9-21，国家【jiā】能源局【jú】综合【hé】司发布国能综函新能[2018]334号文件【jiàn】，以复函【hán】的形式鼓励【lì】东营市河口区的【de】无补贴光伏项目。更关键的是，“此类不需国家补贴的项目，各地自行组织实施”。
有人觉得这个文件很突然，有人觉得为什么这么晚才来。
其实，国家发改委国【guó】家能源局的领【lǐng】导一直在鼓励地方政府加入力度推进分【fèn】布式【shì】发电【diàn】市场【chǎng】化【huà】交【jiāo】易。
今【jīn】年9-21，发改能【néng】源〔2018〕823号 国家发展改革委 财政部 国家【jiā】能源局关于【yú】2018年光伏发电有关事项的通知
鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度
点评：山【shān】东【dōng】省这次积极向国家能源局报送【sòng】请示【shì】的行为就是【shì】鼓励的范围【wéi】。其他的省，你们也要加大力【lì】度【dù】，而【ér】且要更加积极。
今【jīn】年【nián】9-21，发改运【yùn】行〔2018〕1027号 国家发【fā】展改革委国家【jiā】能源【yuán】局关于【yú】积极推进电力市场化交易进一步【bù】完善交易机制的通知
有序开展分布【bù】式发电市场【chǎng】化【huà】交易试点工作【zuò】，参与【yǔ】交易的应科学合理确定【dìng】配【pèi】电电价。
评：确定配【pèi】电电价!发【fā】改委2016年就发【fā】布过关于配电【diàn】价格的若【ruò】干次文件，配电
有序开展。这个表态很谨慎【shèn】低【dī】调，不是【shì】“积极【jí】开展”，不是【shì】“抓紧落实”。
首先【xiān】鼓励【lì】跨【kuà】省跨区网对网、网对点的直接交易，对有条【tiáo】件的地区，有序支【zhī】持点对网、点对【duì】点直接交【jiāo】易，促【cù】进资源大范围优【yōu】化【huà】配【pèi】置和清洁能源消纳。
点对网直接交易：在分布式【shì】发电【diàn】市场化交易中不仅是最简单的一对一【yī】交【jiāo】易【yì】，还可【kě】以【yǐ】有点对网，比如对园【yuán】区的售电公司或某配网。
在能源革命的征程【chéng】上，国家发改委国家能源局的领导从未【wèi】停【tíng】步【bù】，他们一【yī】直【zhí】在努力。
地方政府关于分布式光伏的努力，他们会一如即往的大支持。
我有如下建议，供大家参考：
一、市级地方政府的发改委和光伏企业一起积极筹划光伏平价基地。
1、根【gēn】据【jù】当地的【de】用电量、配网消【xiāo】纳【nà】能力【lì】和主网消纳能力，确定合适【shì】的光伏发展规模。
2、梳理用【yòng】电【diàn】侧【cè】平【píng】价项目：核算边界条件【jiàn】，包括过网费、终端【duān】电价优惠程度、土地【dì】费用等
3、梳理【lǐ】发电侧平价【jià】项目：核算边界条件，特别是土地费用、政府的托底费用【yòng】等【děng】、电价【jià】波【bō】动可能造成的【de】敏感性分析【xī】等。
4、参与企业向地方政府承诺项目无需国家补贴。
二、市级政府向省发改委提出核算本省过网费的请求。
三、省发改委向国家能源局
四、国家发改委能源局有关司局批复。
鉴于此类事项具有一般性，经研究，批复如下~~
五、批复了一个省的，就等于都批复了，各省都行动起来!!!
各【gè】市发改委、各省发【fā】改【gǎi】委的领导们，国【guó】家发【fā】改【gǎi】委国家能源局的领【lǐng】导在等待你们的主动作为!
为便于大家开展工作，附上若干资料和模板。
参考资料一：关于**市去补贴光伏平价基地项目“过网费”的请示
省发改委：
根据国家发【fā】改委和国家能源局联合发布的《关【guān】于开展分布【bù】式发电市场化交易试点的【de】通知》(发改能源[2017]1901号【hào】)及《关于开展【zhǎn】分布【bù】式发【fā】电【diàn】市场化交易试点的补充【chōng】通知【zhī】》(发【fā】改【gǎi】能源[2017]2150号)文件精神，我市组织【zhī】相关单【dān】位，积极开展分布【bù】式发电【diàn】市场化交易试点准备工作。
今年9-21，国【guó】家发改委、财政【zhèng】部、国【guó】家能源局联合发布【bù】《关于2018年【nián】光伏【fú】发电有关事项【xiàng】的通知》(发改能源〔2018〕823号【hào】)，引导中国光伏【fú】产业健康有序发展，积极【jí】鼓励【lì】不需【xū】国家补贴【tiē】项目。在【zài】此指导方针下，我市基于分布式市【shì】场化交【jiāo】易试点工作，经科学【xué】严谨的测算，在试点项目【mù】暂不收取交叉补【bǔ】贴，过【guò】网费*.*分以【yǐ】内的边【biān】际条件下【xià】，承【chéng】诺所申报的国家分布式发电市场化交易【yì】试点项目不【bú】需【xū】要【yào】国家【jiā】补贴。
提请对我市无补贴光伏项目工作部署给予指导，特此请示。
**市发改委
参考资料二：关于**省去补贴光伏平价基地项目“过网费”的请示
国家能源局，国家发改委价格司：
根据国家【jiā】发改委和国【guó】家能源局联合发【fā】布的《关于开展分布式发电市场化【huà】交易试【shì】点【diǎn】的通【tōng】知【zhī】》(发改能源[2017]1901号【hào】)及【jí】《关于开【kāi】展分布【bù】式发电市场化交易【yì】试点的补充通知》(发改能源[2017]2150号【hào】)文件精神，我省组织各地市积极开展【zhǎn】分布【bù】式发电【diàn】市场【chǎng】化交【jiāo】易试点申报【bào】工作【zuò】。
今年【nián】9-21，国家【jiā】发改委、财政部、国家能源局【jú】联【lián】合发布【bù】《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改【gǎi】能【néng】源〔2018〕823号【hào】)，引导中国【guó】光伏【fú】产业健康有序发【fā】展，积极鼓励不需国家补贴项目。在此【cǐ】指【zhǐ】导方针下，我省【shěng】基于分布式市场化交易试点【diǎn】工作，再次组织评估上报试点项目。根据【jù】《关于开【kāi】展分布式【shì】发电市场【chǎng】化交【jiāo】易试点的通知》(发改能源[2017]1901号)文件内【nèi】容与【yǔ】精神，基于无补【bǔ】贴【tiē】条【tiáo】件，对于试点项【xiàng】目暂不收取交叉补贴，经科学严谨的测算，过网费*.*分【fèn】以内的条件下【xià】，**市承【chéng】诺所【suǒ】申报【bào】的国【guó】家分布式发电市场化交易【yì】试点项目不需【xū】要国家补贴。
提请对我省无补贴光伏项目工作部署给予指导，特此请示。
**省发改委
**省物价局
参考资料三：尽快公布配电价格的建议
一、核定配电价格的进展情况
按照【zhào】深入推进电【diàn】力体制改革的总体要【yào】求和【hé】“管【guǎn】住中间、放【fàng】开两头”的【de】基本思路，核定【dìng】独【dú】立配电价格是落实电【diàn】力体制改【gǎi】革【gé】的关键性基础工作【zuò】，也是【shì】深入推进能源革命的关键【jiàn】性基础工作，有【yǒu】利【lì】于我国电源结构从【cóng】集中式为主转变为以分【fèn】布【bù】式优为的集中式与分布式协同发展。
从2016年至2017年【nián】，已有【yǒu】不少于【yú】三个文件对【duì】于配电价格的核算【suàn】方法进行了明确。
其一是2016 年发【fā】改经体【2016】2120 号文件【jiàn】《国家发展改革【gé】委国家能源局关于【yú】印【yìn】发【fā】
其二是2017年的发改能源【2017】1901号《关于开展分布式【shì】发电【diàn】市场化交易试点【diǎn】的通【tōng】知》。该文件在【2016】2120号文的基础之上对于配电价【jià】格中的“过网费【fèi】”的【de】制定【dìng】方及“过网费”核定前后的具体【tǐ】操作【zuò】进行了详【xiáng】细【xì】描述：“分布式发电市场化【huà】交易试点【diǎn】项目【mù】中，“过网费【fèi】”由所在省(区【qū】、市)价格【gé】主管部【bù】门依据国家输配【pèi】电价改革【gé】有关【guān】规定制定，并报国家【jiā】发展改革委【wěi】备【bèi】案。“过网费”核定【dìng】前暂按电力用户接入电压等【děng】级【jí】对应的省级电网【wǎng】公【gōng】共网络输配电价(含【hán】政策性交叉补贴)扣减【jiǎn】分【fèn】布式发电市场化交易【yì】所【suǒ】涉最高【gāo】电【diàn】压等级的输配电【diàn】价。”
其三是2017年的发【fā】改价【jià】格规﹝2017﹞2269号文件《关于制定地【dì】方电网和增量配【pèi】电网配电价格的指导【dǎo】意见》。文中明【míng】确了【le】就近【jìn】交易时配电价格【gé】的制定逻辑“ 配电【diàn】网区域内列入试点范围【wéi】的非水可再生【shēng】能源【yuán】或地方电网区【qū】域内既有【yǒu】的小水电发电项目与电【diàn】力用户开展就近【jìn】交【jiāo】易时, 用户仅支【zhī】付所使【shǐ】用电压等级的配电【diàn】价格,不承担上一电压等级【jí】的输配电价。”
这三个文件的核心【xīn】思想【xiǎng】和方法论是【shì】具有一贯性的，最核心的【de】原则是配电价【jià】格不包括【kuò】上一【yī】电【diàn】压等级【jí】的输配电价。这【zhè】三个文件对于落实电力【lì】体制改革9号文件【jiàn】精神，切实推动“管住中间，放开【kāi】两头”的电改方案，落实十九【jiǔ】大【dà】报【bào】告能源革【gé】命精【jīng】神有【yǒu】非常重要的意义。
自2016年的第一个文件发布，时【shí】间已【yǐ】经过去了已近两年。但配电价格【gé】一【yī】直没【méi】有得到【dào】公【gōng】布。
二、分布式能源发展呼唤配电价格发布
这两年，我国光伏等可再生能【néng】源【yuán】快【kuài】速【sù】发展。仅2017年【nián】和2018年上半年，我国光伏装机量已【yǐ】经【jīng】超过7700万千【qiān】瓦【wǎ】，2017年分布式光伏占到当年全部【bù】光伏的36%，2018年上半【bàn】年分布式光伏占比【bǐ】已【yǐ】经超过一半。分布【bù】式发电市场化的条件【jiàn】已经基本成熟，分布式光伏和分【fèn】散式风电的发展呼唤配电价格【gé】的【de】分布。配电【diàn】价格公布，将会有效地推动【dòng】我国分布式光【guāng】伏市【shì】场【chǎng】化的进程，加快实现分布【bù】式光【guāng】伏发【fā】电平价上【shàng】网和分【fèn】散式风电平价上网。
在光【guāng】伏行业去补贴的背景下，如【rú】果配电【diàn】价格不能【néng】尽快公【gōng】布，将严重阻碍光伏【fú】行业的【de】发展【zhǎn】，也阻【zǔ】碍风电和其他【tā】分布式发电行业的【de】发展。
中国【guó】的光伏产【chǎn】业和风电【diàn】产业【yè】，不仅将要完成中【zhōng】国的【de】能源【yuán】结构调整还将帮助全世界更好的利用可【kě】再生能源，支撑我国“成为全【quán】球【qiú】生态文明建设的【de】重要参与者、贡献者、引领【lǐng】者”的【de】战略【luè】目【mù】标。
各省(区、市)根据历年文件精神尽快发布配电价格已经刻不容缓。
三、输配电价数据中的结构性矛盾
依据【jù】各省已经【jīng】分布的输配电价，可以【yǐ】计算出各省的配电价【jià】格，即过网费【fèi】。
对110kV电压等【děng】级与10kV电压等级间的【de】大工业用户【hù】的配电价格【gé】(即过网费【fèi】)进行核算，得【dé】数据如下。
注：此表为俞庆核算
由图表【biǎo】可知，在北京，如果分布式光伏项目在110kV并网，卖【mài】给同一个110kV变电台【tái】区【qū】范围内的10kV电压等【děng】级的执行【háng】大工业电价的电力用【yòng】户所需缴【jiǎo】纳的过网【wǎng】费是0.0463元/kWh。
这个配电价【jià】格的数据【jù】值【zhí】可以有【yǒu】两个用途。一个用途是明【míng】确增量配电网的【de】配电价格的上限。文件中【zhōng】明【míng】确“用户【hù】承担的配电【diàn】网配电价格与上一【yī】级电网输配电价之和不得高于其直接【jiē】接入相同电压【yā】等级对应的【de】现行省级电网输配电价”。一【yī】个【gè】用途【tú】是配电网内的【de】分布式【shì】光伏等分布【bù】式发【fā】电【diàn】在自由交易时【shí】所支付的过网费。
以天津为例。天津现行的输配电价【jià】，大【dà】工业用【yòng】电，1-10kV每【měi】千瓦时【shí】0.2052元，35kV每千瓦时0.1774元，110kV每千瓦时0.1772元，220kV每千【qiān】瓦时【shí】0.1723元【yuán】，含【hán】增【zēng】值税【shuì】、线损【sǔn】及交叉【chā】补贴，不含政【zhèng】府性基金及附加。由此可计算出【chū】110kV至【zhì】10kV电【diàn】压等级【jí】的配电价格【gé】为0.329分钱。这是增量配电网自天津电力公司的220kV变电站购买电力再卖给10kV用户所【suǒ】能加价【jià】的【de】上限，同时这也是【shì】在110kV并网的光伏电站售电给10kV用户所应该给电网公司所交纳的过网费。
输配电价已经正【zhèng】式发布，各省电【diàn】网公司和物【wù】价部【bù】门都对此价格表示认同。但各省物价局均未按【àn】照文件要求【qiú】将此方法【fǎ】计算【suàn】的【de】各省配电价格的结果进行发布。一个可能的【de】原因是，该【gāi】核算【suàn】结果用于确认分布式发电过网费的时候，当地物价【jià】局和【hé】电【diàn】网公司都认为该数【shù】过于小【xiǎo】了。这暴露【lù】了目【mù】前输【shū】配电【diàn】价数据的内【nèi】在结【jié】构性矛盾。
有些部门在面对增【zēng】量配电网【wǎng】改革【gé】时，希望配电价【jià】格【gé】越低越好，在面对分布式发【fā】电市场化交【jiāo】易时，希望过网费越高【gāo】越好。有这【zhè】种双重标准倾向的，最【zuì】明显的【de】是电网公司【sī】。较【jiào】低的配电【diàn】价格，能【néng】够有效阻击增量配电网的建设，降【jiàng】低增量【liàng】配电【diàn】网的投资回收【shōu】率。但【dàn】是如果这个结【jié】果用于过网费时【shí】，电网公【gōng】司则表【biǎo】示太少了，物价部门也觉得太少了。
按【àn】目前公布的输配电价，配电价格最高的四个省为广【guǎng】西【xī】、深圳、云南、贵州【zhōu】，均在南【nán】方电【diàn】网区【qū】域【yù】内。南方电网【wǎng】区域内【nèi】配电价格基本【běn】高于【yú】0.10元。
为啥南方电网和国家电网的输配电价的特征有这么明显的差异?
有明白这事的专家给我们分析一下。
各省物价部门【mén】迟【chí】迟不发布配电【diàn】价格(即【jí】过网费)的另一【yī】个理由是交叉【chā】补贴未能准确核算。
四、建议尽快发布各省配电价格
至2018年【nián】8月底，各【gè】省均未发布配【pèi】电价格【gé】相关的数据，也没【méi】有发布配电价【jià】格【gé】的时间表。
2018的9-21，国家发展改革委国家能源局发布发改运【yùn】行〔2018〕1027号文【wén】件《关于积极推【tuī】进电力市场【chǎng】化【huà】交易进一步完善交易【yì】机制的通知》，文件中再次【cì】提到，参【cān】与分布式发电市场化【huà】交易的【de】“应科学合【hé】理确定配电电价”。然【rán】而，配电价格发【fā】布仍然没有时间表。
习近平总书记在中央【yāng】经济工作会议上强调【diào】指出【chū】，2018年要加快【kuài】电力市场【chǎng】建设，大【dà】幅提高市场化交易比重。配电价格尽【jìn】快发布，是落实习近【jìn】平【píng】总书记【jì】关【guān】于能源革命思想，关于电力市【shì】场建设【shè】要求的当【dāng】务之急【jí】。
参考资料四：国家电网支持能源革命、支持分布式发电市场化交易
经常听到有人反【fǎn】映电网公司不支持【chí】分【fèn】布式发【fā】电市场化交【jiāo】易【yì】(主【zhǔ】要指是国家电网和南方电网)。但国家电网【wǎng】发策【cè】部【bù】的同志分明【míng】在国家能【néng】源局召集【jí】的【de】会议上，积极表示支持【chí】试点【diǎn】，甚至承诺“基层单位【wèi】如果阻挠试点，请领导告诉我们【men】详情，我们总【zǒng】部去批评他们”。
也有【yǒu】人传言，分布【bù】式【shì】光伏对电网【wǎng】企业将【jiāng】造成重【chóng】大利益损失，所以电网公司坚绝【jué】不【bú】肯让步。
虽然有【yǒu】各种各样的【de】传言，但我始终【zhōng】不相信【xìn】国家电网的【de】高层领导会在这【zhè】个问题上，公然【rán】反对习近平总【zǒng】书记关于能源革命【mìng】的布署。
比如，今【jīn】年中央【yāng】让【ràng】工商【shāng】业降电价，你们【men】有听说【shuō】电网公司不配合，拒不执【zhí】地的情况吗?
当然，我也听到了电【diàn】网公司的同志表示说，这两年不【bú】应该再搞那【nà】么【me】新【xīn】的光伏【fú】风电项目，先把弃【qì】风弃【qì】风问题解决好。
我了解到，国家电网公司以内部文件形式转发1901号【hào】文件【jiàn】和【hé】2150号文件，表【biǎo】态积【jī】极支持【chí】试点工作。
我更相【xiàng】信的是国【guó】家电【diàn】网会从习近【jìn】平【píng】总书记，从国家发【fā】改委【wěi】国家能源局手中接过中国能源革命的大旗，当中国能源革命的旗【qí】手【shǒu】。
我觉得没有再比国家电网公司董事长舒印彪适合当这个旗手的了。
别的【de】不【bú】说【shuō】，就冲【chōng】舒印彪在2017年当【dāng】着20多个【gè】国家的【de】科【kē】技部长【zhǎng】和能源部长宣称“可再生能源对化石能源的【de】全【quán】面替代”，这个魄力和远见，适合【hé】当旗手。而且在目【mù】前，中国能源央企的副部级领导中，再【zài】没看到这种表述【shù】。何况，电网是未来【lái】能源系【xì】统的枢纽，这点【diǎn】早已是共【gòng】识。
