目前，光伏扶贫已成为产【chǎn】业【yè】扶贫主【zhǔ】要抓手、打赢【yíng】脱贫攻坚战的重要举措，在中共中【zhōng】央和国务院《关【guān】于打赢脱贫攻【gōng】坚【jiān】战的【de】决定》中就明【míng】确【què】提出开【kāi】展光伏扶贫工【gōng】作，在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意【yì】见》中，更进一步指【zhǐ】出“在条件【jiàn】适宜地区，以贫困【kùn】村【cūn】村级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫”。
为了认真【zhēn】贯彻落实中央精神，国务院扶【fú】贫办副主任洪天云日前在【zài】全国村【cūn】级光【guāng】伏扶贫【pín】电站建设管理【lǐ】工作会上【shàng】表示，光伏扶贫已【yǐ】取得了显著【zhe】的阶段性【xìng】成【chéng】果【guǒ】，下一步，在脱贫【pín】攻【gōng】坚决战决胜的关键【jiàn】时期【qī】，必须增【zēng】强紧迫感和【hé】责任感，驰而不息抓好光伏扶【fú】贫工作，把【bǎ】村级光伏【fú】扶贫电站建设工作【zuò】落实落细，向纵深推进。
阶段性成果显著
洪天云【yún】表示【shì】，光伏扶【fú】贫已取【qǔ】得了显著的【de】阶段【duàn】性成果，确立了以【yǐ】村级光伏电站【zhàn】为主【zhǔ】推模式的基本思路，建立和完善了光伏【fú】扶贫【pín】的顶【dǐng】层设【shè】计，建成了一批光伏扶贫电站。光伏【fú】扶【fú】贫为贫困地区脱贫攻【gōng】坚培育了新产业，为壮大贫困村集体经济开辟了【le】新路径【jìng】，为解【jiě】决贫困群众稳【wěn】定【dìng】脱贫提供了新【xīn】手段。
2017年5月，国【guó】务【wù】院召开专题会议，明【míng】确提出光伏扶【fú】贫以【yǐ】村级光伏扶贫电【diàn】站为主【zhǔ】要建设模式。专题会议【yì】后，各相关【guān】部门积极行动，相【xiàng】继出【chū】台了7个光伏【fú】扶【fú】贫政策配套文件，在【zài】指标下达、补贴发放、电费结【jié】算、土【tǔ】地管【guǎn】理、接网消纳、施工建设【shè】、运行维护和收益分配等【děng】8个方面加【jiā】强指导和规范管理。
记者了解到，截至【zhì】2017年【nián】年底，共有25个【gè】省(区、市)、940个县开【kāi】展了光伏扶贫项目【mù】建设，累计【jì】建【jiàn】成规模1011万千瓦、直接惠【huì】及约3万个贫困村的164.6万户贫困户【hù】。截至目前，已【yǐ】纳入国【guó】家光伏扶贫补【bǔ】助目录项目的【de】有【yǒu】553.8万【wàn】千瓦，覆盖贫困户96.5万户。
值得一提【tí】的是，光【guāng】伏扶贫【pín】不仅受益【yì】面广、收益期长【zhǎng】，而【ér】且增【zēng】强了贫困群众的参与感和获【huò】得感。据洪天【tiān】云介绍，光伏扶【fú】贫的目标是【shì】建设【shè】1500万【wàn】千瓦村级电站，精准帮【bāng】扶280万【wàn】户贫困户，按每户3人算，就【jiù】可以帮【bāng】扶840万【wàn】贫困人口，这是目前为止，单一扶【fú】贫产业中【zhōng】受益【yì】面最广的;另外，以一【yī】个300千瓦的村级【jí】电站的发电量来计算【suàn】，平【píng】均一年就【jiù】会有【yǒu】20万以上的【de】收益，且在【zài】产品质量合格、运维管理有保障的理想状【zhuàng】态下，能够实现长达20余年的稳定收益。
正视矛盾和困难
洪天云坦言，作为一项【xiàng】新生事【shì】物，随【suí】着光【guāng】伏扶贫【pín】的范围不断扩大，项目【mù】规模不断增长，各地不同程度地出现【xiàn】了一些问【wèn】题和【hé】困难。
一是“一拥【yōng】而上”“一光了之【zhī】”依然存在。光伏扶【fú】贫见效快、收益稳【wěn】定，有些地【dì】方不认真研究【jiū】政策，为了尽快完成脱贫攻坚任务【wù】，把光伏扶贫作为【wéi】产业【yè】扶【fú】贫的【de】唯一方式，急躁【zào】蛮【mán】干，一哄而上，擅自扩大建【jiàn】设规模【mó】，片面追求所谓“光伏【fú】全覆盖”，试图【tú】“一光了之”，导致一些【xiē】地方【fāng】出现“用【yòng】建设倒逼【bī】指标”、建成不【bú】能并网等问题。
二【èr】是【shì】在【zài】政策调【diào】整规范过程中如何做好“新老衔接”。部【bù】分在试点和推广【guǎng】期间建设的老电站【zhàn】采取了政府投资与【yǔ】银行贷款、企业垫资等【děng】相结合的方式进行建设，这种举债【zhài】方式【shì】不仅【jǐn】给【gěi】地方造成隐形债务负担，也因【yīn】后期还款【kuǎn】付息【xī】和企业分【fèn】红降【jiàng】低【dī】了贫困户收益，削弱了带贫脱贫效果【guǒ】。
三【sān】是【shì】补贴【tiē】发【fā】放不能及时到位。由于不【bú】少地【dì】方对政【zhèng】策理解不【bú】准确、责任落实不到位【wèi】，审【shěn】核工作不【bú】严【yán】不实，导致整个计划和【hé】目录的申报工作错误不断，进展【zhǎn】缓慢。同时，部分已申报项目还存【cún】在【zài】以【yǐ】下【xià】违规【guī】违纪【jì】问题：发电户号申报不实，以其他电站代【dài】替贫困村申报项目;申报户数不实，虚增电站关联【lián】贫困户数;项目重【chóng】复申【shēn】报，将已录入第一至第六批补助目录项目再次申报;电站实际建设规【guī】模超出【chū】申报规【guī】模【mó】;实际收益【yì】贫困户与【yǔ】电站关【guān】联贫【pín】困户不一致等。
四是运维管理缺【quē】乏【fá】保障【zhàng】。有些地方存在“重建【jiàn】轻管”、“建而不管”不重视运维【wéi】甚至没有运维【wéi】的片面或【huò】错误【wù】做法。由于村级电【diàn】站点多面广，多处在交通、通信不【bú】便利的偏远【yuǎn】地区【qū】，运维【wéi】难度本【běn】身【shēn】就很大，如果运维力【lì】量不能跟上，必【bì】然会导致电【diàn】站【zhàn】质量【liàng】和运行效率差强人意，是否会【huì】出现一堆“废铜烂铁”，后期【qī】的扶贫【pín】效【xiào】益能否兑【duì】现令人堪【kān】忧。
五【wǔ】是收益分配有待规范。虽然很多地【dì】方根据【jù】国【guó】务院扶贫办印发的【de】《村级光伏扶【fú】贫电站收益【yì】分【fèn】配【pèi】管理办法》编【biān】制了各自的收益分配管理办法，但有些地方的办法还是【shì】比较粗糙或不【bú】够【gòu】科【kē】学合【hé】理【lǐ】。一些地【dì】方【fāng】还存在直接从电站的电费收益中【zhōng】提取【qǔ】扶贫【pín】资金、偿【cháng】还建设债务【wù】的错误做法，有些电站在【zài】收益分配时不能做到公开公正透明，还存在简单打卡发钱或【huò】优亲厚【hòu】友的现象，这【zhè】些都不符合我【wǒ】们【men】对收益分配的要求【qiú】，降低了贫困群【qún】众的收益【yì】，难【nán】以【yǐ】激发贫困户的内【nèi】生动【dòng】力，使光伏扶贫的【de】带贫减贫效【xiào】果【guǒ】大打折【shé】扣。
力推“五标准”
“无规矩【jǔ】不成【chéng】方圆”，在推动光伏扶贫【pín】工【gōng】作不断深入的过程中，国务【wù】院扶贫办会同国家能【néng】源局【jú】，明确了【le】村级光伏扶贫电【diàn】站【zhàn】的“五【wǔ】个建设【shè】标【biāo】准【zhǔn】”：一是村级电站原则上应建设【shè】在建档立卡【kǎ】贫困村【cūn】，受益对象【xiàng】以建【jiàn】档立【lì】卡贫困【kùn】户为主;二是【shì】年【nián】等效利用小时1000小时以上;三【sān】是【shì】具备电网接入条件;四是电站【zhàn】不得负债【zhài】建设、企业不【bú】得投资入股【gǔ】;五是产权归【guī】村集体所有，所有收益用于扶【fú】贫，主要采取公益岗位【wèi】、小型公益事业、小微奖补等方式。
要夯实责任，切【qiē】实【shí】把光伏扶贫电站管【guǎn】严管实管好。中央各部门和地方【fāng】政府要按照“中央【yāng】统【tǒng】筹、省负总责、县级【jí】抓【zhuā】落实”管理体【tǐ】制，确切实履行好各自【zì】职责【zé】,做【zuò】好各项【xiàng】政策的贯彻落实。
要成立专班，常【cháng】态化开展光伏扶贫【pín】督查巡查工作。一方【fāng】面【miàn】，会同国【guó】家【jiā】能【néng】源局、财政【zhèng】部【bù】、国家【jiā】电网等部门组成巡查督查专班，计划9月份开始【shǐ】开展光伏扶【fú】贫【pín】专项巡【xún】查督查工作。另【lìng】一方面，委托第三方评估机构开展电站【zhàn】评估，对各地光伏工作成【chéng】效实施第三方【fāng】评估。依据【jù】全国【guó】光伏【fú】扶贫【pín】信息管理系【xì】统产生的数据报表、第三方【fāng】评估报告【gào】、督查巡查发现的【de】问题，对各【gè】省【shěng】进【jìn】行【háng】综合考评。
洪天云表示，要做好【hǎo】政【zhèng】策衔接【jiē】，妥善处理好【hǎo】新老电站【zhàn】问题。在【zài】今年年内完成对已建成项目【mù】的质量排查【chá】评估工作，进一步规【guī】范发电【diàn】收益【yì】在贫困村和贫困户的分【fèn】配【pèi】和使用。对于已负债建设的村级【jí】电站【zhàn】，指【zhǐ】导地方制【zhì】定【dìng】还款或回购计划，尽早【zǎo】还【hái】清债务。对于已建【jiàn】成的集中电站，按【àn】政策【cè】及【jí】时拨付对应【yīng】扶贫规模的国家可【kě】再生能【néng】源补贴【tiē】。要严【yán】格管理新建设项【xiàng】目。与此同时，要【yào】强化运维，保障光伏扶贫电【diàn】站长期可持【chí】续【xù】运行。各级政府【fǔ】及电【diàn】站主管部门要制定有效的运维管理机制【zhì】，鼓【gǔ】励地方政府按照“规划、设计、施工、验收、运【yùn】维”五统一原则，鼓励电网公司等专【zhuān】业机构按照市场化原则参【cān】与光伏扶贫电站【zhàn】的【de】运维工作，依托【tuō】光伏【fú】学院加强光伏电站知识普及运【yùn】维培训。
