“531新政”后，业界一度热议，国家能源局可能将筹划出台光伏发电平价上网示范项目。
不过【guò】，9-21，国家能【néng】源局【jú】综合司就【jiù】“山东省发改【gǎi】委提出【chū】的山东东营【yíng】市河口区光伏发电市场化交易项目无需国家光伏【fú】发【fā】电补贴【tiē】的请示”发布了一份题为《国家【jiā】能源局综【zōng】合司关于无【wú】需【xū】国家补贴【tiē】光伏发电项目建设有关【guān】事项的函》，其中，国家能源局综【zōng】合司表示：山东省发改【gǎi】委的请【qǐng】示事项【xiàng】“具有一般性”，“对【duì】此类【lèi】不需国家【jiā】补贴的项【xiàng】目【mù】，各【gè】地可按照国家有关可再生能【néng】源政【zhèng】策【cè】，结合【hé】电力【lì】市场化【huà】改革，在落实土地和电【diàn】网接纳【nà】条件的前提下自【zì】行组织实施【shī】，并将【jiāng】项目情况及时抄送我局。”
此【cǐ】后的9-21，国家能源局下发【fā】了《关于加【jiā】快【kuài】推进风电、光伏发电【diàn】平【píng】价上网有关工【gōng】作的通知(征求【qiú】意【yì】见稿)》，通知【zhī】再度【dù】明确，接入公共电【diàn】网在本省级电网区域内消纳的风电、光伏发电【diàn】项目，如【rú】无需国家可再生能源发【fā】展基【jī】金【jīn】补贴，由各省【shěng】级能源主【zhǔ】管部门协调落实有关支持政策后【hòu】自【zì】主【zhǔ】组织建设。
先后两份【fèn】文件的表述，令【lìng】业界对管理层究竟是否会实施“有关【guān】光【guāng】伏发电平【píng】价上网【wǎng】示范项目的【de】方案”产生了怀疑【yí】，甚【shèn】至放弃了期【qī】待。
但与此同时，在上述山东省发改【gǎi】委【wěi】提报了无需国家补贴【tiē】光【guāng】伏发【fā】电项目——山东东营市河口区光伏发电市场化【huà】交易项目的基础上【shàng】，9-21，鄂尔多斯市发改委又【yòu】公布了另【lìng】一光伏【fú】平价上网示范项目——中节能【néng】鄂托克【kè】旗200MWp项目获【huò】得【dé】鄂旗发改【gǎi】局备案的消【xiāo】息。
平价上网项目暂不具备复制条件
尽管记者从公开渠道了解，自“531新【xīn】政”后，见诸报端的无补贴光伏发电项目除上述山【shān】东东营市河口区光伏发电市场化交易项【xiàng】目、中节能鄂托克旗200MWp项目外，还【hái】有今年7月份于【yú】江【jiāng】苏省【shěng】常【cháng】州市金【jīn】坛【tán】经济【jì】开发区启动建设【shè】的10MWp工商业【yè】分布【bù】式项目。但【dàn】在业界看来【lái】，这些项【xiàng】目的成立，似乎都具有特殊性，并不完全具备大范【fàn】围【wéi】复【fù】制的条件【jiàn】。
例如，江苏【sū】省常州市【shì】金坛经济【jì】开发区10MWp工【gōng】商业分布式项目由【yóu】永臻科技【jì】与天合光能合作【zuò】投建【jiàn】。官【guān】方【fāng】预计，该项目日发电量4万千【qiān】瓦时，在不依靠补【bǔ】贴前提下【xià】，约五年可收回成本。
此外，公开信【xìn】息【xī】显示，9-21奠基，2018年1月试生产【chǎn】的永臻科技(常州)有【yǒu】限公【gōng】司本身就是一家从事光伏产品生产的企业，目前拥【yōng】有10GW太阳能边【biān】框生产能力，且【qiě】与天合光能【néng】具有战略合作关系。或许也正【zhèng】因为【wéi】此，该工【gōng】厂房屋结【jié】构【gòu】完全按照【zhào】太阳能载【zǎi】荷【hé】要【yào】求【qiú】设【shè】计、建【jiàn】造，屋顶面积【jī】达11万多平【píng】方米，正好可装机10MW光伏电站，并可全额消纳10MW光伏电站的发电量。
“就现阶段来看【kàn】，这种利用工商业屋安装光伏发电系【xì】统，并且工商业自身就可以【yǐ】全【quán】额消【xiāo】纳电【diàn】力的自【zì】发【fā】自用模式，可能是去【qù】补贴后【hòu】，唯一【yī】算得过来账的模式【shì】。”一位业内【nèi】人【rén】士表示，“我们测算过【guò】，比【bǐ】如全国工【gōng】商业电价峰谷平【píng】加权平均值为0.86元/千瓦时，地方政【zhèng】府给打个折【shé】，也要0.75元/千【qiān】瓦时【shí】(正好相当【dāng】于目【mù】前三类地【dì】区光伏标杆上【shàng】网电价)，这样，对应光伏发电约0.6元/千瓦时【shí】的度【dù】电成本【běn】，还有利润空间。”
虽然这种项【xiàng】目算得过来账，但其在大范围【wéi】复【fù】制上【shàng】，还是【shì】面临若【ruò】干先决条件的，比如【rú】，工商【shāng】业要有足够【gòu】的电力需求，要了解并有意愿采纳【nà】光伏发电，厂房结构也【yě】要【yào】适应光【guāng】伏发电【diàn】的要【yào】求(降低安【ān】装成本)。与此【cǐ】同时，目前在我【wǒ】国，也仅是【shì】部分地区存在工商业电价【jià】、大工业电价高于光【guāng】伏【fú】标杆电价的【de】情况。
而关于山东东营【yíng】市河口区光伏发电【diàn】市【shì】场化交易项目【mù】，据了解【jiě】，该项【xiàng】目由【yóu】东【dōng】营市【shì】河口区嘉吴光【guāng】伏发电【diàn】有【yǒu】限公司联合中智(泰兴)电力科【kē】技有限【xiàn】公司投资建设，预计装机容【róng】量达到500MW。
事实上，早在“531新政【zhèng】”未出【chū】台前【qián】，投【tóu】资方便已上报了【le】相【xiàng】关计划，但在政策变化后，投资方【fāng】又做出了取消补贴承诺【nuò】。
不过【guò】，相【xiàng】关投资【zī】方也曾公开表示，这一平价上网项目的最终落地，是建立在地方【fāng】政府给予一【yī】定税【shuì】收优惠政策【cè】，和使用【yòng】了HJT异质结高效电池(据称【chēng】量产【chǎn】效率平均达到22.8%)、组件寿命长达35年的基础之上(一般光【guāng】伏发电系统【tǒng】回收期【qī】按25年计【jì】算【suàn】)。
在上述业内人士看来，“最【zuì】核心的问题在【zài】于投【tóu】资方对项目盈利能力的判断，以【yǐ】目前光伏发【fā】电度电【diàn】成本普遍【biàn】在0.6元/千【qiān】瓦时的基础上，如【rú】果没【méi】有补贴，其【qí】高于居【jū】民电【diàn】价和【hé】部分大工业【yè】电价，这意味着每【měi】发一度电都会亏。以前，计入补贴【tiē】，光伏电站的IRR可【kě】以【yǐ】达到【dào】8%-12%，但现【xiàn】在恐怕普遍会低于8%，这就抑【yì】制了投资人的动力。”
行业需要管理层引导平价上网
山东东营【yíng】市【shì】河口区光伏发电市【shì】场化【huà】交易【yì】项目投资【zī】方也曾提【tí】及，没有了【le】国家补贴，地方的支【zhī】持就显得尤为重【chóng】要。东营的【de】有色【sè】冶金【jīn】、石油化工等【děng】行业【yè】比较发达，而且当地刚好【hǎo】有大片未利用盐碱地、滩涂等，与【yǔ】上述工业企业距离较近【jìn】，可以将光【guāng】伏电力【lì】直接供给高耗能【néng】项目【mù】，从而解决了消纳问题，也可规避【bì】弃风限电问题。与此同时，据悉该【gāi】项目还【hái】得【dé】到了地方【fāng】政府和金融机构【gòu】的大力支持，获【huò】得了税收等方面的【de】优惠减免。
而事实上，光伏项目想【xiǎng】要参与【yǔ】到电力市场化交易(又称隔墙售电)之中并不容易，东营【yíng】项目投资方曾在【zài】承诺书中作出承诺，即便将【jiāng】电力直接供给高耗能项目【mù】，该项目过网费仍然按【àn】照电力用户接入电压等级对应【yīng】的省级电网公司公共网【wǎng】络【luò】输配电价(含政策性交叉【chā】补贴【tiē】)扣减分布【bù】式发电市【shì】场【chǎng】化【huà】交易所【suǒ】涉最高电压【yā】等【děng】级的【de】输配【pèi】电价，按国【guó】家能源【yuán】局核【hé】定价格执行。
除了【le】想通过【guò】隔墙售电提高【gāo】收益率【lǜ】不易外【wài】，一位国内光伏企业高层【céng】表示，“平价【jià】上【shàng】网，除了产业自身的【de】降本努力外，非技术成本的降低也至关重【chóng】要。”
中国光伏行业协会秘书长王勃【bó】华曾在公开场合表示，“非【fēi】技【jì】术成本已【yǐ】经占【zhàn】到【dào】光伏发电项目总【zǒng】投资成本的20%以上，算【suàn】到电价上【shàng】面至少0.1元【yuán】/千瓦时。其【qí】中包括了土地【dì】成【chéng】本，财务成本，并网成本等等。”
“不过【guò】，现在产业、资【zī】方以无补【bǔ】贴【tiē】为由【yóu】，要求地方政府【fǔ】给予非技术成本【běn】优惠，也随之降低了地方政府支持光伏发电【diàn】项目【mù】的动【dòng】力。”在上【shàng】述高层看【kàn】来，“这点上，还是【shì】需要【yào】国家【jiā】能源局等管理层想办【bàn】法，如何激发地方【fāng】政府的积【jī】极性。”
另外【wài】，尽管【guǎn】没有【yǒu】了【le】补【bǔ】贴，各地对光伏【fú】发电项目的指标管理也并未松【sōng】懈，“根据‘531新政’， 2018年各地将暂【zàn】不分配需要中央财政补贴的普通【tōng】光伏电站建设规模，即【jí】使是未设【shè】定指标【biāo】上限的省(区、市)也没有享【xiǎng】受中央补贴的普通【tōng】光伏电站建设规【guī】模(西藏【cáng】除外)。”上述业【yè】内人士【shì】称，“不排除，个别无补【bǔ】贴【tiē】电站【zhàn】项目，是在【zài】消化产【chǎn】能【néng】以及获取指标【biāo】的诉求引导下提出的。”
目前，业界【jiè】已有一批企业启动或正在实【shí】施【shī】无补贴光伏发电项【xiàng】目【mù】规划。但就当下【xià】情况来【lái】看，光伏发【fā】电大范【fàn】围实【shí】现平【píng】价上网还存在诸多瓶颈。
