以【yǐ】保证光伏产业稳定、高质量【liàng】发【fā】展所需要【yào】的光伏市场空间【jiān】。据中国光伏行业协会的调研【yán】统计，在【zài】目前的系统成本、无补【bǔ】贴情况下，自发自【zì】用为主【zhǔ】的工【gōng】商业分布式光伏发电【diàn】项【xiàng】目在中【zhōng】东部地区【qū】只有不到20%的【de】项目可以实【shí】现内部收益率IRR≥8%，西部【bù】地【dì】区基本无法实现【xiàn】。而对于以普通居【jū】民为投资主体的户用光伏系统，若【ruò】无【wú】度电补贴支【zhī】持，大部分地【dì】区项目投【tóu】资回本周期超过10年;即【jí】便在部分省市有少量【liàng】地方补贴的情【qíng】况下，投资【zī】收益的吸【xī】引力依然很低，不能【néng】满足市场【chǎng】稳定发展的需要。而目前行【háng】业中一些企业筹建【jiàn】的无不贴【tiē】地面电站项【xiàng】目，由于【yú】融资【zī】、土地、接【jiē】并网等非技术成本【běn】较高，项【xiàng】目进展【zhǎn】并不顺利，投【tóu】资【zī】主体的积极性较差。在光【guāng】伏【fú】发电补贴【tiē】退坡机制实施大势所趋【qū】的背景下，合理的把握退坡幅度和节奏【zòu】，对行业【yè】稳定发展至关重要。
那么，在【zài】补贴资金【jīn】不足的背景下，补贴退坡中【zhōng】如何【hé】避免光伏发电【diàn】下【xià】游投资“过【guò】热”?如何【hé】避免电【diàn】价下调政策执行过程中【zhōng】出现“抢装潮”，引【yǐn】起产【chǎn】业供需失衡，为电【diàn】站施工仓促埋【mái】下质量隐患?如【rú】何使补贴退【tuì】坡【pō】机制与规模管理【lǐ】协调作用?
背景5：进入2018年以来，国际贸易【yì】形势迎来【lái】了一【yī】些【xiē】新的变化【huà】，从2018年9-21月光【guāng】伏产品(硅片、电池片、组件)出口情况来看【kàn】，继续保持增长态【tài】势，总额【é】121.3亿美元，同比增长19.4%;其中，组件出口量约34GW，约为产量的61.9%，已超过【guò】2017年【nián】全年出口量。这主【zhǔ】要得【dé】益于，南美、中东北非等【děng】新兴市场以及欧洲市场需求增长的拉动。中【zhōng】欧光伏产品贸【mào】易争【zhēng】端【duān】消除，一大批【pī】企业【yè】转战欧洲【zhōu】光【guāng】伏市【shì】场;中美【měi】贸易争端，我国光【guāng】伏产品出口美国【guó】市场受阻。
那么，大量【liàng】企业涌入欧【ōu】洲市场是否会引起价格【gé】厮【sī】杀，增加【jiā】贸易【yì】摩擦【cā】风险?中美贸易争端背景【jǐng】下，光伏产品【pǐn】出口形【xíng】势会面临着哪些变化，企业如何应对? 海外【wài】市【shì】场形【xíng】势【shì】是否会形成与国内【nèi】双【shuāng】重叠加作用?
背景6：自2013年【nián】以来，我【wǒ】国出台【tái】了【le】一系【xì】列鼓励分布式光伏的有【yǒu】利政策，户用【yòng】光伏【fú】市场从年【nián】安装量【liàng】不足2000套开始逐步增加，2015年底累计【jì】达【dá】到2万套，2016年底累计安装达到15万套。2017年户用【yòng】光伏市场呈【chéng】现快速增长趋势【shì】，全国范【fàn】围内的户用光伏【fú】累计安装量达在50万套以上(约4GW)。自2018年531新政后【hòu】，户用光【guāng】伏市场发展基本停滞，主要表现有：(1)无补【bǔ】贴户【hù】用光伏系【xì】统投资投资收益明显下降，户用【yòng】光伏电站投资回报【bào】期【qī】超过10年，项目投资新引【yǐn】力下【xià】降;(2)户用光伏市场规模锐减，大量从业人【rén】员失业、转行【háng】。据中国光伏行业协【xié】会【huì】调研统【tǒng】计，全国范围内户用光伏市场业务【wù】总量【liàng】同【tóng】比【bǐ】下降9-21%，大量经过【guò】9-21年培训的【de】和实【shí】践【jiàn】的专业人员流失;(3)银行缩减对【duì】户用光【guāng】伏业务【wù】的信贷【dài】支持，户用经销商【shāng】、代理商【shāng】经营困难，甚至倒【dǎo】闭、退出，从业的代理商、安装【zhuāng】商等同比减少超过80%;(4)大量存量户用【yòng】光【guāng】伏项目无【wú】人运维，项目安全风险大幅提高，户用光【guāng】伏市场运维问题【tí】日益【yì】凸显。
那么，如【rú】果户【hù】用光伏【fú】单独管理【lǐ】，如何【hé】界定户用光伏发电项目?从政策制定【dìng】层面，如何避免【miǎn】户用光伏市场【chǎng】过度【dù】营销甚至虚【xū】假宣【xuān】传、系统设计施工质量【liàng】参差不【bú】齐、系【xì】统验收及运维缺失等方面的问题【tí】?
背景7：2017年全国太阳能光伏发电量1182亿千瓦时，同比增长75.4%。太阳能光伏【fú】发电量占总发电量的【de】比例【lì】达到1.8%，光伏发电【diàn】消纳形【xíng】势明显改善【shàn】，弃光量、弃光【guāng】率均有【yǒu】所【suǒ】下降【jiàng】，但【dàn】弃光量依然达到67.4亿【yì】千万【wàn】时【shí】，弃光率达到6.3%。2018年前三季【jì】度【dù】，弃光电量40亿千瓦时，同比【bǐ】减少11.3亿千瓦时，弃【qì】光【guāng】率3%，同比下降2.7个百【bǎi】分点。虽然【rán】光伏发电弃电量【liàng】和【hé】弃【qì】光【guāng】率均有所改【gǎi】善，但局部地区消纳矛盾仍普遍存【cún】在。
那么，各【gè】省【shěng】市电网还有多少可【kě】供光伏、风电【diàn】并网消纳【nà】的空间?随着渗透率越来越高，电网公司【sī】可以采用哪些手段改【gǎi】善【shàn】新能源消纳?近期，储能在用电侧消峰【fēng】填谷、参与【yǔ】调频市场方面的应用逐渐活跃【yuè】，分【fèn】布式【shì】光伏+储能【néng】经济性如何?大型【xíng】地面【miàn】光伏电站+储能前【qián】景如何?特高压工【gōng】程【chéng】的建成投运是否能进一步提高新能源远【yuǎn】距【jù】离输送能力【lì】?如【rú】何通过【guò】市场手【shǒu】段【duàn】打破省间市场壁垒【lěi】，持【chí】续扩大新能源跨省跨区交易【yì】规模?
