【如果中国不采取任何措施，到2020年，光伏补贴或将达到2500亿元人民币】
9-21，中国宣布调整光伏发电补贴政策，作为全球【qiú】最大的光伏【fú】发电市场，这一【yī】政【zhèng】策可能导致【zhì】中国未来光伏发电建设规【guī】模减【jiǎn】小。
根据政策安排，中国将于2018年暂停审批普通光伏电站建设项目，新投运的光伏电站标【biāo】杆上【shàng】网电价每千【qiān】瓦时统一【yī】降低【dī】0.05元，分布式光伏项目建设规模限制【zhì】在1000万【wàn】千【qiān】瓦(此前【qián】是【shì】1900万【wàn】千瓦)，并要求所有【yǒu】普通光伏电站均须通过【guò】竞【jìng】争性招标方式确定【dìng】上网电价。
中国对光伏发电补贴政策的【de】调整，预【yù】计将使其【qí】未来【lái】的光【guāng】伏产能减少40%(约【yuē】2000万千【qiān】瓦)至2880-3500万【wàn】千瓦。2015年，中国成为【wéi】全球光伏发电行业【yè】的领【lǐng】先者【zhě】。2017年，中国新增光伏【fú】装【zhuāng】机容量占全球【qiú】的比【bǐ】重接近54%，补贴成【chéng】本达到1000亿【yì】元人民币。
然而，光【guāng】伏补贴拖【tuō】欠问题【tí】，近年来像【xiàng】滚【gǔn】雪【xuě】球一样【yàng】越滚越大，成为【wéi】制约行业发展的首要问题。
特别【bié】是在【zài】中国将工商业电价下调10%的背景下【xià】，这成【chéng】为中国削减补贴的主要【yào】原因。据我们预测，如【rú】果【guǒ】中国不采取任何措施，到【dào】2020年，光伏补贴【tiē】或将【jiāng】达到2500亿元【yuán】人民【mín】币。
2017年，中国在【zài】可再生能【néng】源技术领域投入【rù】了1326亿美元【yuán】，其中【zhōng】865亿美元【yuán】用【yòng】于光伏发电【diàn】技术。据估计，中国【guó】2017年光伏发【fā】电装机容量为5300万千【qiān】瓦，比原先预【yù】计的约高出2000万千瓦。2018年1季度，中国【guó】光伏发电量增长了64%，达到350亿千瓦时【shí】。中国是全球最大的【de】“可再生能源发电站”。根【gēn】据中【zhōng】国的五年规划，到【dào】2020年，中国【guó】计划将可再【zài】生能源发【fā】电量【liàng】占比提升至27%。不过【guò】，虽然中【zhōng】国对光伏发电行业【yè】进行了【le】大【dà】量投资，但并未解决补贴缺口的问题。中国国【guó】有开发商和【hé】投资者认为政府最终会找【zhǎo】到一种方式来【lái】支【zhī】付拖欠的补【bǔ】贴，因【yīn】而仍在扩大可再【zài】生能源的【de】建【jiàn】设规模【mó】。
中【zhōng】国政府首先试【shì】图通过限制在配【pèi】额之外建设普通光伏电站【zhàn】来【lái】控制【zhì】光【guāng】伏发电规模，但能源【yuán】密集型企业仍在工业园区内安装太阳能电池【chí】板，以满足自身部分【fèn】用【yòng】电需【xū】求【qiú】，降低【dī】运营成本。中国太阳能电【diàn】池板制造企业呼【hū】吁政府【fǔ】推迟【chí】削减补贴并放松对新项目的限制，因为上【shàng】述【shù】政【zhèng】策将使得本【běn】就处于低谷的光伏行业更加困难。来自11家中国【guó】光伏【fú】企业的高【gāo】管表示【shì】，光【guāng】伏行业【yè】的支【zhī】持政策【cè】收紧得太【tài】快了。一些企【qǐ】业认为，为了与传统发电【diàn】企业竞争【zhēng】，光伏企业已经积累了巨额债务，需要政府【fǔ】继续【xù】给【gěi】予【yǔ】9-21年的支持。其他国家削减【jiǎn】可再【zài】生能源补贴一些国家(如【rú】西班牙)早在2010年【nián】就开始削减可再生能【néng】源补贴。
其他减少补贴【tiē】或支持政策【cè】的【de】国家包括保加利亚【yà】、捷克、德国、希腊、意大利、荷兰和英国。保加利【lì】亚、希【xī】腊和西班牙【yá】下调【diào】了上网电价。德国将【jiāng】新【xīn】的屋顶太阳能装置的上网电价补贴减少了75%，主要原因是【shì】非太阳能用【yòng】户在补贴【tiē】太阳能和其他可【kě】再生能源【yuán】用户。此外，德国对私人住【zhù】宅价格高昂，西班牙的居民电价是【shì】美国的2倍，丹麦和德【dé】国的居民电价是美【měi】国的3倍，这些【xiē】都是对可再【zài】生【shēng】能源进行早【zǎo】期投资的国家。但其【qí】用【yòng】户【hù】不得不承受【shòu】昂【áng】贵的电费，因为【wéi】可再【zài】生能源供【gòng】应【yīng】了30%-60%的电力。中国【guó】削减【jiǎn】补贴【tiē】的全球影响中国光伏【fú】发电的需求下【xià】降或将导【dǎo】致全球市场的【de】供应过剩【shèng】。
根据GreenTechMedia的预测，2018年全【quán】球光伏【fú】发电板的过剩产【chǎn】能将达到3400万千瓦，并推动电价下降【jiàng】32%-36%。这将【jiāng】降【jiàng】低新光伏发电【diàn】项【xiàng】目特别是普通发电站的装机成本，仍在补【bǔ】贴和强制使用可【kě】再【zài】生能源发电的【de】国家【jiā】将吸引到新的投资。但新【xīn】增投资不太可能【néng】超【chāo】过中【zhōng】国光伏行业下降的投资。此外，除【chú】非光【guāng】伏企【qǐ】业放【fàng】慢投资，否则产能过【guò】剩问题会延续【xù】到【dào】2018年以后。总结中国政【zhèng】府向可再生能源行业【yè】提供【gòng】补贴的成本一直在以不可持续的速【sù】度增长【zhǎng】。
中【zhōng】国的一些【xiē】光【guāng】伏生产企业不【bú】得不削减产量，因为它们【men】的【de】发电能力增长速度远【yuǎn】远超过了中国的电【diàn】网容量【liàng】。这使得中国加【jiā】入了其他国家的行【háng】列，这些国家已经大【dà】幅【fú】降低或【huò】取消光伏【fú】发电【diàn】补贴，原因是居民电【diàn】价高企以及不公平地【dì】向【xiàng】非太阳能用户收取费用来补贴太阳【yáng】能用户。减少补贴将减【jiǎn】缓中国【guó】乃至全球光伏发电行【háng】业的【de】增【zēng】长态势。(作者为美国【guó】能源研【yán】究所高级研究员【yuán】)
