目前，光伏“领跑【pǎo】者”计【jì】划已开展【zhǎn】至第三批，与【yǔ】前两批“光伏领【lǐng】跑【pǎo】者”项目相【xiàng】比，第【dì】三批的技【jì】术“门槛”更高，执行【háng】要【yào】求【qiú】更严格，同时也增加了相应的惩罚措施。
按照【zhào】能源【yuán】局规【guī】定【dìng】，对于【yú】不能按期完成企业优选或开工建【jiàn】设且无正【zhèng】当理由的，视【shì】为【wéi】自【zì】动放弃基【jī】地建设;对于不能按期全容量并网的，该项【xiàng】目全部容【róng】量电价按每延迟一季度在中标电【diàn】价基础【chǔ】上降低5%执行。
从【cóng】相关通【tōng】知的要求内容来看，应用领跑者基地【dì】应于【yú】9-21前完成【chéng】竞争优【yōu】选【xuǎn】，9-21前全【quán】部开工建设，9-21前全部【bù】容量建成并网;技术领跑基地应于9-21前完成【chéng】竞【jìng】争优选，9-21前全部开【kāi】工建设，9-21前全部容量【liàng】建成并网。
当下，国家能源局要求各应【yīng】用领跑基【jī】地开工的最【zuì】后时限【xiàn】9-21期限已过，第三【sān】批光伏【fú】领跑者项目应已进入并网【wǎng】攻坚【jiān】期。然而，据【jù】知情【qíng】人【rén】士透露，目前，正【zhèng】处于并【bìng】网前攻坚阶段的第三【sān】批光【guāng】伏【fú】领跑者【zhě】基地进展差异【yì】较大，甚至有部分项目尚未开工。
各领跑者基地进展差异较大
9-21，是国家能源局要求各应用领跑基地开工的最后时限。
据了解，4月底，吉林白【bái】城领跑基【jī】地宣【xuān】布开工，成【chéng】为【wéi】第三批领跑者【zhě】基【jī】中首个宣布开工的基地。除【chú】白城之外，大同二期、山西寿【shòu】阳、陕【shǎn】西渭南、德令哈、格尔木【mù】、达拉特【tè】等项【xiàng】目多赶【gǎn】在规【guī】定的最【zuì】后期【qī】限——6月份开工。虽宣布开工，但有【yǒu】部【bù】分基地工程【chéng】仍没有进展。
目【mù】前，泗洪领【lǐng】跑基地2、4号渔光【guāng】互补【bǔ】项目桩基整体完成80%，支架、组件等【děng】主要【yào】设备【bèi】已到场【chǎng】30%;海兴、格【gé】尔木、德【dé】令哈等项目多处于光伏组件、电池等设备中【zhōng】标【biāo】人确定阶段;白城【chéng】、扬州【zhōu】宝应、格尔木等基地的部分项目建设进【jìn】度【dù】似乎更慢一些，还处于【yú】EPC中标人确定阶【jiē】段【duàn】。
基地进度缓慢、进展不一【yī】令业内对“9-21前【qián】全部容量建【jiàn】成并网”的质疑声四【sì】起。
行业【yè】相关人士坦言，“现【xiàn】在【zài】有部【bù】分领跑【pǎo】者【zhě】项目都还没有真【zhēn】正开【kāi】工，并且还没有采购光伏组件、逆变器【qì】等关【guān】键性设备，以现在的情况，在【zài】9-21并网会比较难。”
如此推断【duàn】，如果这部分企业【yè】未【wèi】按【àn】期、按【àn】要求完成项目建设，恐怕会承担相【xiàng】应的惩罚，同时也【yě】将给行业带来不【bú】良影响【xiǎng】。
行业、政府、企业多方迫切要求按期并网
在“531”光伏新政、国际贸易管制“内【nèi】忧外患【huàn】”的【de】特殊时期，相较于前两期的【de】领跑者项【xiàng】目【mù】，第三批领跑者项目由于不受“531”光伏新政影响【xiǎng】，其意义和重【chóng】要性对【duì】于【yú】光伏人【rén】士来说不【bú】言而喻，将主导【dǎo】今年下半年【nián】光伏【fú】内需【xū】市场。
对【duì】此，有业内人士分析，第三批领跑者项目如【rú】未【wèi】如期并网，将使光伏行业、政府和【hé】企业等较以往【wǎng】承【chéng】担【dān】更多压【yā】力。2017年【nián】9月，国家能【néng】源局发布《关于推进光伏发电“领跑【pǎo】者”计划实【shí】施和2017年领跑【pǎo】基地建设有【yǒu】关要求的通知【zhī】》时，明确了规定：对于不【bú】能落实领跑基地要求和申报承诺的地方政【zhèng】府【fǔ】和企业，视情节轻重予以通报、纳入【rù】行业【yè】黑名单或【huò】国家信用【yòng】体【tǐ】系失信名单【dān】，并限制所属省【shěng】(区【qū】)和所【suǒ】属企业集团参加后【hòu】续领跑基【jī】地申【shēn】报建【jiàn】设。
从【cóng】整个光【guāng】伏行业【yè】来【lái】看，光伏的出【chū】路在于【yú】平【píng】价，领跑基地建设实际上是政府为促进光【guāng】伏行业技术进步、成本下【xià】降、补贴减少而设立的一种示范平台【tái】，起到引领整个行业的【de】“加【jiā】速器”的【de】作用【yòng】。如果未【wèi】按期并网，领【lǐng】跑基地对于光伏行业的试点【diǎn】示范和整体带动作用的【de】效【xiào】果将【jiāng】大打折扣【kòu】，不利【lì】于提振当【dāng】前的光【guāng】伏行业信心。
据了解，为解决【jué】并网【wǎng】时间拖【tuō】延问题，第【dì】三批领跑者基地的【de】项目保证【zhèng】金基【jī】本按照容【róng】量缴纳，100MW的项目需要缴纳4500万元的保证金，其中，履【lǚ】约保证金【jīn】人民币3000万元，如项目于9-21前按【àn】要求开工建设，返还【hái】30%;如项目于【yú】9-21前按要求全部容【róng】量并【bìng】网，返还【hái】剩余【yú】部【bù】分;如【rú】未按要求完成相关工作【zuò】，按有【yǒu】关法【fǎ】律法规处理。
此外，再加【jiā】上上述【shù】“对于不能【néng】按【àn】期全容量并网的，该【gāi】项目全部容量电价【jià】按每延迟一季度在中标电价基础上降【jiàng】低5%执行”要求，对于【yú】第【dì】三批光【guāng】伏领跑者投【tóu】资中标企【qǐ】业【yè】来说，如未按期并网【wǎng】，将【jiāng】承担更多的未【wèi】履约经济压力，中标企【qǐ】业能否成为真正【zhèng】赢家，尚难定【dìng】论【lùn】。
加快基地建设，提振光伏行业信心
“今年下半年的市场【chǎng】容量本来就已经很少【shǎo】了，如果领跑者【zhě】还不能【néng】按期推进【jìn】，市场容【róng】量【liàng】将进一【yī】步缩小。” 有光伏企【qǐ】业负责人不【bú】无担心地表【biǎo】示。
离9-21并【bìng】网期限还【hái】剩不到【dào】四个月时间，在【zài】行业、政府、企业多方承压的【de】情况下，业【yè】内呼吁应更加重视第【dì】三【sān】批光伏领跑者项【xiàng】目进程，加快基地建设进【jìn】度，提振光伏行【háng】业信心【xīn】。
值得注意的是，国【guó】家能源局“9-21前【qián】，全部容【róng】量建成并网”的要求意味着10个基地的组件供货期将【jiāng】集【jí】中于9-21月份，也就是说【shuō】领【lǐng】跑者项目【mù】需【xū】要在4个月的时【shí】间内供应5GW的满分组件产品。从目前各种高【gāo】效产【chǎn】业化途径来看，PERC技术【shù】是必【bì】选方【fāng】案【àn】。根据相【xiàng】关预测分析，目前为止【zhǐ】，我国已【yǐ】经建成的PERC产【chǎn】能大概在【zài】30-35GW，4个月的集中供货期中，PERC满【mǎn】分产品【pǐn】产出会【huì】比较紧俏。未进行【háng】关键设备采购的投资业主，应【yīng】尽早【zǎo】推进相关工作，以免因设备原因，耽误项【xiàng】目建设【shè】与【yǔ】并【bìng】网时间，而【ér】承【chéng】担严【yán】苛的处罚结果。
对于与基【jī】地相关的地【dì】方政府，多位专家【jiā】表示，领跑者项目【mù】要做好，需要政府和企业【yè】的互相【xiàng】理【lǐ】解，固守彼此的【de】承诺。
国【guó】家发改【gǎi】委【wěi】相【xiàng】关领导认为【wéi】，各级【jí】政府需要从【cóng】“政策制定者”转变为“服务者”，做好土地【dì】、并网【wǎng】等协调【diào】工作，减【jiǎn】轻【qīng】企业【yè】负【fù】担，缩【suō】短办理各项手续的时间，积极推动项目施工建设，为促【cù】进光伏领【lǐng】跑者【zhě】项目的顺利建设与【yǔ】并网，推【tuī】动光伏发电技术的进步、产业升级、市【shì】场应用和成本【běn】的下降。为【wéi】推动我国能源生【shēng】产利用方式变革，建设清洁低碳【tàn】、安全高效的现代能源体系而努【nǔ】力【lì】。
