光伏用地合规合法一直是光伏电站投资建设的关【guān】键。特【tè】别是在一些设施【shī】光伏、扶贫电站【zhàn】等典型【xíng】项目上，不少项目【mù】因【yīn】违规使用一般农【nóng】田或涉及基本【běn】农田而被调【diào】查、罚款甚至拆除，造成了大【dà】量【liàng】的投资损失【shī】和不良社会效益。
相关【guān】人士指出，一大部分光伏【fú】电【diàn】站或者相关设施【shī】农业项【xiàng】目【mù】存在的土地【dì】问题，是因为【wéi】土【tǔ】地性质在各个主管单位属性不【bú】一致。其原因【yīn】主要是全【quán】国【guó】第一次、第二次土地普【pǔ】查【chá】时，各单位数据不统一、不共享。当【dāng】前【qián】，531新政对光伏降【jiàng】非技术成本需求迫切，而土地问问恰恰是重【chóng】要【yào】因素之【zhī】一。
近日，由自【zì】然资源部【bù】召开【kāi】的全国省级第三次国土【tǔ】调查领【lǐng】导小组【zǔ】办公室主【zhǔ】任会议在【zài】京召开，就贯彻落【luò】实党中央、国务院对【duì】“三【sān】调”工【gōng】作重要要求、扎实推进【jìn】“三调”工作进行具体部署。自然资源部党【dǎng】组书记、部长，国务院第三【sān】次全国国土【tǔ】调【diào】查领导小组副组【zǔ】长陆【lù】昊出席会议【yì】并讲话。自然资源部党组成【chéng】员、副部【bù】长王广华主持会议。
9-21，根据《中华【huá】人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》有关规定【dìng】，国务院决定自2017年起开展第三次【cì】全【quán】国土地调查。9-21，《第三【sān】次全【quán】国土地调查总【zǒng】体【tǐ】方案》的通知。9-21，根据【jù】机构设置、人员变动情况和工作需要，国务院决定【dìng】，第三次【cì】全【quán】国【guó】土【tǔ】地调查【chá】调整【zhěng】为第三次全【quán】国国土【tǔ】调查。国【guó】务院副总理【lǐ】韩【hán】正为第三次全国补贴【tiē】普查的组【zǔ】长。2018年9月，北京【jīng】全面展开第三次国土调查【chá】工作，并以9-21为统一【yī】时【shí】点更【gèng】新【xīn】数据【jù】。
陆昊在会议上强调，要【yào】深【shēn】刻理解、准确把【bǎ】握党中央、国务院对“三调”工【gōng】作的【de】新要求。贯【guàn】彻落实好中央【yāng】政治【zhì】局常【cháng】委、国务院副总理韩正同志在第三次全国国土调查工【gōng】作电【diàn】视电话【huà】会议上的重【chóng】要【yào】部署【shǔ】：
一要在理念上坚【jiān】持【chí】国家立场，摒弃狭隘的部门立场、地【dì】方立场，确【què】保数【shù】据真实准【zhǔn】确【què】。
二要坚【jiān】持与时【shí】俱进【jìn】，完善“三调【diào】”工作【zuò】分类，做到简【jiǎn】洁科学【xué】、基层可操作【zuò】，如将原工矿、仓【cāng】储用地中的仓储用地调整为商业服务业用地;根【gēn】据不【bú】同【tóng】生态功能，将“湿地”调整为【wéi】一级地类，与【yǔ】林地、草地并列;进一【yī】步完善城【chéng】镇建【jiàn】设用地分类。
三要加强技术运用，充分发挥整【zhěng】合后的部卫星遥【yáo】感中心的技【jì】术支撑作用，最【zuì】大限【xiàn】度减少【shǎo】人为因素。
四要按照自【zì】然资源部新的职能【néng】要求和统【tǒng】一调查新机【jī】制【zhì】，加快推进国土与水、草原、森【sēn】林、湿地等自【zì】然资源现有调查【chá】的实质融合和陆海统筹，进【jìn】一步【bù】明确海【hǎi】岸线【xiàn】标准和林草灌木覆盖【gài】度标【biāo】准。
五要加强数据共享，首先用【yòng】好部里【lǐ】掌【zhǎng】握【wò】的【de】数据分【fèn】析成果，提供给系统内【nèi】各级单位并【bìng】加强技术指导，并主动提供给【gěi】相关部委共【gòng】享使用【yòng】。
六【liù】要围绕重点领【lǐng】域，为构建自然资源【yuán】统一调查监测分析评价体系做【zuò】好【hǎo】技术准备和制【zhì】度准【zhǔn】备。
陆昊【hào】表示，要实事求是，尽【jìn】最大【dà】努力【lì】提高调【diào】查成果【guǒ】数【shù】据质量。要坚持实事求是理【lǐ】念，全【quán】面准确查清现状;要做好调查成果【guǒ】质量控制的总体设计【jì】：
首先保证国家统一采集的高分辨率遥感影像调查底图数据准确;
其次要通【tōng】过对计算机判图、模糊图斑【bān】两级人工判图【tú】的合理比例严格抽查，确保【bǎo】调【diào】查现状【zhuàng】真【zhēn】实【shí】性;
第三要在现状真实性基础【chǔ】上【shàng】对现状合理【lǐ】性【xìng】进【jìn】行分析，全【quán】国“三调”办要对【duì】各种可能出现的问题研究提出科学的处理原则;最【zuì】后分阶段【duàn】、分级进行检查验收。陆昊还对生态保护红【hóng】线与永久【jiǔ】基本【běn】农田交织问题，耕地【dì】、林地、草地交叉重复登记问【wèn】题，林粮【liáng】间作问题，调查真【zhēn】实状【zhuàng】况可能与“二调【diào】”和变【biàn】更调查入库成果不【bú】一致【zhì】问题，数据初步汇总后可【kě】能出现【xiàn】耕地数量、林【lín】地数量、建设用地数量出现较大变化问题，湿地分类【lèi】标【biāo】准问题，军用土地调查问题【tí】，种树、绿【lǜ】化占用耕地【dì】及撂荒导【dǎo】致与登记属性不符问题，设施农用地问题，批【pī】准未建【jiàn】设【shè】的建设用地【dì】属性问题，光伏用地问题【tí】，农【nóng】村道路【lù】问【wèn】题【tí】，拆除图斑【bān】问题，临时用【yòng】地问题等存在【zài】分【fèn】歧或需【xū】要【yào】处理历史【shǐ】遗留【liú】问题【tí】的情况提出了处理原则【zé】和【hé】要求【qiú】。
陆昊【hào】要求，要增强紧迫【pò】感，把握好重要时【shí】间节点的工【gōng】作【zuò】节奏，坚持实事求【qiú】是处理问【wèn】题的【de】原则，充【chōng】分利用各种【zhǒng】技术手【shǒu】段，加强【qiáng】各级调查机构和队伍的培【péi】训。要严守【shǒu】工作纪律，强【qiáng】化纪律执行，对主观故意弄虚作假【jiǎ】的坚决严肃查处，绝不姑【gū】息。
本次会议各省【shěng】、区、市【shì】、新【xīn】疆生产【chǎn】建设兵团第三次全国国土调查领【lǐng】导小【xiǎo】组办公室主任、副主任，中【zhōng】央【yāng】军委后勤保障部军事设【shè】施建【jiàn】设局有关【guān】负责同志，部机关【guān】有关司局、单位、第三【sān】次【cì】全国国土调查领导小组办公【gōng】室负【fù】责同志和有关人员参【cān】加会【huì】议。
新闻背景
2018年第【dì】三【sān】批领跑者招标期【qī】间，青海省的土地税问题将光伏【fú】电【diàn】站的【de】“土地【dì】费用”推向风口浪尖。此外，2017年【nián】的【de】二期领跑者某项目并【bìng】网11个月，企业收【shōu】到1000多【duō】万的土地税收【shōu】单。
