难以为继【jì】的可【kě】再生能【néng】源【yuán】补贴模【mó】式，迫使能源【yuán】主管部门加速风电、光伏平价【jià】上网。
9-21，国家能源局综合司下发征求《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知》意见的函。
根据《通【tōng】知》，各地区【qū】要认真总结【jié】本地区风电、光伏发电开发经【jīng】验【yàn】，结【jié】合资源、消纳【nà】和新技术应用【yòng】等条件，组【zǔ】织开【kāi】展平价上网【wǎng】和无补贴风电、光伏发电项目建设。在【zài】符合【hé】本省【shěng】(区、市)可再生能源建【jiàn】设【shè】规划、落实接【jiē】网【wǎng】消纳条件、符合有关监测预【yù】警管理要求的前提下【xià】，由省级能源【yuán】主【zhǔ】管部门自【zì】行【háng】组织实【shí】施，国家能源局不再对此类项目实施年【nián】度建设规【guī】模【mó】管理。
补贴退坡提速
随着可【kě】再生【shēng】能源装机规模与补【bǔ】贴缺口逐【zhú】年拉【lā】大，国家能源局自去【qù】年开始逐渐【jiàn】加快风电和光伏补贴退【tuì】坡【pō】。去年9-21，国家【jiā】能【néng】源局下发【fā】《关于开展风电平价上网示范【fàn】工作的通【tōng】知》，要【yào】求各地【dì】能源主管部门遴选1—2个风【fēng】电平【píng】价上网示范项目报备【bèi】国家能源局。河北、黑龙江、甘【gān】肃、宁夏和新【xīn】疆【jiāng】共【gòng】计上报了13个项目，总装机容量【liàng】70.7万千瓦。这【zhè】些示范项目上【shàng】网电【diàn】价按当地煤电标杆上网电【diàn】价【jià】执行，所【suǒ】发电量不【bú】核发绿色电力证书，在【zài】本地电【diàn】网【wǎng】范围内消纳。
而近两【liǎng】年由于光伏【fú】发电装机【jī】呈井喷【pēn】式增长，近乎【hū】失控，“5·31”新政直接暂停安排【pái】2018年【nián】普通光伏电站建设规模，要求各【gè】地不得以【yǐ】任何形式安排需要国家国家补【bǔ】贴【tiē】的普【pǔ】通电站【zhàn】建设。但新政也同时提出，鼓励各地【dì】根据接【jiē】网【wǎng】消纳条【tiáo】件和【hé】相关【guān】要【yào】求，自行安【ān】排各类不需要国家补贴的光【guāng】伏发电项目。
有业内人士对【duì】eo记者表示，可再生【shēng】能【néng】源补贴缺口之所以逐年扩大，主要原因在于可再生【shēng】能源总量目标制度【dù】并【bìng】未【wèi】落【luò】实。
按照这【zhè】项制度【dù】，国家能源主管【guǎn】部门负责制【zhì】定全国全国可再生【shēng】能源开发利用【yòng】中长期【qī】总量目标，地方【fāng】能【néng】源主管部门根据总量目【mù】标编【biān】制【zhì】本地区【qū】可再生能源【yuán】开发利用规划。但由于总量目标制度缺乏强制约束力，部分地【dì】方政府出【chū】于【yú】拉动相关产业、扩大投资的考虑，风电、光伏实际装机远【yuǎn】超国家【jiā】能源局【jú】下达的建设规模。以2017年光【guāng】伏装【zhuāng】机为例，国家能源局下达的全国光伏电站新增建【jiàn】设规模【mó】为2240万【wàn】千【qiān】瓦，但实【shí】际【jì】当年新增装机却达【dá】到5306万千【qiān】瓦。
国家能源【yuán】局在解读【dú】光伏“5·31”新政时指【zhǐ】出，光伏【fú】发电的发【fā】展重点要【yào】从扩大规模转到提质增效、推动技术进步上【shàng】来，要着力推进技术进步【bù】、降【jiàng】低发电成本、减少补贴依赖。这【zhè】是今【jīn】年及【jí】以后【hòu】一段【duàn】时期光伏【fú】发电发展的基本思路。
减少补贴依赖【lài】、推动技术进步也是未来【lái】可再生能源【yuán】行业发【fā】展【zhǎn】的基本思路。过去数年【nián】间，可再【zài】生【shēng】能源装机规模突飞【fēi】猛进，但【dàn】消纳【nà】与补贴不【bú】足问题随【suí】之而【ér】来，并且成为困【kùn】扰行业【yè】发展【zhǎn】的主要【yào】问题。要解决上述【shù】问题，只能依靠提高【gāo】行业自身竞争力，尽管这一过程并不容易【yì】。据了解，目前光伏组件企【qǐ】业绝【jué】大多数处于亏损【sǔn】状【zhuàng】态，与此同【tóng】时，也有企业【yè】在积极布局【jú】PERC等高效电池技术，希望借此形成技术【shù】优势。
海上风电承压
相比【bǐ】于【yú】光伏，刚开始提速的海上风电【diàn】则面【miàn】临【lín】更为严峻的【de】挑战。江【jiāng】苏、福建和广东等沿【yán】海省【shěng】份纷【fēn】纷扩大海上风电建设【shè】规模。受竞争性配置政策影响，上述省【shěng】份也在加快【kuài】海上风电项目核【hé】准，希望争【zhēng】取【qǔ】到近海浅【qiǎn】水区【qū】0.85元/千瓦时的标杆【gǎn】电价。
今年5月【yuè】，国家【jiā】能源局下发【fā】《关于2018年度风电建设管理有关要求的【de】通知》以及《风电项目竞争配置指【zhǐ】导【dǎo】方案》，方案【àn】要【yào】求，从2019年起，各省新【xīn】增核准的【de】集中式【shì】陆上风电和【hé】海【hǎi】上风电项目【mù】应全部通【tōng】过竞【jìng】争方【fāng】式配置和确定上网电价。
根【gēn】据广东省发改委公布的《关于海上风【fēng】电【diàn】、陆上风电项目【mù】竞争配置办法意见》，其竞争【zhēng】性配【pèi】置指标及标准【zhǔn】包括【kuò】企业能力【lì】、设备先进性、技【jì】术方案、已【yǐ】开展【zhǎn】前【qián】期工作、接入消纳条件和申报电价，前四项总分值为60分，而申报电价分【fèn】值在【zài】40分【fèn】以上【shàng】，在【zài】一定的降价幅度内，申报企【qǐ】业获得相应【yīng】加分，该项不设最高得分。这也就意味着后续新【xīn】增【zēng】海上【shàng】风电项【xiàng】目【mù】的取得主要取决于电价竞【jìng】争，项【xiàng】目收【shōu】益【yì】率将【jiāng】可能出现【xiàn】下降。
有【yǒu】业内人士【shì】表示，竞争性配【pèi】置将起到引【yǐn】导作用，通过技【jì】术进步、完整的产业【yè】配【pèi】套和一定【dìng】的【de】竞争，让海上风电的成本下降到一【yī】个合理的水平。
