长期以来，对于光伏项目的备案、开工、并网、补贴情况，是一笔“糊涂账”。
近期，国家能源局综合司发【fā】文要求各地在【zài】10月底前【qián】梳【shū】理完成“十【shí】二【èr】五”以【yǐ】来风电、光伏发电项【xiàng】目信息，对于符合国家政策【cè】的未开工光【guāng】伏项【xiàng】目，由项目【mù】单【dān】位明【míng】确是否继续建设;不【bú】符【fú】合国【guó】家政策的光伏项目项目，要依法依规予以妥善处【chù】置。
梳理工作有助于摸清光伏和风电项目的“家底”，为【wéi】平【píng】价上网【wǎng】相关【guān】政策【cè】的制定【dìng】奠定基础。产业界也认【rèn】同【tóng】平价上网进度，协【xié】鑫集团董事长朱共【gòng】山在2018智慧能【néng】源发展高峰【fēng】论坛上表示，风电【diàn】、太阳能发电将【jiāng】在2019年进【jìn】入平价上网时代，在不需要国家补贴【tiē】的情况下【xià】也【yě】可以大力发【fā】展。
已备案、未建项目数量不清楚
在9-21开幕的第三【sān】届【jiè】国际能源变革论坛【tán】上【shàng】，水【shuǐ】电水利规划【huá】设计总院发布了《中国可【kě】再【zài】生能源发展报【bào】告【gào】2017》(下称《报告》)。根据《报告》，在太阳【yáng】能发电方面【miàn】，去年我国【guó】新增装机【jī】5306万千瓦，目前【qián】我国光伏发电累计装机【jī】已【yǐ】达1.3亿千瓦。《报告》称，我国可再生能源发【fā】展将持续【xù】中高速【sù】增【zēng】长态势，预计到2020年【nián】，太阳能光【guāng】伏发电装机规模2亿千瓦以上。
水【shuǐ】电【diàn】水【shuǐ】利规划设【shè】计总【zǒng】院院【yuàn】长郑声安【ān】提到，可再生能源持续保持【chí】中高速增【zēng】长【zhǎng】的态势，常规【guī】水电和抽水蓄能、风电、生物质发展目标与“十【shí】三五【wǔ】”目标基本一【yī】致，太阳能发电较快，超过“十三五”目标。
而根据国家能源局的数据，截至【zhì】今年【nián】上半年，我国光伏【fú】发【fā】电新增装机【jī】2430.6万千瓦，其【qí】中，光伏电站1206.2万千瓦，分布式光伏1224.4万千瓦。但【dàn】究竟有多少纳入国家认可的光伏【fú】发电建设【shè】规模，或【huò】已经【jīng】备案但最终未建的项目【mù】，没有人能说出一个准【zhǔn】确【què】的【de】数字。
2013年8月，国家能源【yuán】局发布《关于印发<光伏电站项目【mù】管理暂行办法>的通【tōng】知》，对光【guāng】伏电站项目实行【háng】备案管理。此后每年【nián】，国家【jiā】能源局制【zhì】定年【nián】度国家【jiā】以及【jí】省【shěng】级规模总量，将指【zhǐ】标下发至【zhì】各【gè】省，项目开【kāi】发方就规划选址、资源测【cè】评等到省【shěng】级发【fā】改委【wěi】进行备案即可。
而在此【cǐ】之前【qián】，光伏电站项【xiàng】目实行的是核准制，取得了若干份支撑【chēng】文件才【cái】会有【yǒu】相应【yīng】的建【jiàn】设指标。改为备案制后，部【bù】分地【dì】方【fāng】政府为了鼓励投资开发，执行“先建先得”政策，具备【bèi】开工条件的【de】光【guāng】伏(分布式【shì】)地面电【diàn】站【zhàn】项目可以【yǐ】先开工建设，按并【bìng】网先后顺序纳入年度规模。
针对光伏项【xiàng】目，此次梳【shū】理【lǐ】工作【zuò】，包含【hán】五类：一、已备案【àn】且【qiě】已纳入国家认可的光伏【fú】发电建【jiàn】设规【guī】模(含不限规模的项目)，未【wèi】开工的项目;二、已备【bèi】案且已纳入国家认可【kě】的光【guāng】伏发电建设规模(含不限规模的项目)，已开工的项目;三、已备案且但未纳入国家认可【kě】的光伏【fú】发电建【jiàn】设规【guī】模，未【wèi】开【kāi】工【gōng】的【de】项目;四、已备案且【qiě】但未纳入国家认可的光伏发电建设规【guī】模，已开工【gōng】的项目【mù】;五、已【yǐ】未纳【nà】入国【guó】家认可的光伏发【fā】电建设规模，但未【wèi】备案也开工的项【xiàng】目。这【zhè】些项目需同时明确是否需【xū】要申请国家【jiā】可再【zài】生【shēng】能源发电补贴。不符合国家政【zhèng】策的【de】项目，要依法依规妥善处置。
如果【guǒ】在【zài】9-21国【guó】家发改委、财政部、国家能源【yuán】局联合下发《关【guān】于2018年【nián】光伏发【fā】电有【yǒu】关事项的通知【zhī】》(简称“5·31”新政)前，能进【jìn】行光伏【fú】发电项目的情况进行摸查或【huò】许更好。业内人士对此【cǐ】表示认同，因为【wéi】“5·31”新政已经对规模如【rú】此快速增长的行业造【zào】成了很大的打击。
摸清家底后应有所举动
光伏发电【diàn】项【xiàng】目主要分为集中式和分布式【shì】两类，集【jí】中式电站【zhàn】即【jí】普【pǔ】通光伏电站，分布式光伏电站是以【yǐ】“自发自用【yòng】、余电上网、就近消纳、电网调节”为【wéi】主要【yào】运【yùn】营模【mó】式的光伏【fú】发电设施，包含工商业光【guāng】伏发电项目和家庭光伏发电【diàn】项目(户用光伏项目)等。
“5·31”新政发布后【hòu】，行业积极奔走。据了解，“5·31”新政后，在普通光伏【fú】电站【zhàn】方面，9-21，中国光【guāng】伏【fú】行业协会、中国可再【zài】生能源【yuán】学会光伏专委会均【jun1】在其官方【fāng】微【wēi】信发布【bù】消【xiāo】息称，其向相关主管部门【mén】了解确认，已取得2017年普通地面光伏电站指标、在【zài】今年9-21前并网的项【xiàng】目，执【zhí】行2017年标杆【gǎn】电【diàn】价。
自2015年底开始，国家发改委对光伏发电标杆上网电价基【jī】本每年调整【zhěng】一【yī】次【cì】，且【qiě】每【měi】年9-21之前并【bìng】网的光【guāng】伏项目仍执行上年电价，为了【le】享受更【gèng】好【hǎo】的补贴政策，很多光伏项【xiàng】目抢【qiǎng】在6月30号之前完成并网【wǎng】安装，业内称此为“6·30”抢装潮。
户用光伏方面，直至9-21才【cái】有【yǒu】文件【jiàn】出台。9-21，国家发展改【gǎi】革委、财政部、国家能源局就联合发【fā】布【bù】《关于【yú】2018年光伏【fú】发【fā】电有关【guān】事项说【shuō】明的通知》(下称《通知【zhī】》)，对“5·31”新政实【shí】施中的【de】有关事项做进【jìn】一步说明。
在这期间【jiān】，这【zhè】两【liǎng】年加速【sù】发展起来的户用光伏【fú】市场基本停滞【zhì】，一些9-21至【zhì】9-21并网的户用光伏【fú】经销商因【yīn】涉及贷款、安装等方面，在【zài】补贴没有明确的情况下，户用经销【xiāo】商和客户的纠纷不少。
《通知》明确，今年9-21(含)之前【qián】已【yǐ】备案、开工建设【shè】，且在今【jīn】年9-21(含)之前并网投运的合【hé】法【fǎ】合规的【de】户用自然【rán】人分布【bù】式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理【lǐ】范围，标【biāo】杆上网电价和度电补贴标准【zhǔn】保【bǎo】持【chí】不变。
《通【tōng】知》的出台可以解【jiě】决【jué】因“5•31”新【xīn】政导【dǎo】致的已【yǐ】开工但未在9-21前并网户用光【guāng】伏电站的补贴【tiē】问题。
有知情人士【shì】透【tòu】露，该文件【jiàn】之前因种【zhǒng】种原因未能及时公开发布，《通知》发布【bù】的【de】前一天【tiān】下午，国家发【fā】改委价格司召【zhào】集国内12家光伏企【qǐ】业的相关【guān】负责人参加光伏发电价格政【zhèng】策座谈会，大家提议【yì】把这【zhè】个文【wén】件发了，所【suǒ】以【yǐ】会议开完就发布了。
从某种程度上【shàng】看【kàn】，座谈【tán】会是【shì】为了出台补贴政策的摸底【dǐ】会【huì】。据【jù】了解，与【yǔ】会的12家企业递交了各家的经营状况和建议资料。座谈会【huì】以重点了【le】解【jiě】光伏企业生产经营状【zhuàng】况【kuàng】，光伏发电项【xiàng】目建设成本和盈利情况，以及对下一步【bù】完善光伏【fú】发【fā】电价格的政策【cè】的意见建议。
“‘6·30’文件(即【jí】《通知》)的【de】出台【tái】也只是解决了存量的【de】问【wèn】题。”在山东航禹能源有限【xiàn】公【gōng】司【sī】董【dǒng】事长【zhǎng】丁文磊看来，“5·31”新政前开【kāi】工【gōng】备案的量整体上其实【shí】不【bú】多，业内【nèi】更关心“5·31”之后的增量应【yīng】该怎么解决，在【zài】补贴退坡、指标没有放开【kāi】的情况下，目前【qián】增量基本处在【zài】停滞状态，“摸【mō】完了【le】底，应该对这个行【háng】业做一些科【kē】学、全面的，有保【bǎo】有压的政策【cè】。”
压力传导至上游
即便【biàn】目前【qián】国家层【céng】面光伏项目有了补充说明、在摸底【dǐ】光伏【fú】行业情况，去补贴加【jiā】速仍是整个行业不得不面临【lín】的压【yā】力和挑战【zhàn】。而“5·31”新政后的需求【qiú】变化导致行业内充【chōng】斥着“产能过剩”的声音【yīn】，压力也已【yǐ】经【jīng】传导至上【shàng】游。
硅业是光伏【fú】、半导体【tǐ】、新材料等产业所依赖的基础性【xìng】产业，近【jìn】年来在【zài】我国【guó】实现【xiàn】了【le】快速发【fā】展【zhǎn】。伴随光【guāng】伏产【chǎn】业【yè】对硅【guī】业中太阳能级多晶硅需求的不断扩大，硅业与光【guāng】伏产业之间周期【qī】波动的关联性越来越紧密。
2014年起，在下游市场强【qiáng】劲【jìn】的发展带【dài】动下，国内【nèi】晶硅需求旺盛，我国多晶硅产能【néng】快【kuài】速增加【jiā】。根据工信部电子信息【xī】司的统计，截止2017年，国内多晶【jīng】硅【guī】产能达到27.6万吨【dūn】/年【nián】，产量达到24.2万吨/年，9-21月多【duō】晶硅【guī】进【jìn】口量14.4万吨。
据了解【jiě】，今年【nián】前五个月，多晶硅市场【chǎng】依【yī】旧【jiù】延续之前的旺盛需求，一线企业几乎全部超载运行。据【jù】海关数据统计，上【shàng】半【bàn】年我国累计【jì】进【jìn】口多【duō】晶硅【guī】6.9万吨，其中【zhōng】前5个月进口量为6.23万吨【dūn】，同【tóng】比增【zēng】长7.4%，6月份进口量快速下降至【zhì】0.68万吨。
6月份以来【lái】，下游【yóu】需求锐减【jiǎn】，给上游硅料的产能释放带来风险。据中国有【yǒu】色金属工业协会【huì】硅【guī】业分会统计，2018 年三季度国内多晶【jīng】硅产量为5.28万吨。受“5·31”政策影响，6月份开始【shǐ】国【guó】内多【duō】晶硅企业【yè】受终端需求骤【zhòu】减影【yǐng】响，开工率日渐缩减，部【bù】分产能被迫停产【chǎn】检修。
截止2018年8月底，国内多晶硅产能共计29.4万吨/年，在产企【qǐ】业16家(包【bāo】括【kuò】分线检【jiǎn】修企业【yè】)，在产【chǎn】产能21.5 万吨/年，停产【chǎn】检修产能【néng】7.9万吨/年，其中停产暂无复产【chǎn】计【jì】划产【chǎn】能约【yuē】5.4万吨/年，占总产能的18.4%。
产能控【kòng】制、补贴退坡的压力【lì】传导到上游，同时是【shì】上游的产品价格【gé】大【dà】幅下跌的其中【zhōng】一个原因【yīn】。
2018年前8个月，国内多晶【jīng】硅现货价格震荡波动，均【jun1】价为11.74万元【yuán】/吨，同比下跌8.1%，尤其【qí】“5·31”政策之后，价格从【cóng】5月底的【de】12.6万元/吨快速【sù】下跌至【zhì】7月中旬【xún】8.78万元/吨，跌幅达到30.3%。不过【guò】，国内多【duō】晶硅之后价格出【chū】现【xiàn】小幅反弹【dàn】，截止8月底，价【jià】格反弹【dàn】3.5%至9.09万元【yuán】/吨。
中国有色金【jīn】属工业协会副会长、中【zhōng】国有色金属工【gōng】业协会硅业分会会长【zhǎng】赵【zhào】家生在9-21召开【kāi】的2018年中国硅业大会暨光伏产业博览会上介绍，6月份以来价【jià】格【gé】的【de】快速下【xià】滑，不仅国内部分企业停产检修，海外【wài】多家企业也【yě】进行检修，共同通过控【kòng】制产量减少【shǎo】供【gòng】应，促【cù】进市场【chǎng】供需平衡。预期随着国内低成本产【chǎn】能陆续投【tóu】放市场，不仅国内部【bù】分落后产能将退出市场【chǎng】，海外部【bù】分产能也将【jiāng】不再【zài】具备竞【jìng】争力，替代【dài】进【jìn】口的趋势【shì】正逐【zhú】步呈现。
需多方联动提质增效降本
光伏【fú】行业全产业【yè】链【liàn】的成本下降【jiàng】，是促成【chéng】中国光伏平价【jià】上网时代到来【lái】的重要因素。根据《报【bào】告》，2017年光【guāng】伏电站单【dān】位千瓦造价约6500元，部分已经降低至【zhì】每千瓦5500元以【yǐ】下。
据中国光伏行业协会统计，2007-2017年的8年间，光伏组件的【de】市【shì】场【chǎng】价【jià】格【gé】36元/瓦下降到现在3元/瓦以下，下降了92%;并网光伏系统价【jià】格【gé】从【cóng】60元/瓦降到9-21元/瓦，下降了87%;逆变器价格从【cóng】4元/瓦下降【jiàng】到【dào】了0.3元/瓦，下降了92%。近两年光伏【fú】组件价格仍保持了30%以【yǐ】上【shàng】的下降【jiàng】幅度。
在非【fēi】技【jì】术成本【běn】方【fāng】面，中国光伏【fú】行业协会【huì】秘书长王勃华在前述会【huì】议上介绍，2015年-2018年【nián】间，光伏电站总投资【zī】成本降幅为23.5%，其中非技术成本下降【jiàng】42.9%。非技【jì】术【shù】成本占项目总投资成本20%或以上。
非技术成本主要包括项【xiàng】目【mù】开发建设期的非技术成本【běn】和项目【mù】运营【yíng】期的非技术成【chéng】本。前者包括【kuò】手续【xù】费【fèi】、土【tǔ】地费用(含【hán】土地税费)、电网接入费、公【gōng】摊【tān】费用等【děng】，在非技术成本中占比约65%。后者主【zhǔ】要包括土地租金、贷款利息【xī】及【jí】补【bǔ】贴的账期【qī】等，在非技术成本中【zhōng】占比约35%。
据王勃华【huá】预计，2018-2020年光伏电站总投资成本下降约30%，其中，技术成本下降30%，非技术成本不再下降【jiàng】。技术成本下降原【yuán】因在于市场集中度提高加，大产品效【xiào】率提升【shēng】及【jí】价格下降【jiàng】。非技术成【chéng】本不再下降的原因在于，优【yōu】质项目越来越【yuè】少，开发成【chéng】本【běn】或【huò】有所提升【shēng】，融资成本【běn】在去杠杆化经【jīng】济【jì】环境下提【tí】升【shēng】。“之前高【gāo】歌猛进、烈火熬油的发展模式已然难以为【wéi】继，降本【běn】提质增效【xiào】才是未来产业【yè】发展的【de】核心【xīn】与关【guān】键。”
事【shì】实上，降【jiàng】本提【tí】质增效是需要【yào】多方联动的工程。从上游看【kàn】，以江苏【sū】中能和天宏瑞科【kē】为代表的硅烷流化【huà】床法颗粒【lì】状多晶硅已经初步实现量产，其成【chéng】本低【dī】于目前主流的改良【liáng】西门子法产品;整个多晶硅产【chǎn】业正在【zài】向新疆【jiāng】、内【nèi】蒙等【děng】西【xī】部低成本【běn】地区进行有序转移，目【mù】前在【zài】西部地区新建的多晶【jīng】硅企【qǐ】业综合成本有【yǒu】望控制在6万元/吨【dūn】的水平。从下游电站来看，系统选型、施工、运维等各个环【huán】节【jiē】也【yě】会对成本和收【shōu】益率造成影【yǐng】响【xiǎng】。
目前【qián】，相较于下游光伏电站企业，中上游【yóu】企业【yè】的日子稍微【wēi】好过一些【xiē】。至少，还【hái】可以【yǐ】寻求海【hǎi】外这条出路【lù】，分散【sàn】一些风险。
东方日升新能源【yuán】股【gǔ】份有限公司内部人士介绍【shào】，东方日升布局【jú】比较早，“5·31”前【qián】就开始做【zuò】无补贴项目，“那个【gè】时候也没有【yǒu】想到【dào】砍到这么严重，我们【men】当时受【shòu】到一定【dìng】的影响【xiǎng】，国内组件出货量原本预估是2.5GW，于是紧【jǐn】急调整到1.5GW左右，在海外部【bù】分增加1GW”。
上【shàng】述东方日【rì】升人士认为，对于组件企业，要注重用新【xīn】的高【gāo】效产能去对【duì】抗老旧【jiù】的产能【néng】。“在客户需【xū】求有限的情况下，工厂的每【měi】一度【dù】电【diàn】、每一分每一秒投入的成本能生产出更高效率的组【zǔ】件，客户【hù】肯定会选择前者。”
时【shí】至今【jīn】日，一边接受【shòu】现实【shí】，一边寻找符合【hé】自身的出路，是【shì】各大企业生存的【de】首要任务。
“现在大多光伏人都是熬，希望熬过这段时间。”丁文磊说。
