关于宁夏可再生能源发电补贴执行情况的调研报告

为进一步掌握宁夏可再生能源【yuán】发电补贴执行情况，反映补贴政策执行中存在的【de】各项问题，努力帮助企业解【jiě】决实【shí】际困难【nán】，按照西北能源监管局有关【guān】安排，8月至9月，宁夏【xià】业务办采用收【shōu】集资【zī】料、座谈【tán】讨论、实地走访等方【fāng】式，对宁【níng】夏【xià】部分可再生能【néng】源发电【diàn】企业【yè】开展了补贴执【zhí】行【háng】情【qíng】况【kuàng】调研工作【zuò】，现将调研情况【kuàng】报告【gào】如下：

一、基本情况

截【jié】止9-21，宁【níng】夏电网【wǎng】统调总装机【jī】容量4175.21万千瓦。其中【zhōng】：火【huǒ】电2343.04万千瓦，占比56.12%;水电装机42.23万千【qiān】瓦，占比【bǐ】1.01%;风电【diàn】996.13万千瓦【wǎ】，占比23.86%;光伏793.81万千【qiān】瓦(含分布式光伏57.15万千【qiān】瓦)，占比19.01%。风电和光【guāng】伏【fú】合计装机容【róng】量1789.94万千【qiān】瓦【wǎ】，占统调总装机的42.87%。

本次调研覆盖7家【jiā】集团公【gōng】司所属的【de】212个具【jù】体项【xiàng】目，总投资【zī】584.17亿【yì】元。其中【zhōng】，风电发【fā】电【diàn】项目105个，装机572.18万千瓦，投资金【jīn】额431.3亿元;光伏发电项目【mù】30个，装机58.03万千瓦，投资金额85.49亿元【yuán】;送【sòng】出线路【lù】项【xiàng】目77个(50公里以下的线路63条，50至100公里线路13条，100公【gōng】里以上【shàng】线路【lù】1条)，投资金额67.38亿元。

截【jié】止9-21，135个风电光伏【fú】发电【diàn】项目【mù】发电量总【zǒng】计496.25亿【yì】千瓦时【shí】，上网电量总【zǒng】计470.79亿千瓦时， 77个送出线路项目输送电量总计466.24亿【yì】千【qiān】瓦【wǎ】时。212个项目中，纳入【rù】前七批【pī】可再生能【néng】源电价附加资金补助目录的项【xiàng】目192个，占本次调研项目【mù】总数的90.56%，应补助资金170.2亿元，实际已到位补助【zhù】资金106.68亿【yì】元【yuán】，补【bǔ】助资金到位率62.67%。其【qí】余20个【gè】项目还未纳入可再生能源电价附【fù】加【jiā】资【zī】金补助目录。

二、存在的问题

(一)补助资金到位周期过长，严重影响行业发展

一是进入资金【jīn】补助【zhù】目录滞后。自【zì】2014年起，可在生能【néng】源【yuán】电价【jià】附加【jiā】资金【jīn】补助目录申报工作基本于【yú】年初开展，申报要求【qiú】为上一年年初以前并网发电的【de】项目。申报审核完成后，正常情况当年下半年【nián】公布电价附加资金补助目录。进入目录时间滞【zhì】后并网发电【diàn】时间【jiān】至少18个月。例如，9-21，财政部、国家【jiā】发展改革委下【xià】发通知【zhī】申报第六【liù】批可再生【shēng】能源【yuán】电价附加资金【jīn】补【bǔ】助目录【lù】，要求【qiú】申报项目【mù】于2006年至2015年2月底并网。9-21，财政部【bù】、国家发展【zhǎn】改革委、国【guó】家能源局下【xià】发通知公布第【dì】六【liù】批目录【lù】。二【èr】是【shì】补助资金实【shí】际【jì】拨付滞后。可在生能源电价附【fù】加【jiā】资金补助目录公布后【hòu】，由于资金缺口、支付手续等原【yuán】因【yīn】造成可再生【shēng】能【néng】源企业实际拿到【dào】补助资金又滞后1至6个月不等。三是申【shēn】报后未进【jìn】入补助目录造成到位【wèi】滞后。个别项目【mù】申【shēn】报进入【rù】本批资【zī】金补助目录，但由于资金总量有限等原因，只能进入下一【yī】批目录，补助【zhù】资金到位时间相应顺【shùn】延。

可再生能源发电产业【yè】属于资金【jīn】密集型产业，企业建造成本较【jiào】高。近些年来【lái】，风电、光伏装机【jī】造价虽逐步下【xià】降，但宁夏风电发电【diàn】项目平均造价高于每千【qiān】千瓦【wǎ】装机5000元，光伏发【fā】电项目【mù】平均造价也要高于每千千【qiān】瓦装【zhuāng】机6000元【yuán】。补助【zhù】资金迟【chí】迟不到【dào】位，给企业经营造成【chéng】了以下主【zhǔ】要困难：

一是面临资金链断【duàn】裂、企业破产风险【xiǎn】，资金使用成【chéng】本急剧【jù】攀升。补贴到【dào】位滞后造成信用【yòng】违约，银行在没有【yǒu】新增【zēng】可靠担保人和抵【dǐ】押物的【de】情况下出现不【bú】再【zài】续贷的【de】情【qíng】况。国有企业大部【bù】分由【yóu】上【shàng】级集团【tuán】公司【sī】或盈利的兄弟企业担保才能续贷，且【qiě】利率顶额上浮。无上级【jí】集团【tuán】公司或资金实力不足的民营【yíng】企业已经【jīng】出【chū】现了【le】向高【gāo】利率的民间借贷【dài】借【jiè】款的现象。随时都有可能出现【xiàn】资金链断裂的问题。按照前章所述，可再生能源【yuán】企业实际【jì】拿【ná】到补助【zhù】资金时间至【zhì】少滞后19个月【yuè】。本次调研的212个【gè】项【xiàng】目未到位补【bǔ】助资金63.52亿元(银行贷款基准利率4.75%计【jì】算)，19月的利息就高达4.78亿元。仅2018年上半年某央企宁夏分公司(投产【chǎn】发【fā】电的可再生能源发电装机【jī】74.3万千瓦)因资金不足增加财务【wù】成本391万余元。二是无【wú】法满足正常的【de】设备维护、全员【yuán】薪酬【chóu】及日常管理资金需求。工作人员流动性较大【dà】，队【duì】伍不稳定，增加安全风险。三是【shì】无力支付工程建【jiàn】设尾款、质保金及【jí】生【shēng】产经营过程中大【dà】金【jīn】额的备品材料【liào】款。

(二)网源发展不协调，规模效应发挥受限

一【yī】是【shì】对于电【diàn】网发展和电源发展哪个【gè】更重要认识不一致【zhì】，出现【xiàn】“水多了加面【miàn】，面【miàn】多【duō】了加【jiā】水”的现象【xiàng】。二是【shì】接网工程项目与发电项目建设周期【qī】不一致，提前谋【móu】划不足【zú】，形成投产【chǎn】时【shí】间错位。三是局部电网容量【liàng】不足，调峰备用能力有限，造【zào】成【chéng】弃电问题。四是发电企业投资【zī】建设接网工程，回购不及【jí】时，加重企【qǐ】业负担。

(三)接网工【gōng】程补贴无着落，增添企【qǐ】业负担在【zài】无施工阻碍、资金【jīn】短缺等意【yì】外【wài】情况下，电网企业建设新【xīn】能源发电项目接【jiē】网工程，从立项到建【jiàn】成使用的周期大约在三年左右。而风【fēng】电、光伏发【fā】电项目从立项【xiàng】到建【jiàn】成投产约一年左右【yòu】。因此，风电、光伏发电企业为早日并【bìng】网发电【diàn】，在权衡利【lì】弊的情况下，大多采用自筹资金先行【háng】建设、电【diàn】网企业后【hòu】期回购的办法建【jiàn】设接【jiē】网工程，增【zēng】加了【le】电源企业负担【dān】。为此【cǐ】，国【guó】家出【chū】台了【le】相关补助政策。补助政策落实出【chū】现以下情况：

1、变电工程补贴无着【zhe】落。一是接网工程概念不【bú】清楚。例如，宁夏存在新能源企业出资建设了【le】110kV升压站、110kV升【shēng】压站出线【xiàn】、330kV变【biàn】电【diàn】站及330kV变电站至对侧电网企业所有的330kV变【biàn】电站线路【lù】工程【chéng】，那么接网工程【chéng】应从110kV升压【yā】站出线【xiàn】算【suàn】起还是应【yīng】从330kV变【biàn】电站出线算起?二【èr】是【shì】国家没有出台自【zì】建接【jiē】网工程中的变电工程补助政策【cè】，补助资金也就【jiù】无【wú】从落实。

2、线路工程补贴【tiē】可能出现空档期【qī】。9-21，财政部、国【guó】家发展改革【gé】委、国家【jiā】能源【yuán】局下发《关于公【gōng】布可再【zài】生能源电价附加资金补【bǔ】助目录(第七批)的通知》规定，根据【jù】《可再【zài】生能源法》第【dì】二十一【yī】条“电【diàn】网企【qǐ】业为收购可再生【shēng】能源电【diàn】量【liàng】而支付的【de】合理的【de】接网费【fèi】用以及其他合【hé】理【lǐ】的相【xiàng】关费【fèi】用，可以计入电网企业输电成本，并从销售电价中回【huí】收”规定，已纳【nà】入和尚未纳入国家【jiā】可再生能源电价附加资金【jīn】补助目录的可再生能【néng】源接网工程项目，不再通过【guò】可再生【shēng】能源电价附加补助资【zī】金给予【yǔ】补贴，相【xiàng】关补贴纳入所在省输配电价【jià】回收，由【yóu】国家发展改革【gé】委【wěi】在核定输配电价时一并【bìng】考【kǎo】虑【lǜ】。而依据《省级电网输配【pèi】电【diàn】价定价办法(试行)》规定，省级【jí】电网输【shū】配电价实行事前核定，即在【zài】每一【yī】监管周期开始前核定。监【jiān】管周期暂定为三年。二者【zhě】时间【jiān】衔接不【bú】上【shàng】，线【xiàn】路补贴可能出现空档期。

3、接网工程回购需【xū】要时间【jiān】。9-21，国家能源局【jú】下发【fā】《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》要【yào】求【qiú】，各类【lèi】接入输电网【wǎng】的可再生能源发电【diàn】项目【mù】的接网【wǎng】及【jí】输配【pèi】电工程【chéng】，全部由所在地电网企业投资【zī】建设【shè】，保障配【pèi】套电网工【gōng】程与项目同时【shí】投入运行【háng】。之前相关接网等输配电工程由【yóu】可再生【shēng】能源【yuán】发电项目单位建设【shè】的，电网企业【yè】按协议【yì】或经第【dì】三方评估确【què】认的投资额在【zài】2018年底前完【wán】成回购。然而，电【diàn】网企业回购接网工程需要安排资金【jīn】、第三【sān】方评估、招标【biāo】等【děng】必要手续，2018年底前完成困难较大。同时，由于【yú】接网工程项目与发电项【xiàng】目建设周期不一致、电源企【qǐ】业及【jí】早并网发【fā】电获得收益【yì】的【de】需【xū】求等原【yuán】因，后【hòu】续【xù】可能还会【huì】出【chū】现电源企业【yè】先行建设【shè】接网工程、等待电网企【qǐ】业后续回【huí】购的情况。

三、相关意见建议

1、进一步【bù】加强规划制定的科学性【xìng】和【hé】合规性【xìng】。在制定可再生能【néng】源规划时【shí】，增加发【fā】展规模与补贴资金、电网布局【jú】、接入、消纳等协【xié】调统【tǒng】一的力度【dù】，保证行业【yè】有序健康发展。

2、进一步加强规【guī】划落实管控。没条件建设的地【dì】方坚决不建，能建设【shè】的地方坚决不超规【guī】划容量建设。进一【yī】步完善可再【zài】生能【néng】源配额制度、规划落实考【kǎo】核【hé】制度。加强【qiáng】对可【kě】再生能【néng】源项【xiàng】目【mù】建设规模、补助资金落实、项目优【yōu】选【xuǎn】、项目接网情况的监管，加强对各地【dì】区落实可再【zài】生能源产业规【guī】划的监督【dū】。

3、转【zhuǎn】变产业【yè】发展模式【shì】，保障【zhàng】补贴资金及时足额拨付。各部【bù】门间应加【jiā】大工作衔接力度，在项目获得【dé】核【hé】准时就应将补助资【zī】金来源、接入、消纳、土地、环【huán】保等事宜一同确定【dìng】。同时，尽快将拖欠补助【zhù】资金拨付到【dào】位，预防大规模资金链断裂的【de】情况出现。给企业提【tí】供稳定【dìng】的外部【bù】环【huán】境，促进行业内公平【píng】有【yǒu】序竞【jìng】争【zhēng】。

4、完善接网工程的管理制度，进一【yī】步【bù】保障网源协调发展【zhǎn】。加快可再生能源企业自建【jiàn】接【jiē】网工程的【de】回购【gòu】速度，及早减轻不【bú】必要的【de】负担。做好自【zì】建接网【wǎng】工程回购期间的补助资金衔接工【gōng】作。电网【wǎng】企【qǐ】业应合理谋【móu】划，提前实施建设接网工【gōng】程【chéng】，

5、加快促【cù】进产【chǎn】业升级转型，培【péi】养优质电【diàn】力用户。抓住国家【jiā】供给侧结【jié】构【gòu】性【xìng】改革给予的大好机会，培养一批对电价承受【shòu】力强【qiáng】、用电管理水【shuǐ】平高的优质用户，把电力市场【chǎng】的蛋糕做大做强。进【jìn】一步提高电力供应【yīng】服务【wù】水平，保障【zhàng】可再生【shēng】能源发【fā】电企业【yè】、电网企业获得【dé】合理收益。