近【jìn】日，国家发【fā】展【zhǎn】改革【gé】委、财政部、国家能源局联合发布【bù】《关【guān】于2018年光伏发电有关事项的通知》，严控规模，补贴退坡，引起业内广泛关注。
国家能【néng】源【yuán】局【jú】有关负责【zé】人在【zài】接受经【jīng】济【jì】日【rì】报记者采访时表示，此次调控并不是“一刀切”，除了需【xū】要国家补【bǔ】贴【tiē】的项目，在保证消纳、满足质量安全等要求【qiú】的【de】情况下，其他项目都是放【fàng】开的。政策目的是将光伏发展重点从【cóng】扩大【dà】规模转到【dào】提质增效上来。
有利于行业长远发展
控规模是本次各方关注的焦【jiāo】点【diǎn】。《通知【zhī】》明确，今【jīn】年根据行【háng】业发展【zhǎn】实际，暂不安排【pái】2018年【nián】普通光伏电站建设规模，同时，仅安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。
我国光伏发展【zhǎn】在取得显著成【chéng】绩的同【tóng】时【shí】，也遇到了一些【xiē】困难和问题，控制【zhì】光【guāng】伏规模已经【jīng】成为“必选【xuǎn】题”。
在补贴上，截至2017年底，我国【guó】累计【jì】可再生能【néng】源【yuán】发电补贴缺口总计【jì】达到1127亿元，其中，光伏补贴缺【quē】口达455亿元，且【qiě】呈逐年扩大趋势，直接影响光【guāng】伏行业健康有序发展。“如果【guǒ】这种超【chāo】常增长继【jì】续，财政【zhèng】补【bǔ】贴缺【quē】口【kǒu】将持续扩大，会对行业发展【zhǎn】带来更加不【bú】利的影响。”上述【shù】负【fù】责【zé】人坦言。
在【zài】消纳【nà】上，随着光【guāng】伏发电【diàn】的迅猛【měng】增【zēng】长，一【yī】些地方出现了较为严重的弃光【guāng】限电问题【tí】。2016年全国弃光率为11%，2017年弃光率【lǜ】下降至6%，虽有好【hǎo】转，但【dàn】仍不稳【wěn】固。
产能【néng】方面，在国内光伏发【fā】电【diàn】市【shì】场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产【chǎn】能，光【guāng】伏制造产能过剩问【wèn】题、产品和电站建【jiàn】设质量问题【tí】也有【yǒu】显现。
“上述问题【tí】不利于行业健康可持【chí】续【xù】发展，需要引导市【shì】场【chǎng】和行业根【gēn】据新形势调整发展思路【lù】，着力推进技术进【jìn】步、降低发电成本、减【jiǎn】少补贴依赖，从而推【tuī】动【dòng】行【háng】业有序发【fā】展【zhǎn】、高质量发展。”上述负责人表示。
据介绍，《通知》的出【chū】台并非【fēi】“急【jí】刹车”。相关部门从去【qù】年底就开始着【zhe】手政策【cè】制定、文件起草工作，并通过今【jīn】年【nián】2月份的征求【qiú】意见会【huì】、4月【yuè】份的例行新闻发布会【huì】等多种方【fāng】式充分征求意【yì】见。《通知》的出台【tái】有【yǒu】利于缓解【jiě】财政补贴压力【lì】，解决消纳问题，激【jī】发企业发展内生【shēng】动力，促进地方降低非技术成本，改善营商环境，长【zhǎng】远看有【yǒu】利于【yú】产业发【fā】展。
至于“一刀切【qiē】”问【wèn】题，《通知》对光伏发电新增建设规模进行了优【yōu】化，采【cǎi】取了分类调控方式【shì】：对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规【guī】模合理控制增量【liàng】;对领跑【pǎo】基【jī】地项目视调【diào】控情况【kuàng】酌情安排;对【duì】光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。
不存在固定调价周期
去年底，国【guó】家已经出台了新增光伏发电上【shàng】网电价政策，5个【gè】月后再次【cì】下调【diào】普通光伏电站标杆电价和分【fèn】布【bù】式【shì】光【guāng】伏发【fā】电补贴标【biāo】准【zhǔn】，这也是业界的疑问之一。
“实行光伏【fú】发电价格退坡【pō】，尽快降低补贴【tiē】标【biāo】准【zhǔn】，是国家太阳【yáng】能发展【zhǎn】‘十三【sān】五’规划已经明确的政策，市场【chǎng】早有预期【qī】。”国家发展改革委价格司有关负责人表示，降低电价主要【yào】有【yǒu】3方面考虑：一是【shì】组件价格快速下降，光伏组件平【píng】均价格【gé】与【yǔ】去年【nián】底【dǐ】相比降幅已达约17%;二是【shì】与光【guāng】伏领跑者基地招标上限价格衔接，今【jīn】年【nián】以来【lái】，国家能源【yuán】局组织招标【biāo】的10个应用领跑者基地中标价格，普遍低于同【tóng】类资【zī】源区光伏电【diàn】站标杆上网电价，每千瓦时【shí】平均下降【jiàng】0.24元，降幅约36%;三是【shì】补贴缺【quē】口增长过快。
数【shù】据【jù】显示【shì】，去年以来，分布【bù】式光伏发电呈现高速发展态势，今年1月份至【zhì】4月【yuè】份【fèn】新增装机近900万千瓦，同比增【zēng】长约1.8倍。按照【zhào】分布【bù】式光伏【fú】新增1000万千瓦测算，每【měi】年需要增加补贴【tiē】约40亿元，补贴20年，总计需要【yào】补贴800亿元【yuán】。分布式光【guāng】伏发【fā】展速度过快，也【yě】存在不少风险【xiǎn】，需要【yào】通过【guò】价格杠杆发挥适当的调控【kòng】作用。
据介绍，光伏项目建设周期较短，普通光伏【fú】电站的建设周期一般【bān】为4个月至【zhì】5个月，分布【bù】式光伏的【de】建设周期【qī】更短。从【cóng】实践看【kàn】，一年【nián】调整一次价格不能及【jí】时反映产【chǎn】业发展实际【jì】。历次价【jià】格调整都与技术【shù】进步和【hé】成本【běn】下降相【xiàng】关，并【bìng】没有固定调价周期。若留“缓冲【chōng】期”会带来“抢装”问题，对产【chǎn】业发展造成负【fù】面影响。
《通知》发布后，大多数【shù】光伏企业对降低【dī】标杆【gǎn】电价和补贴标【biāo】准表示理解和支持。很多光【guāng】伏制造企业【yè】负责人【rén】表示，光伏【fú】发电系统【tǒng】成本在下【xià】降，标杆【gǎn】电价下调，行【háng】业可以接受【shòu】。
据悉，2018年继【jì】续执行【háng】“630政策”，即已经纳【nà】入2017年及以【yǐ】前【qián】建设规【guī】模补贴范【fàn】围的项目【mù】在今年9-21前并网【wǎng】投运的，继续执行2017年标杆电价。国家能源局组织招【zhāo】标的【de】技术领【lǐng】跑基地【dì】建【jiàn】设【shè】项目上网电【diàn】价政策也保持【chí】不变。关于户用分布式光伏政策问题【tí】，对9-21(含)前已开工未并【bìng】网的自【zì】然人户【hù】用分布式光伏，国家发展【zhǎn】改革委正与财政部【bù】进行研究，将尽【jìn】快【kuài】通过适当【dāng】方式予以【yǐ】明【míng】确。
让光伏企业轻装前行
国家能源局有【yǒu】关负责人表示，促进光伏产【chǎn】业【yè】持续【xù】健康有序发展、高质量发展是行【háng】业的共同责任和目标，将【jiāng】继续在【zài】行业内【nèi】加【jiā】强【qiáng】研究相关政策措施。
市场化是【shì】光伏【fú】发电的最终出路。据【jù】介绍【shào】，下一步【bù】，有关部【bù】门【mén】将【jiāng】抓紧【jǐn】研究光伏【fú】发【fā】电市场化时间表、路线图，统【tǒng】筹考虑【lǜ】非化石能【néng】源消费目标、电网消纳能力、财政补贴实力，完【wán】善“十三五”光伏发展目标和后【hòu】几年发展规模，合【hé】理把【bǎ】握发展节奏。
在分布式市【shì】场化交易【yì】方面，将不断完善【shàn】商业模【mó】式和运行模式，使【shǐ】分布式市场化【huà】交易成【chéng】为【wéi】分布式光【guāng】伏发展的一个重要方向，成为新形势下【xià】分布式光伏发展的新【xīn】突【tū】破、新市场。“《通【tōng】知》出【chū】台后，有些【xiē】地方电网公司简单理解为国家要控【kòng】制光伏【fú】发【fā】展，该并网的项目也不给并了，按政策【cè】要求该垫付的分布式光【guāng】伏发【fā】电的补贴【tiē】也停止了，应立即改【gǎi】正。”国【guó】家能源局有关负【fù】责人强调。
近年来，随着我国光伏发【fā】电技术不断进步【bù】，设备制造等建设成本快速下降【jiàng】，使光伏发电的【de】市场竞争力显【xiǎn】著提升【shēng】，但从目前情况看，项目非技术成本【běn】高、企业负担重的问题【tí】越【yuè】来越突出，直【zhí】接影【yǐng】响【xiǎng】光【guāng】伏发电【diàn】平【píng】价上网和市场竞争力。
据介绍，国家【jiā】能源局将把各地【dì】落实【shí】减轻企业负担、降低非技【jì】术【shù】成本情况作【zuò】为年度规模安【ān】排和基【jī】地布局建设的重【chóng】要依据。对非技术成【chéng】本低的地【dì】区优先下达规模【mó】、布局基【jī】地建设，真【zhēn】正让光【guāng】伏企业【yè】轻装前行。
据记【jì】者了解，可再生【shēng】能源电力【lì】配【pèi】额制度有【yǒu】望年内出台。该【gāi】制度实施后，还【hái】将进一步强【qiáng】化各地方政府和【hé】售电公司、参与市场交易大电力用户、自【zì】备【bèi】电厂等【děng】市场主体【tǐ】对【duì】消纳可【kě】再生【shēng】能源的责任，将对促进包括光伏发电在内的可再【zài】生能源【yuán】发展起到十分重要的作用。
