“储能100人【rén】”据公【gōng】开信息【xī】统计,截止9-21,全国已有26个省份机构改革方案【àn】获批并向社【shè】会公布。这些省【shěng】份包括:

海南【nán】、福建、山东、江苏【sū】、广东、湖南【nán】、辽宁、云【yún】南、浙【zhè】江、吉林、黑龙江、宁夏、山【shān】西、安【ān】徽【huī】、北京、河北【běi】、河南、甘肃、重庆、四川、江西【xī】、广西【xī】、陕西、湖北、新疆、内蒙古等。

此外,尚【shàng】有天津、上海、贵州【zhōu】、西藏、青【qīng】海【hǎi】等5个省份尚【shàng】未公布方【fāng】案获批信息。

  在新一轮机构改革方案【àn】背景下,多个省【shěng】份组建能源局,规格显著提升【shēng】。

根据中共【gòng】中央【yāng】印发【fā】的《深化党和国家机构改【gǎi】革方【fāng】案》,省级党政机构改革方案要在【zài】今【jīn】年9月底【dǐ】前报【bào】党中央审批,年底前机构调【diào】整基【jī】本到位。所有地方机构【gòu】改【gǎi】革任务【wù】在2019年3月底前基本完成。

在【zài】当前【qián】省级政府下辖单位【wèi】中,主要包含【hán】有省(市、区)政府组成部门【mén】、省政府【fǔ】直属特设机构、省政府【fǔ】直属【shǔ】机【jī】构、部门【mén】管【guǎn】理机构和直属事业单位等几大类【lèi】。相【xiàng】应的,影【yǐng】响力或重要程度【dù】也有所【suǒ】递减。

从已公开的机构改【gǎi】革【gé】方案获批的【de】26个省份中,多个省份能源管理部门【mén】规格大幅提升【shēng】。它们主【zhǔ】要是从【cóng】省级发改委下属处【chù】室或者内【nèi】设【shè】能【néng】源局,经重新【xīn】组建后【hòu】跃升为获得中央【yāng】批准的“部门【mén】管理机构”(副厅级)身份,成为省【shěng】本级政【zhèng】府【fǔ】机构之【zhī】一。

其中,山东、广东、重庆【qìng】、湖北等4个省市均在本轮机【jī】构【gòu】新【xīn】组建了能源局【jú】,成为【wéi】省级【jí】发改委代管的部【bù】门管理机构【gòu】,这与国家发改委代管国家能源【yuán】局的情形高度【dù】对【duì】应。

省能【néng】源局位【wèi】列“部门管理【lǐ】机构”始自2009年,当年4月,在国家能源局成【chéng】立8个月后【hòu】,吉林省【shěng】能源局成为【wéi】全【quán】国首【shǒu】个挂【guà】牌【pái】成立的省【shěng】级能源局。在此之后,陆续有云南、浙江【jiāng】、安【ān】徽、河北、四川、江西【xī】、内蒙古、贵【guì】州、江【jiāng】苏、湖南、河南等【děng】十余个省份的能源局跻身省本级“部门管理机构”。若加上本轮【lún】新【xīn】增的山东【dōng】、广东等四个【gè】省份,目前,拥有这【zhè】一级别【bié】的省级能源局省份至【zhì】少达【dá】到了16个。

在【zài】这其中,内蒙古自【zì】治区能【néng】源局在本【běn】轮【lún】机构改【gǎi】革中居然【rán】得以更进一步,从由发改【gǎi】委代管的“部门管理机构”直接跃升【shēng】为“自治区【qū】政【zhèng】府直【zhí】属机构”(正厅级),成为全国独一无二【èr】的存在。

不过,也【yě】有【yǒu】一些【xiē】已公布改革方案的【de】省份并未跟进重新组建更高级别的【de】能源局,大多【duō】数【shù】依【yī】然由发改委相关处室【shì】代行能【néng】源管理职能,如海【hǎi】南、福建、黑龙江、宁夏【xià】、山【shān】西、北京【jīng】等省份【fèn】;也有发改委同时【shí】挂能源【yuán】局牌子或者【zhě】可独【dú】立行文的【de】,如辽宁、甘肃、广西等。陕【shǎn】西和新【xīn】疆则并未同期公布具【jù】体方案,尚不知相关能源管理机构【gòu】是否【fǒu】升级,在此之前,这两个【gè】省份的能源局都是发改委的内设机构。

在尚未【wèi】公布机构改革方案获批消息的几个省份中【zhōng】,除贵州早在【zài】2009年即已组建“部【bù】门管【guǎn】理【lǐ】机构”级别的省能源【yuán】局外,上海和天【tiān】津两【liǎng】市都是发改委相关【guān】处室代行职能【néng】,西藏与【yǔ】青海【hǎi】则是在发改委内【nèi】设【shè】立【lì】能源局。这【zhè】几个【gè】省份的能源管理机构是【shì】否【fǒu】提升【shēng】,还有待详细【xì】方案的出台。

此番涉【shè】及全国的省【shěng】级党政机构改革,几乎每个省【shěng】份都精简、裁【cái】撤了不少职能部【bù】门。多数省份【fèn】能源局地位逆向抬【tái】升,与能源转【zhuǎn】型大【dà】背【bèi】景下,能源管理必【bì】须应对日趋精【jīng】细、复【fù】杂的局面【miàn】大【dà】为相关。

近年来,随着新能源产业的勃兴,以及【jí】物【wù】联【lián】网技【jì】术的【de】植入【rù】,能源生产【chǎn】与消【xiāo】费呈现出多元交融的特征,各种形【xíng】态的能源类型边界愈【yù】发【fā】模糊,综合【hé】能【néng】源利用要求主管机【jī】构【gòu】拥有跨部门、跨【kuà】专【zhuān】业的协调管理能力。

  能源【yuán】大转型之【zhī】下,多元【yuán】交融,边界消散。这给能源体制管理带来了复杂【zá】的专【zhuān】业挑战【zhàn】。

尤其是当前自上而【ér】下的电力、油气体制改革,在进入深【shēn】水【shuǐ】区时,以往散落【luò】在各省发改委、经信委乃至煤【méi】炭、水电【diàn】、油气等垂直【zhí】管理单位的相应【yīng】职【zhí】能,如果不能捏合【hé】成力,往往无法对新型能【néng】源业【yè】态做出有效反应。因此,做实、抬升省一【yī】级能【néng】源【yuán】局【jú】,成为各地方政府不【bú】约而同的【de】选择。

在这【zhè】种【zhǒng】情况下,未来各省【shěng】的能源管理体制【zhì】有望更【gèng】进一步【bù】集权。此前,湖北、浙【zhè】江等地经信委的电【diàn】力监管等职【zhí】能已【yǐ】被划入各省能源【yuán】局。这次重庆重组能源局,也整合了市【shì】煤炭工业管理【lǐ】局的相关职责【zé】。

地【dì】方能源局规格的抬【tái】升,与国家能【néng】源局派出机构加大监管力【lì】度【dù】呈现出【chū】上下呼应之势。2013年,国家能源局与电【diàn】监会职责整合,新成立【lì】的国家能源局【jú】承袭了电监会派出机【jī】构的区域监【jiān】管体制,目前共【gòng】有【yǒu】12个省【shěng】级监管办公室和6个【gè】区域监管【guǎn】局。从区域划分来看,依【yī】然【rán】带有浓【nóng】厚的【de】电网对【duì】应特征。

这12个省级【jí】监管【guǎn】办公室分列在山西、山东【dōng】、甘肃、新疆、浙江、江苏【sū】、福建、河【hé】南、湖南、四川、云南和贵州等【děng】省份。而【ér】6个区域监管局也有各【gè】自【zì】的【de】直接辖区,分别是:

华北能监局:北京、天津、冀北、河北南网、蒙西;

东北能监局:辽宁、吉林、黑龙江、蒙东;

西北能监局:陕西、宁夏、青海;

华东能监局:上海、安徽;

华中能监局:湖北、江西、重庆、西藏;

南方能监局:广东、广西、海南。

拥有广【guǎng】泛的派【pài】出【chū】机构,并通过这些派【pài】出机构维持部【bù】分行政【zhèng】许可职能,使国家能源局保持【chí】了双重管【guǎn】理的【de】体【tǐ】制特征。在当【dāng】前的部【bù】委垂直管理中,一【yī】般是审【shěn】计、财政、银保监或者环保等部门,才会【huì】有高度【dù】独立的区域垂直【zhí】派出机构。

传统【tǒng】上,因为【wéi】电监【jiān】会的遗产,国家能源局的派出机构【gòu】对电力行【háng】业的监管【guǎn】力度【dù】更强。随着能源产业的【de】多元发展【zhǎn】,综合能源监管要求【qiú】也随之提【tí】升,各派出机构对油【yóu】气以及新型能【néng】源业态的监管也逐步加强。在【zài】这【zhè】样的【de】情【qíng】况下,地方【fāng】能源局也需要整合【hé】职责,除了更好的协调之外,也要更【gèng】为清晰【xī】的厘定各自边界【jiè】,共同面对愈发繁【fán】杂【zá】、高度专业的【de】未【wèi】来能源挑战。