9-21起，《四川省村级光伏扶贫电站收益分配【pèi】管理实【shí】施办法【fǎ】》(下简称《办法》)正式实施，此举意在加【jiā】强村【cūn】级光伏【fú】扶贫电站收益分配使用管理【lǐ】，建立利益联结和【hé】带贫【pín】减贫长【zhǎng】效机【jī】制，让【ràng】光伏发电真正造福贫困村和贫困群众。
什么是村级【jí】光伏扶贫电站?收【shōu】益【yì】怎样分配?如【rú】何促进贫【pín】困村发展，带【dài】动【dòng】贫困群众脱贫【pín】?这些问题都能在《办法【fǎ】》中找到【dào】答案。
造福贫困村
明确村级光伏扶贫电站建设范围，增加村集体经济
所【suǒ】谓“光伏扶贫【pín】”，指的是在光照资【zī】源【yuán】较好【hǎo】的贫困地区因【yīn】地【dì】制宜开展光伏扶贫项目建【jiàn】设。2014年，我国正式启【qǐ】动光伏扶贫【pín】试点【diǎn】工作。
“光伏扶贫稳定带动群众增收脱【tuō】贫、有【yǒu】效保护生态环境，成【chéng】为精准扶贫【pín】的有【yǒu】效【xiào】手段和产业【yè】扶贫的重要方式，增强【qiáng】了贫困地【dì】区内生发【fā】展活力和【hé】动力【lì】。”四【sì】川农业大【dà】学西南减贫和发展【zhǎn】研究中心副【fù】主任蓝红星教【jiāo】授表示，目前各地都【dōu】在探索，难免存在【zài】一些问题，例如补贴【tiē】电费【fèi】结【jié】算不及时、电【diàn】站【zhàn】建设质量不高、后期维护欠规范等。
对此，《办法》首先对村【cūn】级【jí】光伏扶贫电站的“身份”做【zuò】了明确。村级光伏【fú】扶贫电站是指在具备光照【zhào】、资金【jīn】、土地、接【jiē】网【wǎng】、消纳【nà】等条件的【de】建档立卡贫【pín】困村建设，且纳入【rù】国家光伏【fú】扶贫【pín】计划的电站。
业内【nèi】人士【shì】表【biǎo】示，目前光伏扶【fú】贫【pín】主要有4种模式，即建在【zài】贫困户屋顶或者院落空地的【de】户用光伏发电模式，利用村集体土地建设的【de】村级【jí】光【guāng】伏扶贫电站模【mó】式，利用农业大棚等现代农【nóng】业设施建【jiàn】设的【de】光伏大棚模式，以【yǐ】及利【lì】用荒山【shān】坡地建设的大【dà】型光伏【fú】扶贫电站模【mó】式【shì】。“相比于其他三种，村【cūn】级光伏扶贫电【diàn】站模式优势更明显，也【yě】是【shì】目前国家主推的建设模式【shì】。”
建完后电站归谁所【suǒ】有【yǒu】?《办【bàn】法》明确规定，村级光【guāng】伏扶贫电站资产确权给村集体所有，联村光伏扶【fú】贫电【diàn】站资产【chǎn】按比例确【què】权至各村集【jí】体，村【cūn】集【jí】体行使管理权;村级光【guāng】伏扶【fú】贫【pín】电站【zhàn】的发【fā】电收益形【xíng】成村集体经济。
“相当于给贫困村增加一个【gè】稳定的集体经济收入来源【yuán】。”省扶贫【pín】移民局相关负责人介绍，目【mù】前我省【shěng】首批光伏扶贫电【diàn】站位于甘孜州和【hé】阿坝州的16个【gè】县，共涉及423个【gè】贫困村。
造福贫困户
拒绝贫困群众“坐享其成”，通过劳动获得光伏扶贫收益
《办法》中的另【lìng】一【yī】大亮【liàng】点，是明确了村【cūn】级【jí】光伏扶贫电站与【yǔ】贫【pín】困群【qún】众的利益联结方式。《办法》要【yào】求，村级光伏扶【fú】贫【pín】电【diàn】站的发【fā】电收益形【xíng】成村集体【tǐ】经济【jì】，鼓励光伏扶贫对象通过力所【suǒ】能及的劳动获得劳务收入。
“具体收益分配包【bāo】括4种。”省扶贫移民局相关负责人介绍，第【dì】一种是【shì】设【shè】置【zhì】道路维护【hù】员、保洁员、安全巡护员、护林防火员、照【zhào】料护理员等公【gōng】益岗位;第二种是开展【zhǎn】村内道路维修、环境【jìng】卫生整治【zhì】等小型公益事业;第三种是对于【yú】无劳动能力【lì】的建档立卡【kǎ】贫困人口，为其设定补【bǔ】助【zhù】金额，每年【nián】实行动态【tài】管理;若还有结余，则通【tōng】过一【yī】事一议等【děng】方【fāng】式确定【dìng】支出。
“光伏【fú】扶贫是【shì】一个产业，不能做成一个简单【dān】的分红。”蓝红星【xīng】表示，部【bù】分地区将光伏项目一【yī】年的收益分【fèn】给贫困群【qún】众，但实际上，这样做【zuò】对贫【pín】困群【qún】众的技能、见识【shí】等并没【méi】有显著提高【gāo】。“设备安【ān】装【zhuāng】在屋顶或者空地上，贫困群众【zhòng】参与度相对较少。”
通过劳务收【shōu】入【rù】这种方式就可以很好避免【miǎn】这【zhè】类【lèi】问题【tí】。省【shěng】扶贫移民局相【xiàng】关【guān】负责人【rén】表示【shì】，在【zài】建设村级光伏【fú】扶贫电站的贫困村【cūn】设置公益岗位，增加集体经济收入的同【tóng】时【shí】激发贫困群众【zhòng】的内生动力，还能持续改善贫困村基础设施、提升【shēng】人居环【huán】境。
根据《办法》，光伏扶贫对象要经过贫困户申【shēn】报、村民代表大【dà】会评【píng】议【yì】公示、乡镇审核、县【xiàn】级审批、省【shěng】市(州)备案【àn】等程序确定【dìng】;村委会要每年制定收益分配使用计划，提交村民代表大会通过【guò】后上【shàng】报乡镇政府审核【hé】并【bìng】报县【xiàn】(市、区)扶【fú】贫办【bàn】备案;收益【yì】分配使用计【jì】划向村民【mín】公【gōng】示，作为实施收益分配的依据。村委会根据分配【pèi】使用计划对【duì】年度实【shí】际发【fā】电收益进行分配，并在年底【dǐ】公告【gào】收益分配使用结果。
