所谓配【pèi】额制，就是强制要求配【pèi】额主体消纳一【yī】定【dìng】比例的【de】可再生电力，并【bìng】通过核【hé】算【suàn】各配【pèi】额义【yì】务主体可再【zài】生【shēng】能源电力绿色证书(简称“绿证”)的数量【liàng】来考核其配额完成情况【kuàng】，将电力【lì】消费中【zhōng】可再【zài】生【shēng】能源的【de】比重作为约束性指标，鼓励、支持、保障可【kě】再生能源电力的“优【yōu】先发展”和“充分【fèn】利用”。
相比半年前【qián】的第一【yī】版意见【jiàn】稿，第二【èr】版的主要【yào】变化【huà】之一【yī】就是对配额指标的整体【tǐ】上调(备注1)。作为配额制的核心，可再生能源配【pèi】额指标(“需求”)和实际可再生电力生产【chǎn】量(“供给”)之间的【de】匹配关系会直接【jiē】影响绿证的交易价格。大嘴君今【jīn】天化身【shēn】数【shù】学【xué】课代表，对【duì】配额【é】制意见稿中各地区【qū】2018、2020年配额与可再生电力【lì】供应的【de】缺口大小进行横向【xiàng】分析，希【xī】望能够帮【bāng】助【zhù】业内读者【zhě】从宏观上把握绿证的价格走势。
2018年全国总体绿证供需：供大于求
根据【jù】大嘴君【jun1】的假设【shè】和估算(备【bèi】注9-22)，2018年非水绿电配额总量为5831亿千【qiān】瓦时，2018年非【fēi】水可【kě】再生【shēng】电力发电量【liàng】根据两种估算方法分别为6276和6793亿千瓦时【shí】，2018年全国非【fēi】水绿电配额“供给”超出“需【xū】求”7.6%或15.3%。
在估算配额需求时，还【hái】有两个【gè】因素会导致实【shí】际需求【qiú】小于估算值，由于数据可得性等原因并未考【kǎo】虑。而且【qiě】以上偏差也【yě】不【bú】会改变【biàn】配额供大于求的总体结论【lùn】。
首先，第二版【bǎn】征【zhēng】求意见稿【gǎo】配额测算基数从第一【yī】版的全社会用电量变为了本地电力消费量，即扣【kòu】除了【le】厂用电和线【xiàn】损等难以实【shí】际【jì】落实【shí】的【de】配【pèi】额义【yì】务。因此包含以上两部分电量的全社【shè】会用电量乘以配额比例后【hòu】得【dé】出【chū】的结【jié】果将大于实际配额【é】需求。
其次，绿证【zhèng】需【xū】求的计算也未扣除各类免于考核的用电量，如【rú】农业用电(2017年占全社【shè】会总【zǒng】用电量2%左右)和【hé】电【diàn】网企业专用计量的供暖【nuǎn】电【diàn】量，导致实际绿【lǜ】证需求必然小于【yú】大嘴君的估【gū】算值，进一【yī】步提高了【le】2018年绿证供给大于需求的可能性。
2018年各省绿证供需：仅六省存在配额缺口
虽【suī】然2018年【nián】全国非水【shuǐ】绿电配【pèi】额总量处于供大【dà】于求的状况，但是考虑到【dào】我国【guó】绿电消纳依然存在的省间【jiān】壁【bì】垒，需【xū】要进一步【bù】分【fèn】析各省(区、市)配额【é】的匹配关系，才能更准确的【de】把握省内绿【lǜ】证交易价格的实际趋势。
大【dà】嘴君通过对【duì】《全国可再生能源【yuán】电力发展【zhǎn】监测评价报告》和能源局社会【huì】用电量数【shù】据【jù】的【de】梳理【lǐ】(备注9-22)，计算出了各地区2018年配额【é】供给和【hé】需求，对比后得出以下结果【guǒ】：
图表：2018年中国主要省(区、市)绿【lǜ】电配额【é】缺口及占【zhàn】当地社会用电【diàn】量比重
根据大嘴【zuǐ】君的估算【suàn】，2018年山东、甘肃【sù】、辽宁、青【qīng】海【hǎi】、贵州、浙【zhè】江【jiāng】、海南【nán】六省可能【néng】出现配【pèi】额缺口，其中山东省配额缺【quē】口【kǒu】绝对值最高，达到46亿千瓦时，但缺口电量占全省社【shè】会用电量比例仅【jǐn】为0.82%，达标实在过于轻松。配【pèi】额缺口占社会用电【diàn】量最高的省份为西北地区的甘肃和【hé】青海，但【dàn】也仅占【zhàn】全【quán】省用电量的【de】1.3%和1.1%。
即使不考虑可【kě】能的新增【zēng】跨省(区)消纳途径，全国绝大部分地区都能够完【wán】成2018年的非水【shuǐ】可【kě】再生能源配额指标。省内绿证【zhèng】供应【yīng】充足的【de】前提【tí】下，各【gè】类配额主体实际交易绿证的价格【gé】很可能处于【yú】较低水平。而配额【é】缺【quē】口相对【duì】最大的甘肃、青【qīng】海两个省份【fèn】恰好【hǎo】处于风电光【guāng】伏资【zī】源最【zuì】丰【fēng】富的地区，本地风电光伏装机容量以及【jí】利【lì】用小时数的【de】提高将保障绿【lǜ】电供应的持续增【zēng】长，绿证本【běn】地交易价格也不【bú】太可能处于高位。
2020年各省绿证供需：东部负荷中心消纳压力不足
相比2018年各【gè】省较为宽松的配额，本次征【zhēng】求意见【jiàn】稿中2020年配额指标的达成存在一定【dìng】难度。2020年省级配额相对2018年最【zuì】高增【zēng】幅达到了8.5%(湖南省2018年【nián】、2020年配【pèi】额分别为9%和 17.5%)。除了直【zhí】接【jiē】提高装【zhuāng】机容量和利用【yòng】小时【shí】数，跨省(区)交【jiāo】易将是各地，特别是用【yòng】电需求密【mì】集而【ér】可再生能源资源有限地区达到配额指标【biāo】的【de】重要途【tú】径【jìng】。
由于存在经【jīng】济、政策等不确定性，准确预测2年后各地区用【yòng】电量难度较【jiào】大【dà】，因【yīn】此大【dà】嘴君参考了全【quán】国可再生能源电力发展监测评价报告，基【jī】于【yú】2017年实际消【xiāo】纳比例和2020年配额指【zhǐ】标的比较【jiào】，再通过各地为达到2020年配额要【yào】求而需【xū】要提升【shēng】消纳比重的【de】幅度【dù】，也可【kě】以侧【cè】面反【fǎn】映【yìng】供需匹配程度。
各地区配额达标压力【lì】的差异也【yě】是推【tuī】动跨省(区)消纳【nà】绿【lǜ】色电力的重要动力，因此，大嘴君【jun1】针对地区之间【jiān】未【wèi】来可能存【cún】在的配额缺口【kǒu】进行比【bǐ】较【jiào】，一窥跨省(区)绿电【diàn】交易的潜【qián】力大小。
图表：2020年中国主【zhǔ】要省(区、市)绿电配额与2017年【nián】实【shí】际消纳比例【lì】差及2018年【nián】当地社会【huì】用电量【liàng】
结【jié】果【guǒ】显示，湖南、新疆、青海、甘肃四省(区【qū】)未来【lái】两年提高消纳比【bǐ】例的压力最【zuì】大，需【xū】要在2017年的实际【jì】消纳水平之上再提高9-22%才能实现2020年【nián】的【de】配【pèi】额指【zhǐ】标。
大嘴君敲黑板：重点省份2020年配额解读
本次【cì】配【pèi】额指标在设【shè】定过【guò】程中，还征【zhēng】求了地方能源主管部门【mén】和电网公司意见，因此各地2020年配额【é】指标的高低除了反映可再生【shēng】能源发【fā】展水【shuǐ】平和资源禀赋【fù】等内在因素，一定程度上【shàng】也体现了当【dāng】地【dì】主【zhǔ】管部门对可再【zài】生能源发展的重视【shì】程度。
湖南【nán】省一枝【zhī】独秀的高比例配额的【de】一个重要【yào】原因很可能是【shì】为了【le】提高“首条大规模输送新能【néng】源”的祁韶特高【gāo】压的利用率。据报道【dào】，祁韶直流输电工程【chéng】2018年前10月【yuè】累计向【xiàng】湖南输电135亿千瓦时，虽然【rán】提前完成了年度【dù】输电【diàn】计【jì】划，但是与其400亿【yì】度的设计年【nián】送电量【liàng】依然存【cún】在较大差距。
新【xīn】疆、青海【hǎi】、甘【gān】肃西北三省(区)作为风光资源【yuán】丰富且本地用电需【xū】求有限【xiàn】地区，设置如此高的消纳比例，一定程度【dù】上限制了三地【dì】的【de】发【fā】电企业向其【qí】它地【dì】区输【shū】送绿电【diàn】的意愿。因【yīn】为【wéi】根据本次征求意见稿，跨省跨区【qū】可再生【shēng】能源电力【lì】交易对应绿证必须随电【diàn】力交易转【zhuǎn】移。所以配【pèi】额主体只有在优先完成本地配额的前【qián】提下才会有动【dòng】力进行跨省交易【yì】。但是从另【lìng】一个角度【dù】看，对【duì】以上【shàng】三地区的高配额约束，也变相加【jiā】剧了【le】相关地区绿证交易市场的稀缺性【xìng】，有利【lì】于提高绿证的跨省【shěng】、跨区交易【yì】价【jià】格。
反【fǎn】观社会用【yòng】电量名【míng】列前茅的广东【dōng】、江苏两【liǎng】省，其未来【lái】两【liǎng】年提升消【xiāo】纳比例的压力却相【xiàng】对较低，仅需要【yào】提高1.3%和2.1%即可【kě】完【wán】成2020年指标，对【duì】比其他各省的配【pèi】额压力，处【chù】于中下游水平。以上两省作为东南沿海经济发达地区，电力需求面临着持续【xù】增长的压力。同【tóng】时【shí】东南沿海地【dì】区也有【yǒu】着成【chéng】熟的【de】可再生能源产业基【jī】础，可再生能源的市场潜力还【hái】远未被【bèi】充分【fèn】开发。
大嘴君认【rèn】为，在【zài】考虑【lǜ】当【dāng】地【dì】中小企业用【yòng】电成【chéng】本和风电、光伏【fú】开发潜力的前提下，如果适当提高配【pèi】额指标，将有助【zhù】于【yú】推【tuī】动两省【shěng】的能源转型，同时【shí】提【tí】高跨省绿电消纳需【xū】求，逐步提升绿色电力产品竞争力。
大嘴君在正文中提及的备注：
1.非水电可再生【shēng】能源配额指标中，2018年【nián】12个省份调高【gāo】，9个省份保持不变，10个【gè】省份下调;2020 年14个省【shěng】份【fèn】调高【gāo】，4个省份保持不【bú】变，13个省【shěng】份下调;
2.本【běn】次【cì】配【pèi】额制给出了“可再生能源电力总量配额指标”以及【jí】“非【fēi】水【shuǐ】电【diàn】可【kě】再生能源电力配额指标【biāo】”，本文【wén】仅讨论非水电配【pèi】额指标;
