浙江6部门联合下发《关于支持光伏发电应用有【yǒu】关事项的通知》，这是继光伏531新政【zhèng】之后地方出台的省级补贴新政，该通【tōng】知主要涉及到内容可以【yǐ】简【jiǎn】单概括【kuò】为省补政策不【bú】变【biàn】，电力公司继【jì】续给予【yǔ】资金垫【diàn】付，家庭光伏补贴0.32元、工商业补贴0.1元。而所谓的531光伏【fú】新政是鼓励各地根据实【shí】际出台政策支持光伏产【chǎn】业发【fā】展，优先发展【zhǎn】各【gè】类不需要国家补贴的光伏发【fā】电项目，对于地方采【cǎi】用【yòng】怎【zěn】样的扶持【chí】没有明确界定。这对于【yú】地方出台光伏【fú】补【bǔ】贴政策具有【yǒu】极强的参【cān】考意义，同时【shí】也给业内【nèi】带来了憧【chōng】憬【jǐng】，但在业【yè】内一片【piàn】欢呼后，我们需要从新思考与评估【gū】频繁调整的【de】光【guāng】伏补【bǔ】贴政策【cè】对于产业健康发展的影响。
光伏【fú】补贴这一行为源自于补贴政策在扶持新兴产【chǎn】业时【shí】的普遍做法。对于包括光伏在内的新兴产业而言【yán】，供给端【duān】与需【xū】求端的极度失衡是普【pǔ】遍存【cún】在【zài】，通过政【zhèng】策支持或资金扶持等措【cuò】施【shī】对于促进【jìn】新【xīn】兴产业发展规模上的扩大、市场的快【kuài】速形成、消【xiāo】费者观念的改【gǎi】变【biàn】都起【qǐ】到了极【jí】其重要的推动作用。随着我【wǒ】国光伏产业【yè】的逐渐成熟，发展【zhǎn】规模上及产【chǎn】业【yè】链【liàn】的完【wán】备程度都得到了加【jiā】强，但是补【bǔ】贴【tiē】政策的不确定性也给光伏产【chǎn】业的发展带【dài】来了困【kùn】惑，规模上的非【fēi】理性扩张【zhāng】以及【jí】严【yán】重依赖出【chū】口等问题的存在，加上再【zài】遭【zāo】遇到美【měi】国【guó】、欧【ōu】盟曾经【jīng】的双反政策后表现的异常低【dī】迷，一些【xiē】光伏公司因为美国、欧【ōu】盟的双反政策压制下甚至【zhì】出现了破【pò】产、重组的局面，我国【guó】的【de】光伏产业市场不得不从面对国外到面向国内的重大转移。就光伏补【bǔ】贴政策的作用而【ér】言，可谓是喜忧【yōu】参半、功过【guò】并存。
出于多方面的因素影响，光伏行业内【nèi】外对于【yú】补贴【tiē】政策的一致声音基本上是认同光伏未来值【zhí】得期待的前【qián】景，同时【shí】认为国家及地【dì】方【fāng】政府【fǔ】应该【gāi】在政策和措施上进【jìn】一步【bù】对光伏产业的发展【zhǎn】施以援手。从光伏产【chǎn】业雏形初现到相对【duì】的产【chǎn】能过剩，再到产【chǎn】业调整升级的【de】需求，光伏产业就【jiù】像一【yī】个永【yǒng】远不会走路的【de】孩子【zǐ】，政策过度【dù】的【de】关注与照顾【gù】带来的是发展【zhǎn】模式的延续粗放型扩张模式，进而在低【dī】端【duān】产品环节形【xíng】成激烈竞【jìng】争以及【jí】企业自主【zhǔ】创新能力的缺乏。
光伏补【bǔ】贴政策带【dài】来的巨大的资金负担最终转嫁到哪里，这【zhè】也是个问题。上网电价【jià】政策是2013年起开始【shǐ】实施的为了【le】支持光伏发电的发展【zhǎn】的措施之一，分【fèn】为国家级和地方级两个层【céng】面，主要内容基本可以概括【kuò】为三点【diǎn】:第一点【diǎn】就是电网企业【yè】要按【àn】照【zhào】行【háng】政指导的标杆电价收购光【guāng】伏电，第二点【diǎn】就是【shì】要【yào】保量收购【gòu】光伏电，第【dì】三点就是【shì】允【yǔn】许地【dì】方财政补贴。这【zhè】是目前绝大多数补贴政策出台的重要依据，也【yě】成了美【měi】国、欧盟曾针【zhēn】对我国光伏产业出【chū】口采取【qǔ】双反制衡的重要依据，他们认为政府过度的【de】干预【yù】了光伏产业【yè】的市场机制【zhì】。暂【zàn】且不论美国【guó】、欧【ōu】盟对华光伏【fú】的双反措施是【shì】否【fǒu】合理，单【dān】从资金【jīn】补贴以及【jí】潜在的政策隐形补贴光伏产业带来的发展【zhǎn】成本负担看【kàn】，这【zhè】一负担并不会【huì】真的由电网【wǎng】企【qǐ】业或政府【fǔ】财政承担，而是逐步【bù】转移到了其他能源类型发电企业及电力消费用户身上。
国【guó】家曾【céng】经的补【bǔ】贴政策退坡或退出合乎光【guāng】伏【fú】产业【yè】健康发展【zhǎn】的趋势，而允许【xǔ】地方对光【guāng】伏产业【yè】的进行具【jù】体【tǐ】的新的扶持【chí】政策【cè】，实际上也是光伏产业由国家主导转移到地方主导【dǎo】的一【yī】个【gè】过程。对【duì】于光伏产业而言，这一【yī】接【jiē】力棒的转换的背后【hòu】隐【yǐn】藏了诸【zhū】多问题【tí】，比如地方的经济【jì】状况、能源需求及生态环境等存在的较大差异性将直接影【yǐng】响地方在【zài】新的扶持政策的制定。差异性补贴对【duì】于均衡发展各【gè】地方的光伏产【chǎn】业存在【zài】必要【yào】性【xìng】，但差异性补贴如果【guǒ】由国【guó】家主导变成地方主导，光【guāng】伏产业的区域发展不平【píng】衡【héng】将会被迅速扩大化，这对于经济不发达地区的光伏【fú】产【chǎn】业发展显然是不利的。
就目前浙江省的经【jīng】济实力及市场【chǎng】环境，大力发展光伏产业有助于改善能源供给结构，对可再【zài】生能源的利用及【jí】提升可在生能源在【zài】整个【gè】能源消费体系中的占【zhàn】比【bǐ】都是有【yǒu】益的。作为华东地区的负荷【hé】中心之一【yī】，本地【dì】化的【de】光【guāng】伏产【chǎn】业一旦【dàn】形【xíng】成，甘肃、陕西等等地的光【guāng】伏电向东【dōng】输送的理【lǐ】念就【jiù】可能发生【shēng】改变，这对于电力市【shì】场格局的健康发展的影响值得讨【tǎo】论。在国家光伏补贴退坡或退出【chū】趋势下【xià】，地方出【chū】台光伏补贴政【zhèng】策也【yě】需【xū】要兼顾其他【tā】地【dì】区的产业【yè】发【fā】展平衡【héng】及整个【gè】产【chǎn】业的健【jiàn】康格局【jú】需求，就【jiù】国内光伏产业而言，如何在促进产业发展的同时保【bǎo】证市场的【de】公平竞争【zhēng】也【yě】应该纳入到【dào】发展规划中，而不能任由地方信马由【yóu】缰。当然，差【chà】异性的地方光伏补贴政策有助【zhù】于提升产业效率，这一【yī】点也【yě】不可否认。
