日前，国家能源局综合司下发了《关于无需国家补贴光伏发电项目建设【shè】有关事项的函【hán】》，批准山东省东营市河口区针对无【wú】需国家补贴的【de】光伏【fú】发【fā】电项目开展市场化【huà】交【jiāo】易工作。
在9-21发【fā】布的《关于2018年光伏【fú】发【fā】电有关事【shì】项的【de】通知》中明【míng】确，鼓励各【gè】地根据各自实际出台政策【cè】支持光【guāng】伏产业发【fā】展，根据接网【wǎng】消纳条件和相关要【yào】求自【zì】行安排【pái】各类不需要国家【jiā】补贴的光伏发【fā】电项目。在政策【cè】发布的三个多月后，东营【yíng】市先行试水。因东营【yíng】之请“具【jù】有一【yī】般性【xìng】”，在国家能源局的【de】复【fù】函中明确，对【duì】于【yú】不【bú】许【xǔ】国家补贴的项目，各地可【kě】按照国家有关可再生【shēng】能源政策，结合电力【lì】市场化改革，在落实土地和电网接纳条件的前提下自行【háng】组织实施。
东营成为“先头部队”的原因何在?这个具有一般意义的无补贴光伏项目又能否在全国建设推广?
土地、电价、消纳等条件缺一不可
“其实我们也和其他省份【fèn】有【yǒu】过【guò】接触，但【dàn】整个谈【tán】下来，觉得【dé】东营是【shì】最适合的。”参与此次项目【mù】建设的【de】中智(泰兴)电力科【kē】技有限公【gōng】司负责人张某告诉记者，东营无补贴【tiē】光伏项目【mù】的规【guī】划用地属于未利用的盐碱地【dì】和【hé】滩涂【tú】，具备【bèi】大规模建设的条【tiáo】件。
“项目一【yī】期规模是50MW，二期【qī】再【zài】增【zēng】加100MW，目前能【néng】源局批复的【de】规模【mó】是500MW。就规划而言【yán】，并不只【zhī】500MW，但也【yě】需要一个逐步推进的【de】过程。”
此【cǐ】外，项【xiàng】目【mù】选址不【bú】仅用【yòng】地条件好，而且与当地一些高耗能的工业【yè】企业【yè】邻近【jìn】，具【jù】备近距【jù】离【lí】消纳的基【jī】础。“而且当地的工业电价水平也是比较高的【de】，峰谷【gǔ】价差也合适。我们在前【qián】期接触【chù】中发现，像江苏、广东等【děng】地，虽【suī】然有大用【yòng】户，电价水平也不错，但是土地受限。而【ér】有的【de】地方【fāng】土地没问题【tí】，电价又太低【dī】。无【wú】补贴的项目要满【mǎn】足土地、电价和【hé】消纳【nà】等多方【fāng】面条件。所以即便国家能源局发布了相应的文件，并且要求各【gè】省可以申报500MW尝试，但【dàn】各地条【tiáo】件【jiàn】不均衡，很多地方【fāng】确实不【bú】好推广。”
无需补贴并非平价上网
涉及项目的具【jù】体电价【jià】，张【zhāng】某表示，目前具体的电价正在和用户、电网及相【xiàng】关【guān】政府部【bù】门沟【gōu】通协商，也有了相应的【de】价格区间，现阶【jiē】段尚无法对外公布【bù】。“但可【kě】以明【míng】确【què】的是，这是用【yòng】户侧的无补贴市场化【huà】交易项目【mù】，属于隔【gé】墙售电，并【bìng】不是平价上网。”
据张某介【jiè】绍，项目【mù】针对的是当【dāng】地的石化、冶金等高耗能用户，“双方协商一个可以相互接受的价格和【hé】电量【liàng】，在成本允许的范【fàn】围内向电【diàn】网【wǎng】缴纳一定的过网费就可【kě】以【yǐ】进行交易。电价【jià】是是市【shì】场化的电价，并不是通常所说的‘平价’或是标杆【gǎn】电价。”对于【yú】过网费的收取，张某也表【biǎo】示，山东省发改委处于【yú】对项目本身【shēn】的支持【chí】正在和【hé】当【dāng】地电网协调。为【wéi】此，记者几次通过电【diàn】话与【yǔ】山东省发改委【wěi】和经信委进行沟通【tōng】，但【dàn】相关负责人员均表示，目【mù】前尚【shàng】有【yǒu】多处细节需【xū】要【yào】协调，无法对外公布相关信息。
此外，国家【jiā】电能能源【yuán】研究院【yuàn】新【xīn】能源【yuán】与【yǔ】统计研究所所长李琼慧也指出【chū】：“对于直供电，无论【lùn】是火电还【hái】是【shì】光伏，过网费是明【míng】确要收取的。但此外，作为电源，必须【xū】要承担电力系统的【de】平衡成本”李【lǐ】琼慧表示【shì】，在传【chuán】统的火电市场中，“谁承担【dān】了调节平衡的义务，这笔钱就【jiù】给到谁，并不【bú】是电【diàn】网【wǎng】收取【qǔ】的。在东北的辅助【zhù】服务市【shì】场，有专【zhuān】门的账户，谁付【fù】出谁【shuí】受益，形【xíng】成了一个【gè】自平衡的机制【zhì】”。光伏要【yào】参【cān】与【yǔ】到电力市场交【jiāo】易，也【yě】必须【xū】承担平衡义务和成本，“这不是过网费解决的问题，这部【bù】分费用也是必须支【zhī】出的”。
另一方面，张某透露，此次无【wú】补贴项目确定的是异质结的技术路线【xiàn】。“项目能够得到国【guó】家【jiā】能源【yuán】局的【de】批复，很【hěn】重要的原【yuán】因就是因为选择了异质结这样【yàng】的【de】高新技术【shù】。而且山【shān】东省也希望借此做成【chéng】一【yī】个试点和示范项【xiàng】目【mù】，帮助【zhù】新技术落地并【bìng】逐步实现成本降低。”
自备电厂基因的推动
对于东营的率先行动，除【chú】有利的【de】外【wài】部环境【jìng】外，李【lǐ】琼慧【huì】也有自己的看法。“东营具有一定的【de】特【tè】殊性。如果【guǒ】仔细盘点当【dāng】地的工【gōng】业企业，就会发现自【zì】备电厂在东营非常普遍。在自备电厂【chǎng】内【nèi】建【jiàn】起的光伏项目，一直以来都很难拿【ná】到【dào】国家的补贴【tiē】，这【zhè】一【yī】点在山东非常突出。”
李琼慧指出，目前国家对于光伏电站的电价补贴都是通过【guò】电网进行【háng】结算【suàn】的。但由于【yú】自备【bèi】电厂【chǎng】是内部计【jì】量，光伏项目的运行情况【kuàng】电网【wǎng】公司【sī】并不掌握，所以很多时【shí】候根本【běn】拿不到国家补贴。“其实，很【hěn】多自备电厂不【bú】是不想拿补贴，而是根【gēn】据现行【háng】的政策，长期都【dōu】拿不【bú】到【dào】。况且【qiě】，当前国家电力改革的方向也是逐步取消自备电厂，所以【yǐ】无【wú】补贴光伏【fú】项【xiàng】目在当地也是【shì】有特定基因的。”
此外【wài】，李琼慧也认为，目【mù】前光伏【fú】等可再生能源尚【shàng】不具【jù】备【bèi】完全【quán】摆脱政策保【bǎo】障而“裸进”市场的条件【jiàn】。“在全【quán】球【qiú】范围内，没有【yǒu】哪一个国家完全取消可再生能源补【bǔ】贴，我们现行的电价补贴是统一收取可【kě】再生能源【yuán】附加，统一支付。而很多【duō】国家是【shì】通过市场机【jī】制将电价【jià】‘顺’到用【yòng】户侧，其【qí】实【shí】只是变【biàn】‘明补’为【wéi】‘暗补’。我国的电力用户长期以来通过目录电价购电，而且用【yòng】户在购电用电的层面，火电【diàn】和光【guāng】伏是没有差异的。所以即便【biàn】顺价给用户【hù】，可能也需要一【yī】个相应【yīng】的办法【fǎ】制度，而这【zhè】个制度本身可能【néng】就【jiù】带有补贴性质。”
