日前，中共【gòng】中央【yāng】、国务院公开发布【bù】《关【guān】于打赢脱贫攻【gōng】坚【jiān】战【zhàn】三年行动的指导意见》，《意见》指【zhǐ】出，在【zài】条件适宜地区【qū】，以贫困村村级【jí】光伏扶贫电站建设为重点，有【yǒu】序【xù】推进光伏扶贫。支持贫困县整【zhěng】合【hé】财政涉农【nóng】资金发展特色产【chǎn】业。
党的【de】十九大明确把精准脱贫作为【wéi】决胜全面建成小康【kāng】社会【huì】必须打好的三大攻坚战之一，作出【chū】了新【xīn】的部署。从脱贫攻坚任务看，未来3年，还【hái】有【yǒu】3000万【wàn】左右【yòu】农【nóng】村贫【pín】困人口需要脱【tuō】贫，其【qí】中因病、因残致贫比例居高不下，在剩余3年时间内完【wán】成【chéng】脱贫目标【biāo】，任务十分艰【jiān】巨。特别是西藏、四省【shěng】藏【cáng】区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州【zhōu】(以下简称“三区三州”)等【děng】深度贫【pín】困【kùn】地区【qū】，不仅贫困【kùn】发生率高、贫困程度深，而且基础条【tiáo】件薄弱、致贫原因复【fù】杂【zá】、发展严重滞后、公共服务不足，脱【tuō】贫【pín】难度更【gèng】大。从脱贫攻【gōng】坚【jiān】工作看，形式主义【yì】、官僚主义【yì】、弄【nòng】虚作假、急【jí】躁和厌战【zhàn】情绪以及【jí】消【xiāo】极腐败现象仍然存在，有的【de】还【hái】很【hěn】严重，影【yǐng】响脱【tuō】贫【pín】攻坚有效推进。必【bì】须清【qīng】醒地把握打赢脱贫【pín】攻坚【jiān】战的困难和【hé】挑战，切【qiē】实增强责任感和紧迫【pò】感，一鼓【gǔ】作气、尽锐出战、精准施策，以更【gèng】有力的行动、更扎实【shí】的【de】工作，集中力量攻克贫困的【de】难中之【zhī】难【nán】、坚【jiān】中之坚，确保【bǎo】坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康【kāng】社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定【dìng】性意义的攻坚战【zhàn】。
按照【zhào】党的十九大关于【yú】打赢脱贫攻坚战总体部署【shǔ】，根据各【gè】地区各部【bù】门【mén】贯彻落【luò】实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和【hé】实践中存在【zài】的突【tū】出问【wèn】题，现就【jiù】完善顶层设【shè】计、强【qiáng】化政策措施、加【jiā】强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开【kāi】展【zhǎn】，制定以下指导意【yì】见【jiàn】。
一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党【dǎng】的十九大和【hé】十九届二中、三中【zhōng】全会精神，以习近【jìn】平新时代中国特色社会【huì】主义思想为【wéi】指【zhǐ】导，充【chōng】分发挥政治优势和【hé】制度优【yōu】势，坚持精准扶贫精准脱贫基【jī】本方略，坚持中央【yāng】统筹、省负总责、市县抓落实的工作机【jī】制，坚持大扶贫工【gōng】作格局，坚持脱贫【pín】攻【gōng】坚【jiān】目标和【hé】现行【háng】扶【fú】贫【pín】标【biāo】准【zhǔn】，聚焦【jiāo】深度贫困地区和特殊贫困群体，突【tū】出问【wèn】题导向【xiàng】，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发【fā】贫困人【rén】口【kǒu】内生【shēng】动【dòng】力，着力夯实贫【pín】困人【rén】口稳定脱贫基【jī】础，着【zhe】力加强扶贫领【lǐng】域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困地区和贫困群【qún】众同全国【guó】一道进入全面小【xiǎo】康社会，为实施乡村【cūn】振兴战略打好基础【chǔ】。
(二)任务目标
到【dào】2020年【nián】，巩固脱【tuō】贫成【chéng】果，通【tōng】过发展生产脱【tuō】贫一批，易地搬迁【qiān】脱贫一批，生【shēng】态【tài】补偿脱贫一批，发展教育脱【tuō】贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行【háng】标准下农【nóng】村贫困【kùn】人口实现脱贫，消【xiāo】除绝对贫困;确保贫困县全【quán】部摘【zhāi】帽，解决区域性【xìng】整体贫困。实现贫困地区农【nóng】民人【rén】均可支配收【shōu】入增【zēng】长幅度高于【yú】全国【guó】平均水【shuǐ】平。实现贫困【kùn】地区基本公共服务主要领【lǐng】域指标接近全国平均水平，主要有：贫【pín】困地【dì】区【qū】具【jù】备条件的乡镇和建制村【cūn】通硬化路，贫【pín】困村【cūn】全部实现通动力电，全面解【jiě】决贫困人【rén】口住房和饮水【shuǐ】安全【quán】问题，贫困【kùn】村达到人居环境干净整洁的基本要求【qiú】，切实解【jiě】决义【yì】务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗【liáo】保【bǎo】险、大病保【bǎo】险实现贫困人口全覆盖，最低生【shēng】活保障实现应保尽保【bǎo】。集中连片特困地区和革命老【lǎo】区、民族地【dì】区、边疆地【dì】区发展环境明【míng】显改【gǎi】善，深度贫困【kùn】地区如【rú】期完成全面脱贫任务【wù】。
(三)工作要求
坚持严格执行现行扶贫标准。严【yán】格【gé】按照“两不愁、三保障”要【yào】求，确【què】保贫困人口【kǒu】不愁【chóu】吃、不愁【chóu】穿;保障【zhàng】贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学【xué】上【shàng】、上【shàng】得起学【xué】;保障贫困人口基【jī】本医【yī】疗需求，确【què】保大病【bìng】和慢性病得到有效救【jiù】治和保障;保【bǎo】障贫困人口基本居住条件【jiàn】，确保住【zhù】上安【ān】全住房。要量力而行，既不能降低标准【zhǔn】，也不能擅自【zì】拔高【gāo】标准【zhǔn】、提不切实际的目标，避免陷【xiàn】入“福利陷阱”，防止产【chǎn】生【shēng】贫困村和非【fēi】贫困村【cūn】、贫【pín】困户和非贫困【kùn】户待遇的“悬崖效应”，留【liú】下后遗症。
坚持精准扶贫精【jīng】准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精【jīng】准、资金使用【yòng】精准、措【cuò】施【shī】到户精准、因【yīn】村派【pài】人【rén】(第一书记【jì】)精准、脱贫成效精【jīng】准，因地制宜、从实际出发【fā】，解决【jué】好扶持谁、谁【shuí】来【lái】扶、怎么扶【fú】、如何退问题，做【zuò】到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真【zhēn】脱贫。
坚持把提高脱贫质量放在【zài】首位。牢固树立正确政绩观，不急功近利【lì】，不好【hǎo】高骛远，更加【jiā】注【zhù】重帮扶【fú】的【de】长期效果，夯实稳定脱贫、逐【zhú】步致富的【de】基础。要【yào】合理确定脱贫时序，不搞层层加码【mǎ】，不赶时【shí】间进度【dù】、搞冲刺，不搞拖延【yán】耽【dān】误【wù】，确【què】保脱贫【pín】攻坚【jiān】成果经得起历史和实践检【jiǎn】验。
坚【jiān】持扶贫同扶志扶【fú】智【zhì】相结合。正确处理外部帮扶【fú】和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注【zhù】重培养贫【pín】困群众依【yī】靠自力更【gèng】生实现脱【tuō】贫【pín】致富的意【yì】识，更加注重提高贫困地区和【hé】贫【pín】困人口自我发展【zhǎn】能力【lì】。
坚持开发式扶贫和保【bǎo】障性扶贫相统筹。把开发式扶【fú】贫作【zuò】为脱【tuō】贫基本途【tú】径，针对【duì】致贫原因和贫【pín】困【kùn】人【rén】口结构，加强和完善保障性扶贫措【cuò】施，造血【xuè】输血【xuè】协同【tóng】，发挥两种方式的综合脱贫效应。
坚持脱贫攻坚【jiān】与锤炼【liàn】作风、锻炼队伍相统【tǒng】一【yī】。把脱贫攻坚战【zhàn】场【chǎng】作为培养干部的重要阵地【dì】，强化【huà】基层帮【bāng】扶力量，密【mì】切党同人【rén】民群众血肉联系，提高干部干事创业本领，培【péi】养了解【jiě】国情和【hé】农村实际的干部队伍。
坚【jiān】持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政【zhèng】府【fǔ】和社会两方面【miàn】力量作用，强【qiáng】化政【zhèng】府责【zé】任，引导市场、社会协同发【fā】力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会【huì】扶贫互【hù】为补【bǔ】充的大【dà】扶贫格局【jú】。
二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚
(一)着力改善深度贫困地区发展条件
推进深度贫困地区【qū】交通建设【shè】攻坚，加快实施【shī】深度贫困地区【qū】具备条【tiáo】件的建制村通硬化路工程。加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升【shēng】工程。加快深度贫困地区【qū】小型水利工程建设，推进深度【dù】贫困【kùn】地区在建重大【dà】水利工程【chéng】建设【shè】进度。推进【jìn】深度贫困【kùn】地【dì】区农村电【diàn】网建设【shè】攻【gōng】坚，实现农【nóng】网动【dòng】力电全覆【fù】盖。加强“三区三州【zhōu】”电网【wǎng】建设【shè】，加快解【jiě】决网架结构薄弱、供电质【zhì】量偏【piān】低等问题。加大深度【dù】贫困【kùn】地区互联网基础【chǔ】设施建设投资力度，加快实现深度贫困【kùn】地【dì】区贫困村【cūn】网络全覆盖【gài】。推【tuī】进深【shēn】度贫困地区整合资金、统一【yī】规划、统【tǒng】筹实施农村土地综合整治和高标【biāo】准【zhǔn】农田建设【shè】。推进西藏、四省【shěng】藏区、新【xīn】疆南疆【jiāng】退耕还林还草、退牧还草工【gōng】程。加快【kuài】岩溶地【dì】区石漠化综合【hé】治理【lǐ】、西【xī】藏生态安全屏【píng】障【zhàng】、青海三江【jiāng】源生【shēng】态保护、祁连山【shān】生态保护和综合治【zhì】理等【děng】重点工程建设。实施贫困村提升工程。
(二)着力解决深度贫困地区群众特殊困难
全面实施“三区【qū】三州”健康【kāng】扶贫【pín】攻【gōng】坚行【háng】动，重点做好包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等疾病【bìng】综合防治。加强【qiáng】禁毒脱贫工作，分级分类落实禁【jìn】毒【dú】脱贫举措。采【cǎi】取特【tè】殊【shū】措施和手【shǒu】段推动【dòng】人口较少民族贫困人【rén】口精准脱贫。全面落实【shí】边民补助、住房保障等【děng】守【shǒu】边固边政策，改善抵【dǐ】边【biān】一线乡村交通、饮【yǐn】水【shuǐ】等条件【jiàn】，启动【dòng】实施抵边村寨电网升【shēng】级改造攻坚计划，加快推进边境村镇【zhèn】宽【kuān】带网络建设【shè】。稳妥推进【jìn】新【xīn】疆南疆土地清理再分配【pèi】改革，建立【lì】土地【dì】经营与贫困户直【zhí】接挂钩【gōu】的利益分配【pèi】机制。
(三)着力加大深度贫困地区政策倾斜力度
中央财政进【jìn】一步增加【jiā】对深【shēn】度贫【pín】困地【dì】区专项扶贫资金、教育【yù】医疗保障等转移支付【fù】，加大重点生态【tài】功能【néng】区转移【yí】支【zhī】付【fù】、农村危房改造补助资金、中央预算内投资【zī】、车购税【shuì】收入补助地方资【zī】金、县【xiàn】级基本财力保障机制奖补资金等对深度【dù】贫困地区【qū】的【de】倾【qīng】斜力【lì】度【dù】，增【zēng】加【jiā】安排深度【dù】贫困地区【qū】一般债券【quàn】限额。规【guī】范扶贫领域融【róng】资，依法发行地方政府债券【quàn】，加大深度贫困地区【qū】扶贫【pín】投入【rù】。新增【zēng】金融资金【jīn】优先满足【zú】深度贫困地区，新增【zēng】金融【róng】服务优【yōu】先布局深度贫困地区【qū】，对【duì】深度贫困地区发放的精【jīng】准扶【fú】贫【pín】贷【dài】款实行差异化贷款利率。保障深度贫困地区产业【yè】发展、基础设施建设、易【yì】地扶【fú】贫搬迁、民生发展等用地，对土地利用规【guī】划计划指标不足部分【fèn】由中央协同所在省份解【jiě】决。深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指【zhǐ】标规模限制，建【jiàn】立深度贫困地区城【chéng】乡建【jiàn】设【shè】用地增减挂钩节【jiē】余【yú】指标跨【kuà】省域调剂【jì】使用机制【zhì】。深度【dù】贫困地区建设用地涉及农用【yòng】地【dì】转用和【hé】土地征收的【de】，依法加快审批【pī】。在援藏援疆援青工作中，进一步加大对“三【sān】区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支【zhī】持力度。
三、强化到村到户到人精准帮扶举措
(一)加大产业扶贫力度
深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫【pín】困户增【zēng】收带【dài】动作用明【míng】显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积【jī】极培育【yù】和推【tuī】广有市场、有品牌、有效益的特色产品。将贫困地区特【tè】色农业【yè】项目优【yōu】先列入优势特色农业提【tí】质增效【xiào】行【háng】动计划，加大【dà】扶持力【lì】度，建设【shè】一批特色【sè】种植养殖【zhí】基地和良种繁育基【jī】地。支持有【yǒu】条件的贫困县创办一二三产业【yè】融合发展【zhǎn】扶贫【pín】产业园【yuán】。组织【zhī】国家级龙头【tóu】企业与贫困【kùn】县合【hé】作创建绿【lǜ】色食【shí】品、有【yǒu】机农产品原料标准化基地。实【shí】施中药材产业扶贫行动计划，鼓励中医【yī】药企业到贫困地【dì】区建设【shè】中药材基地。多渠【qú】道拓宽农产品【pǐn】营【yíng】销【xiāo】渠道【dào】，推动批【pī】发市场、电商企业【yè】、大型超【chāo】市等市场主【zhǔ】体与贫困【kùn】村【cūn】建立长期【qī】稳定的产销关系，支持供【gòng】销【xiāo】、邮【yóu】政及【jí】各【gè】类企业把服务【wù】网点【diǎn】延伸到贫困村，推广以购代【dài】捐的扶贫模【mó】式【shì】，组织开展【zhǎn】贫困地区农产品定向直供直【zhí】销【xiāo】学校、医院、机关【guān】食堂和交易市场【chǎng】活【huó】动。加【jiā】快推进“快递下乡”工【gōng】程，完善贫困地区农村物流配送体系，加强特色优势农产品【pǐn】生产基地冷链设【shè】施【shī】建设。推动【dòng】邮政与快递【dì】、交通运输企业【yè】在农村地【dì】区扩展合作范围、合作领域和服务内容。完善新【xīn】型【xíng】农业经【jīng】营主体与贫困【kùn】户联动发展的利益联【lián】结【jié】机【jī】制，推广股份【fèn】合作、订单【dān】帮扶【fú】、生产托管等【děng】有【yǒu】效做法，实现【xiàn】贫困户与现代农业发展有机衔接【jiē】。建【jiàn】立贫困户产【chǎn】业发展指【zhǐ】导员制度，明【míng】确到户帮扶干部【bù】承【chéng】担产业【yè】发展指导【dǎo】职责【zé】，帮助贫困【kùn】户【hù】协调解决生产经营中的问【wèn】题。鼓【gǔ】励各地通过政府购买【mǎi】服务方式向贫困户提供便【biàn】利高效的农业社会化服务。实施电商扶贫【pín】，优【yōu】先在贫困县建【jiàn】设【shè】农【nóng】村电【diàn】子商务服【fú】务站点。继【jì】续实施电子商务【wù】进农村综合示范项目。动【dòng】员大型【xíng】电商企业和电商强【qiáng】县【xiàn】对口帮扶贫【pín】困县，推进电商扶贫网络频道建设【shè】。积极推动贫【pín】困地区农村资源变【biàn】资产【chǎn】、资金变股金【jīn】、农民变【biàn】股东改【gǎi】革，制定实施贫【pín】困地区【qū】集【jí】体【tǐ】经济薄弱【ruò】村发展【zhǎn】提升计划，通过盘活集【jí】体资【zī】源、入股或【huò】参股、量化【huà】资产收益等渠道增加集体经济收入。在条件【jiàn】适宜地区【qū】，以贫困村村级光伏电站建设为重点，有序【xù】推进光伏【fú】扶贫【pín】。支持贫【pín】困县整合【hé】财政涉农【nóng】资金发展特色产业。鼓励地方从【cóng】实【shí】际【jì】出发利用扶贫资金【jīn】发展短期【qī】难见【jiàn】效、未【wèi】来能够持续发挥效益的【de】产业。规范和推【tuī】动资产收益扶贫工作，确保贫困户获得稳定【dìng】收益。将产业扶贫纳入贫【pín】困县扶贫成效考【kǎo】核【hé】和党政一把手离任审计，引导【dǎo】各地发展长期稳定的【de】脱贫【pín】产【chǎn】业【yè】项目【mù】。
(二)全力推进就业扶贫
实【shí】施就业扶贫行动计划，推动【dòng】就业意愿、就【jiù】业技能与就业岗位精准对【duì】接，提【tí】高劳务组织【zhī】化【huà】程度和就业脱【tuō】贫覆盖面。鼓励贫【pín】困【kùn】地【dì】区发展生态友好型劳动密集【jí】型【xíng】产业，通过【guò】岗位补贴、场租补贴【tiē】、贷款支持等【děng】方【fāng】式，扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间，吸纳贫【pín】困【kùn】家庭劳动力【lì】就近就业。推进贫【pín】困【kùn】县农民工【gōng】创业园建设，加大创业【yè】担保【bǎo】贷款、创业【yè】服务【wù】力度，推动创业带【dài】动就【jiù】业。鼓励【lì】开发多种形【xíng】式【shì】的公益岗位，通过以工代赈、以【yǐ】奖代补、劳【láo】务补助等方式，动员更多贫困群众参【cān】与小型基础设【shè】施【shī】、农村人居环境整治【zhì】等项目【mù】建设，吸纳贫困家庭劳动【dòng】力【lì】参与保洁【jié】、治安、护路、管水、扶残助【zhù】残、养老护理【lǐ】等，增加劳务收入。深入推进扶【fú】贫劳务【wù】协作，加强劳【láo】务输【shū】出【chū】服务工作，在外出劳动力【lì】就业较多的城市建立【lì】服务机构，提【tí】高劳务对接的组织化程度和就【jiù】业质量。东部地区要组织企业到【dào】西部地区建设产【chǎn】业园区，吸纳贫困人口稳定就业【yè】。西【xī】部地【dì】区要组织贫困【kùn】人口到东部地区【qū】就业。实施家政和护工【gōng】服务劳务【wù】对接扶贫【pín】行动，打造贫困地区【qū】家政和护工服【fú】务品牌，完善【shàn】家政和护工就业【yè】保障机制。实施技能脱贫【pín】专项行动，统筹整合各【gè】类培训【xùn】资源，组【zǔ】织有就业培训意愿【yuàn】的贫困家【jiā】庭劳动力参【cān】加【jiā】劳动预备制培训、岗前培训、订【dìng】单【dān】培训和岗位技能提升培训，按规定落实职业培训补【bǔ】贴政策【cè】。推进职【zhí】业教育东西协作【zuò】行动【dòng】，实现【xiàn】东西部【bù】职业院校结对帮【bāng】扶【fú】全覆【fù】盖，深入【rù】实【shí】施技能脱贫千校行动，支持东【dōng】部地区【qū】职【zhí】业院校招收对口【kǒu】帮扶的西【xī】部地区贫困家庭学生，帮助有在东【dōng】部【bù】地区就业意【yì】愿的【de】毕业生【shēng】实现就【jiù】业。在人【rén】口集中【zhōng】和产业发展需要的贫困地【dì】区【qū】办【bàn】好一批中等职业学校【xiào】(含技工学【xué】校【xiào】)，建设一批【pī】职业技能实习实【shí】训【xùn】基地【dì】。
(三)深入推动易地扶贫搬迁
全面【miàn】落实国家易【yì】地扶贫搬迁政策要求和规范标【biāo】准，结合推进新型城镇化，进【jìn】一【yī】步【bù】提【tí】高【gāo】集中安【ān】置比【bǐ】例，稳妥推进分【fèn】散安置并强【qiáng】化【huà】跟踪监管，完善安置区配套基础设施和公【gōng】共服务设【shè】施，严守贫困【kùn】户【hù】住房建设面积【jī】和自筹【chóu】资金底线，统筹各【gè】项扶贫和保障措施，确【què】保完【wán】成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务，确保搬迁一【yī】户、稳定【dìng】脱贫一户。按照以岗定搬【bān】、以【yǐ】业定迁原则，加强后续产业发展【zhǎn】和转移就业工作，确保贫【pín】困搬迁【qiān】家庭至少1个劳动力实现【xiàn】稳定就业【yè】。在【zài】自然条件和发展环【huán】境异【yì】常恶劣【liè】地区，结合行政村规【guī】划布【bù】局调整，鼓励实施【shī】整村整组搬【bān】迁。今后【hòu】3年集【jí】中力【lì】量完成【chéng】“十三五”规划的建档立【lì】卡贫困人口搬迁任务，确保具备搬迁安置条件的贫困人【rén】口应搬【bān】尽搬，逐步实施【shī】同步搬迁。对目前不【bú】具备搬迁安置【zhì】条件的贫【pín】困人口，优先解【jiě】决其“两不愁、三保障【zhàng】”问【wèn】题，今后可结合【hé】实施乡村【cūn】振兴战略压茬推【tuī】进【jìn】，通过【guò】实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他【tā】形式搬迁，继续【xù】稳步推进。加强安置区社区管理【lǐ】和服【fú】务，切实做好搬【bān】迁群【qún】众户口迁【qiān】移、上学就【jiù】医、社会【huì】保障、心理疏导【dǎo】等接续【xù】服【fú】务【wù】工作，引【yǐn】导搬迁群众培【péi】养良好【hǎo】生活习【xí】惯，尽【jìn】快融入新环境新社区。强化【huà】易地扶【fú】贫搬迁督促检【jiǎn】查【chá】，确保高质量完成易地扶贫搬迁目【mù】标任务。
(四)加强生态扶贫
创新生态扶贫机【jī】制，加大贫困地【dì】区生【shēng】态保护修复【fù】力度，实现生态【tài】改善和脱贫双赢【yíng】。推进生【shēng】态【tài】保护扶贫【pín】行动【dòng】，到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增【zēng】选聘生态【tài】护林员、草【cǎo】管员【yuán】岗位40万个【gè】。加大对贫困地【dì】区天然林保护工程建设支【zhī】持力度。探【tàn】索天然林、集体公益林托管，推广“合作【zuò】社+管护+贫困户”模式，吸【xī】纳贫【pín】困【kùn】人【rén】口参与管护【hù】。建设生态扶【fú】贫专【zhuān】业【yè】合作社(队)，吸【xī】纳贫困人口参与防沙治沙、石【shí】漠化治理、防护林建设和储【chǔ】备林营【yíng】造。推进贫【pín】困地【dì】区低【dī】产【chǎn】低效【xiào】林【lín】提质增【zēng】效工程。加大贫困地区【qū】新一轮退耕还【hái】林还【hái】草支持力度，将新【xīn】增【zēng】退耕还林还草【cǎo】任务向【xiàng】贫困地【dì】区【qū】倾斜，在【zài】确保省级耕地【dì】保有量【liàng】和【hé】基本【běn】农田保护任务前提下【xià】，将25度以上坡耕【gēng】地、重要水源地9-21度坡【pō】耕地、陡坡梯田、严重石【shí】漠化耕地、严重【chóng】污染耕地【dì】、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退【tuì】耕还林还草工【gōng】程【chéng】范围，对符合退耕政策的贫【pín】困村、贫【pín】困户实现全覆【fù】盖。结合建立国家公园体制，多渠道筹措资金，对生态【tài】核心区内【nèi】的居民实施生态搬迁，带动【dòng】贫困群众脱贫【pín】。深化贫困【kùn】地区集体林【lín】权制度改革，鼓【gǔ】励【lì】贫困人口将林地经营权入【rù】股造林合作社，增加贫困人口资产性收入【rù】。完善【shàn】横向生态保护补偿机制，让保护【hù】生【shēng】态的贫困县【xiàn】、贫困村、贫【pín】困户【hù】更多受益。鼓励纳【nà】入碳【tàn】排放【fàng】权交易市场【chǎng】的重点排放单位购【gòu】买贫困地区林业碳【tàn】汇。
(五)着力实施教育脱贫攻坚行动
以保障义务教【jiāo】育为核心【xīn】，全面落实教育【yù】扶贫政策，进【jìn】一步降低【dī】贫困地区特别是深【shēn】度贫困地区、民族地区【qū】义务教育辍【chuò】学率，稳步提【tí】升贫困地区义务教育质量。强化【huà】义务【wù】教育控辍保学联保联【lián】控【kòng】责任，在辍学高发区“一县一策【cè】”制定工作方案，实施【shī】贫困学生台账化精准【zhǔn】控辍，确【què】保贫困家庭适龄学生不因贫失【shī】学辍【chuò】学。全【quán】面推进【jìn】贫困地区【qū】义【yì】务教育薄弱学校改造工作，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保【bǎo】所有【yǒu】义务教育学校【xiào】达到基本办【bàn】学条件。实【shí】施好农村义务教育学生营养改善计划。在贫困地区【qū】优先实施【shī】教育信息化【huà】2.0行【háng】动计划【huá】，加强学校网络教学【xué】环境建【jiàn】设，共享优质教【jiāo】育【yù】资源。改善贫困地区乡村教师待遇，落【luò】实教【jiāo】师生【shēng】活【huó】补助政策【cè】，均衡【héng】配置城乡教师资源。加【jiā】大贫【pín】困地区教【jiāo】师特岗计划实施力度，深入推进义务教育【yù】阶段教师校长【zhǎng】交【jiāo】流轮岗【gǎng】和对口【kǒu】帮扶工【gōng】作，国培计【jì】划【huá】、公费师范生培养【yǎng】、中小学教【jiāo】师【shī】信息技术应用能力提升工【gōng】程等重点支持贫【pín】困【kùn】地区。鼓励通过【guò】公【gōng】益捐赠等方【fāng】式，设立贫困地区优秀教师【shī】奖【jiǎng】励【lì】基金【jīn】，用于表彰长期【qī】扎【zhā】根基层的优秀乡村教【jiāo】师。健【jiàn】全覆盖各级各类【lèi】教育的资助政策体系【xì】，学生【shēng】资助【zhù】政【zhèng】策实现应助尽助【zhù】。加大贫困【kùn】地区推广【guǎng】普及国家通【tōng】用语言文字工作力度。开【kāi】展【zhǎn】民族【zú】地区学前儿童学习普通【tōng】话【huà】行动。
(六)深入实施健康扶贫工程
将贫困人【rén】口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大【dà】病保险和医疗救助保障范围【wéi】。落实贫困人口参加城乡居【jū】民基【jī】本医疗保险个人缴费财【cái】政补贴政策，实【shí】施【shī】扶贫【pín】医疗救【jiù】助【zhù】。切实降低【dī】贫困人口【kǒu】就医负担，在严格【gé】费用管控、确定诊疗方【fāng】案、确定单病种收费标准【zhǔn】、规范转诊和集中定【dìng】点救治的【de】基【jī】础上，对城乡居【jū】民基本医疗【liáo】保险和【hé】大病保险【xiǎn】支付后自负费用仍有【yǒu】困难的患者，加大医【yī】疗【liáo】救助【zhù】和【hé】其【qí】他保障政策的帮【bāng】扶力度。全面落实农【nóng】村贫困人口县域内定点【diǎn】医疗机构住院治【zhì】疗先诊疗后付费，在定【dìng】点医【yī】院设【shè】立综合服务【wù】窗口，实现【xiàn】各项【xiàng】医疗保障政策“一站【zhàn】式”信息【xī】交【jiāo】换和即时结算【suàn】。在贫【pín】困地区加快推进县乡村【cūn】三级卫生服务【wù】标准化【huà】建设，确【què】保每个贫【pín】困【kùn】县建好9-21所县级公立医院(含中医【yī】院)，加强贫困【kùn】地区乡镇卫生院和【hé】村卫生室能力【lì】建设。深入【rù】实施医院对口帮扶，全【quán】国963家三级医院【yuàn】与832个贫困县的1180家县级【jí】医院结对帮扶，为贫【pín】困县医院配置远程医疗设施【shī】设【shè】备，全面建【jiàn】成从三级【jí】医【yī】院到县医院互联互通的远【yuǎn】程医疗服【fú】务网【wǎng】络。贫【pín】困【kùn】地区【qū】每个乡镇【zhèn】卫生院【yuàn】至少设【shè】立【lì】1个全科医生【shēng】特岗。支持地方免费培养【yǎng】农【nóng】村高职(专科)医学生【shēng】，经【jīng】助理全【quán】科医【yī】生【shēng】培训合格后【hòu】，补充【chōng】到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。贫困【kùn】地区可在现有编制【zhì】总量内直接面向人才市场选【xuǎn】拔录用医技人员，选拔录【lù】用时优先考虑当地医疗卫生事业紧【jǐn】缺人才。全【quán】面实【shí】施贫困地区【qū】县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，为贫【pín】困群众提供基本健康服务。加强对贫困地【dì】区慢性病、常见【jiàn】病的防【fáng】治，开展专项【xiàng】行动，降低【dī】因病致【zhì】贫返贫风险。开【kāi】展地【dì】方病和【hé】重大传染病【bìng】攻坚行动，实施预防、筛【shāi】查、治疗、康【kāng】复、管理的全过程综【zōng】合防治【zhì】。贫困地【dì】区妇女宫颈癌、乳【rǔ】腺【xiàn】癌检查和儿【ér】童营养改善【shàn】、新生儿疾【jí】病筛【shāi】查【chá】项目扩大到【dào】所【suǒ】有贫困县【xiàn】。开展和规范家【jiā】庭医生(乡【xiāng】村医生)签约服务，落实签约服务政【zhèng】策，优先为妇幼【yòu】、老人、残【cán】疾人等重点【diǎn】人群开展健康服务和慢【màn】性【xìng】病综合防控，做好高血压【yā】、糖尿病、结【jié】核【hé】病、严重精【jīng】神障碍【ài】等慢性病规范管理。实施贫【pín】困【kùn】地区健【jiàn】康促进三年行【háng】动计划。将脱贫攻坚与【yǔ】落实生育政策紧【jǐn】密结合，倡导【dǎo】优生优育，利【lì】用基层计【jì】划生【shēng】育服务力量，加【jiā】强出【chū】生缺陷综合防治宣【xuān】传教育。
(七)加快推进农村危房改造
允【yǔn】许各省(自治区、直辖市)根据国务【wù】院主管部门【mén】制【zhì】定的原则，结合各自实【shí】际推广【guǎng】简便易行的危房鉴定程序，规范对【duì】象认【rèn】定程序，建立危房台账并实施【shī】精准管理，改造一【yī】户、销档一户，确保完成建档【dàng】立卡贫困户【hù】等4类重点对象【xiàng】危房改造任务。明【míng】确农村危房改【gǎi】造基本安全要求【qiú】，保证【zhèng】正常使用【yòng】安全和基本使用功能。因【yīn】地制宜推广农房加固【gù】改造，在危房改造任务较【jiào】重的省份开展农【nóng】房加固【gù】改造示【shì】范【fàn】，结合地【dì】方实际推【tuī】广现【xiàn】代生土农房等改【gǎi】良型传统民居，鼓励通过闲置农【nóng】房【fáng】置【zhì】换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困【kùn】群体基本【běn】住房安全【quán】问题。落【luò】实各级补【bǔ】助资金，完善分【fèn】类分级补助标【biāo】准。加强补助资金使【shǐ】用管理和【hé】监督检【jiǎn】查，支付给农户的【de】资金要及时【shí】足额直接拨【bō】付到户。建立完善危房【fáng】改造【zào】信息【xī】公示【shì】制度【dù】。
(八)强化综合保障性扶贫
统筹各类保障措施，建立以社会【huì】保险、社会救助、社会【huì】福利制度为主体，以社会帮【bāng】扶、社工【gōng】助力为辅助的综合保障体系，为完全【quán】丧失劳动能力和部分【fèn】丧失劳【láo】动能力且无【wú】法依靠产业【yè】就业帮扶脱【tuō】贫的贫困人口提供【gòng】兜底保【bǎo】障【zhàng】。完善城乡居民基【jī】本【běn】养老保【bǎo】险制度，对符合条件的贫困【kùn】人口由地方政府代缴城乡居民养老保【bǎo】险【xiǎn】费【fèi】。继续实施【shī】社会服务兜底【dǐ】工程，加快【kuài】建设为老年【nián】人、残【cán】疾人【rén】、精神障【zhàng】碍患【huàn】者等【děng】特殊群体【tǐ】提供服务的设【shè】施。鼓【gǔ】励各地通过【guò】互助养老、设【shè】立孝【xiào】善【shàn】基金等途径，创新家庭【tíng】养【yǎng】老方式。加快【kuài】建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落【luò】实家庭赡【shàn】养、监护【hù】照料法定义务，探索建立信息【xī】台账和定期探【tàn】访制度。完善【shàn】农村低保制度，健全低保对象认定方【fāng】法，将完【wán】全丧【sàng】失劳【láo】动能力【lì】和部分丧【sàng】失【shī】劳动【dòng】能力且无法依靠产【chǎn】业就业帮扶脱贫的贫【pín】困人口纳入低保范围【wéi】。对地广人【rén】稀的贫【pín】困地【dì】区适度降低国家救灾应急【jí】响【xiǎng】应启动条件。加大临时救助力【lì】度，及时【shí】将符合条件的返贫人口纳入救助范围。
(九)开展贫困残疾人脱贫行动
将符合【hé】条件的【de】建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医【yī】疗救【jiù】助范围【wéi】。完善【shàn】困难残【cán】疾人生【shēng】活补贴【tiē】和重度残疾人护理补贴【tiē】制度【dù】，有【yǒu】条件的地方逐步扩大【dà】政策覆【fù】盖【gài】面【miàn】。深入实施【shī】“福康【kāng】工程【chéng】”等残疾人精准康复服务【wù】项【xiàng】目，优先为贫困【kùn】家庭有康复【fù】需求的残【cán】疾人提供基本康复【fù】服务【wù】和【hé】辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照【zhào】料护【hù】理需求的贫【pín】困重度残疾人，符合特困人员救【jiù】助供养条件的纳【nà】入特困人【rén】员【yuán】救【jiù】助供【gòng】养;不符合救助供养条件的，鼓励地方【fāng】通【tōng】过【guò】政府【fǔ】补【bǔ】贴、购买服务、设立公益岗位、集中托【tuō】养等多种方【fāng】式，为贫困重度残疾人提供【gòng】集中照料或日间照料、邻里照护服【fú】务。逐步推进农【nóng】村贫【pín】困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二【èr】期特【tè】殊教【jiāo】育提升计划，帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接【jiē】受义务教【jiāo】育，加快发【fā】展非义务教育【yù】阶段【duàn】特殊教育。资产【chǎn】收益扶贫项目【mù】要优先安排贫困残【cán】疾人家庭。
(十)开展扶贫扶志行动
加强教育引导，开展【zhǎn】扶志【zhì】教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲【jiǎng】习所”等，加强思【sī】想、文【wén】化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强【qiáng】精神【shén】，防【fáng】止政策养懒【lǎn】汉、助【zhù】长【zhǎng】不劳【láo】而获【huò】和“等靠要”等不良习气。加大以【yǐ】工代赈实【shí】施力【lì】度，动员【yuán】更多贫困群众投工投劳。推广以表现【xiàn】换积分、以【yǐ】积分换物品的“爱心公【gōng】益超市”等自助式帮【bāng】扶做【zuò】法，实现社会爱心捐【juān】赠与贫困群众个性【xìng】化需求的精准对接。鼓励各【gè】地总【zǒng】结【jié】推广【guǎng】脱贫典型，宣【xuān】传表彰自强不息【xī】、自力更生【shēng】脱贫致【zhì】富的【de】先进事迹和【hé】先【xiān】进典型，用身边人身边【biān】事示范带动贫【pín】困群众。大力开展移风易俗活动，选树一批文明村镇和星级【jí】文【wén】明户，推【tuī】广“星级【jí】评比”等做法，引导贫困村修订【dìng】完【wán】善村规民约，发挥村民议【yì】事会、道德【dé】评议会、红【hóng】白理事会、禁毒禁赌【dǔ】会等【děng】群【qún】众组织【zhī】作用【yòng】，坚持自【zì】治【zhì】、法【fǎ】治、德治【zhì】相结合【hé】，教育引导【dǎo】贫困【kùn】群【qún】众弘【hóng】扬传统美德【dé】、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子【zǐ】女不赡养老【lǎo】人等【děng】问题的专项治理【lǐ】。深入推【tuī】进文化扶贫工作，提升贫困群众的【de】公共文化【huà】服务获得感。把扶贫【pín】领域【yù】诚信纳【nà】入国家信用监管体系，将不履行【háng】赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重【chóng】违反公序良【liáng】俗等行为人列入失信人员名单。
四、加快补齐贫困地区基础设施短板
(一)加快实施交通扶贫行动
在贫困地区加快建成【chéng】外通内【nèi】联、通村畅【chàng】乡、客车到村、安【ān】全便捷的【de】交通【tōng】运输网络。尽快实现具备条件的乡镇【zhèn】、建制村通硬【yìng】化路。以【yǐ】示范县为载体，推进【jìn】贫【pín】困地【dì】区“四好农村路”建设。扩大农村客【kè】运覆盖范【fàn】围，到【dào】2020年实现具【jù】备条件的建制村通客车目标【biāo】。加【jiā】快【kuài】贫困地区农村【cūn】公【gōng】路安【ān】全生命防【fáng】护【hù】工程建设，基【jī】本完【wán】成乡道及以【yǐ】上行政等级公路安全隐患【huàn】治理【lǐ】。推进【jìn】窄路【lù】基路【lù】面农村公【gōng】路合理【lǐ】加宽改造和危桥改造。改造【zào】建设一批贫困乡村【cūn】旅游路、产业路、资源路，优先改善自然【rán】人文、少数民【mín】族特色村寨【zhài】和风情小镇【zhèn】等旅游景点景【jǐng】区交【jiāo】通设施。加【jiā】大成品油【yóu】税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度。推进国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区项目建设，加快贫困地区普通国省道改【gǎi】造和支线机场、通用机场【chǎng】、内【nèi】河航道建【jiàn】设【shè】。
(二)大力推进水利扶贫行动
加快实施贫【pín】困地区农村饮水安全巩固【gù】提升工【gōng】程，落实【shí】工【gōng】程建设和管护责任，强【qiáng】化水源保护和水质保障【zhàng】，因地制【zhì】宜加强供水工程建设与【yǔ】改造，显著提高【gāo】农村集【jí】中供水率、自【zì】来【lái】水普及【jí】率、供水保证率和水质达【dá】标率，到2020年全【quán】面解决贫困人口【kǒu】饮水【shuǐ】安全问【wèn】题。加【jiā】快贫困地【dì】区【qū】大中型【xíng】灌区续【xù】建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨【gǔ】干工程与【yǔ】田间工程【chéng】协【xié】调配套。切【qiē】实加强贫困地区【qū】防【fáng】洪工程建【jiàn】设和【hé】运行管【guǎn】理【lǐ】。继续推进贫困地区水土保持【chí】和水生态建设工程。
(三)大力实施电力和网络扶贫行动
实施【shī】贫困地区农网改造升级【jí】，加强电力基础设施建设，建立贫困地区电力普遍服务监【jiān】测【cè】评价体系，引【yǐn】导【dǎo】电【diàn】网企业【yè】做好贫困【kùn】地【dì】区农村电【diàn】力建设管理【lǐ】和【hé】供【gòng】电服务【wù】，到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困地区农村可再生【shēng】能源开发利用。
深入实施网络扶【fú】贫行动，统【tǒng】筹推【tuī】进网络覆【fù】盖【gài】、农【nóng】村电商【shāng】、网络【luò】扶智、信息【xī】服务、网络【luò】公益5大工程【chéng】向纵深发展，创新【xīn】“互【hù】联网+”扶贫【pín】模【mó】式。完【wán】善电【diàn】信普遍服务补偿【cháng】机制，引导基础电信企业加大投资力度，实现90%以上贫困村【cūn】宽带网络【luò】覆盖。鼓励基【jī】础电信企业针对贫【pín】困地区和贫困【kùn】群众推【tuī】出资费优惠举措【cuò】，鼓励【lì】企业开发有助精准脱贫【pín】的移动应用软件、智能终端。
(四)大力推进贫困地区农村人居环境整治
开展贫困地区农村人居环境整治【zhì】三【sān】年【nián】行动【dòng】，因地制【zhì】宜确定贫困地【dì】区村庄【zhuāng】人【rén】居环境整治【zhì】目标，重点推进【jìn】农村生【shēng】活垃【lā】圾治理、卫生厕所【suǒ】改造。开展贫困【kùn】地区农村生活垃圾【jī】治理专项行动【dòng】，有条【tiáo】件的地方探索建立村庄保洁制度。因地制宜【yí】普【pǔ】及不【bú】同类型的卫生厕所，同步开展厕所粪污治理。有条件的地【dì】方【fāng】逐步开展生活污水治理。加【jiā】快推进通村组道路【lù】建设，基本解【jiě】决【jué】村内道路泥【ní】泞、村【cūn】民出行【háng】不便【biàn】等问题。
五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障
(一)强化财政投入保障
坚【jiān】持增加【jiā】政府扶贫投入与提高资【zī】金【jīn】使用效益并重【chóng】，健【jiàn】全与【yǔ】脱贫攻坚任务【wù】相适应的投入保【bǎo】障机制，支持贫困【kùn】地【dì】区围绕现行脱【tuō】贫目标，尽【jìn】快补齐脱贫【pín】攻坚短板。加大财政专项【xiàng】扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资，增强【qiáng】扶【fú】贫投入能力，疏堵并举防【fáng】范化【huà】解扶贫领域【yù】融【róng】资风险【xiǎn】。进一步加强资金整合，赋【fù】予贫困县更充分的资源配置【zhì】权【quán】，确保整【zhěng】合资【zī】金围绕脱贫攻坚项【xiàng】目【mù】精准使用，提高使【shǐ】用效率和效益。全面加强各【gè】类扶贫【pín】资金【jīn】项目绩效管理，落实资金使用者的【de】绩效【xiào】主体【tǐ】责任，明确【què】绩效目标，加强执行监控，强【qiáng】化【huà】评价【jià】结【jié】果运用【yòng】，提高扶贫资金使用效【xiào】益。建【jiàn】立【lì】县【xiàn】级脱贫攻坚项目库，健全公告【gào】公示制【zhì】度。加【jiā】强扶贫【pín】资金【jīn】项目【mù】常态化监管，强化主管部门监管责任，确保扶贫资金尤其是到户到人的【de】资金落【luò】到实处。
(二)加大金融扶贫支持力度
加强【qiáng】扶贫再贷【dài】款使用管理，优化运用扶【fú】贫再贷【dài】款【kuǎn】发放【fàng】贷【dài】款定价【jià】机制，引【yǐn】导金融机构合理【lǐ】合规【guī】增加对带动贫困户就业的【de】企业和贫【pín】困户生产经【jīng】营的信贷投【tóu】放。加强金融精准扶贫【pín】服【fú】务。支持国家开发银【yín】行【háng】和中国农【nóng】业发展银【yín】行进一步发挥【huī】好扶贫金融事业部的作用【yòng】，支持【chí】中【zhōng】国农业银行、中【zhōng】国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增【zēng】加扶贫信贷【dài】投放，推【tuī】动大中型商业银行完善普惠金融事业部体【tǐ】制【zhì】机制。创新产业扶贫信贷产品和模式，建立健【jiàn】全金融【róng】支持产【chǎn】业发展与【yǔ】带【dài】动贫困户脱【tuō】贫的挂钩【gōu】机【jī】制和扶持【chí】政策。规范【fàn】扶贫【pín】小额信贷【dài】发放，在风险可控前提下可办理无【wú】还【hái】本续贷业务，对确因非【fēi】主观【guān】因【yīn】素不能到期偿【cháng】还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期【qī】业务。加【jiā】强扶贫信贷【dài】风【fēng】险防范，支持贫困【kùn】地区完【wán】善风险补偿【cháng】机制。推【tuī】进【jìn】贫困地区信用体系建设。支【zhī】持贫困【kùn】地区金融服务【wù】站建设，推广电子支付【fù】方式，逐步【bù】实【shí】现基础金融服务不【bú】出村。支持贫困地区开【kāi】发【fā】特色农【nóng】业【yè】险种，开展扶贫小额贷款【kuǎn】保证保险等业务，探索发展【zhǎn】价【jià】格保【bǎo】险、产值保险、“保险+期货”等新型【xíng】险【xiǎn】种。扩大贫困地区涉【shè】农保【bǎo】险【xiǎn】保障范围，开【kāi】发物流仓储【chǔ】、设施农业、“互联网【wǎng】+”等险种。鼓励【lì】上市公【gōng】司、证券公司等【děng】市场主体【tǐ】依【yī】法依规设立【lì】或参与市场化运作【zuò】的贫困地区产业投资基金和扶贫【pín】公益基金。贫困地区【qū】企【qǐ】业首次公开发行股【gǔ】票【piào】、在全国中小企业【yè】股份【fèn】转让系统挂牌、发行公司债券等按规定实行【háng】“绿色通道”政策。
(三)加强土地政策支持
支持贫【pín】困地区编制村【cūn】级土地利用规划，挖掘土地优化利【lì】用脱贫的【de】潜力。贫困【kùn】地【dì】区建设用地符合【hé】土地【dì】利用总体规划修改条件的【de】，按规定及时【shí】审查批复。新增【zēng】建设用地计【jì】划、增减挂钩节【jiē】余指标调剂计划【huá】、工矿废弃地复【fù】垦利用计划【huá】向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内，国家每年对集中连【lián】片【piàn】特困地区、国家扶贫开发工【gōng】作重点县专项【xiàng】安排【pái】一定数量新增建设用地计划【huá】。贫困地区建设用【yòng】地增减挂钩【gōu】节【jiē】余指【zhǐ】标和工矿废弃地复垦利用节余指标，允许在省域内【nèi】调剂使用。建立土地【dì】整治和高标【biāo】准【zhǔn】农田【tián】建【jiàn】设等新增【zēng】耕地指标跨【kuà】省域调剂机【jī】制。贫困地区符【fú】合条件的补充【chōng】和【hé】改造耕【gēng】地项目，优【yōu】先用于跨【kuà】省域【yù】补充【chōng】耕【gēng】地【dì】国家统筹【chóu】，所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻【gōng】坚。优【yōu】先安【ān】排贫【pín】困地区土地整【zhěng】治【zhì】项【xiàng】目和高标【biāo】准农田【tián】建设补助资金【jīn】，指导和督促贫困地区完善县级【jí】土地整治规划。
(四)实施人才和科技扶贫计划
深入实【shí】施边远贫困地区、边【biān】疆【jiāng】民【mín】族【zú】地区、革命老区人才支持【chí】计【jì】划，扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模。贫困地区在县【xiàn】乡公务员考【kǎo】试录用中，从大学【xué】生【shēng】村【cūn】官【guān】、“三支一【yī】扶”等【děng】人员中定向招录公务员【yuán】，从贫困地【dì】区优秀村干部中招录乡镇公务【wù】员【yuán】。
动员全社会科【kē】技力【lì】量【liàng】投入脱贫攻坚主战场，开展科技精【jīng】准帮扶行动。以【yǐ】县为【wéi】单位建立产业扶贫技术专家组，各类涉农院校【xiào】和科研院所【suǒ】组建产业【yè】扶【fú】贫技术团队，重点【diǎn】为贫困【kùn】村、贫困户提【tí】供【gòng】技【jì】术【shù】服务。支持有条件的贫困县建设农业科技园【yuán】和星【xīng】创天【tiān】地等【děng】载体【tǐ】，展【zhǎn】示和推广【guǎng】农【nóng】业先进【jìn】科【kē】技成果【guǒ】。在贫困地区【qū】全面实施农【nóng】技推广特聘【pìn】计划，从农村乡土专家、种【zhǒng】养能手等一线服务人员招聘【pìn】一批特聘农技员，由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。加【jiā】强【qiáng】贫困村创业致富【fù】带头人【rén】培育培【péi】养【yǎng】，提【tí】升创业【yè】项目【mù】带【dài】贫减贫效果。建立【lì】科技【jì】特派员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服【fú】务和创业带动全覆【fù】盖。
六、动员全社会力量参与脱贫攻坚
(一)加大东西部扶贫协作和对口支援力度
把人才支持、市【shì】场对【duì】接、劳务协作、资金支持等作为协作【zuò】重点，深化东西【xī】部扶贫【pín】协作，推进携手奔【bēn】小康【kāng】行动贫困县【xiàn】全覆盖，并【bìng】向【xiàng】贫困【kùn】村【cūn】延伸【shēn】。强化东西部扶【fú】贫协作责【zé】任落实，加强组织协调、工作指导和督导检查，建立【lì】扶贫【pín】协作台账制度，每年对【duì】账【zhàng】考核。优化结对协作关系，实化细【xì】化县之间【jiān】、乡镇之间、行政村之【zhī】间结对帮扶措施，推【tuī】广“闽宁示【shì】范村”模式。突出产业帮扶，鼓【gǔ】励合作建设承接【jiē】产【chǎn】业转移的基地，引导【dǎo】企业精准结【jié】对帮扶【fú】。突出劳务【wù】协作【zuò】，有组织地【dì】开展【zhǎn】人岗对【duì】接【jiē】，提高【gāo】协作规模和质量。突出人才支援，加大力【lì】度推进干部双向挂职、人才双向【xiàng】交流，提高干部人才支【zhī】持和培训培养精【jīng】准性。突出资【zī】金支【zhī】持，切【qiē】实加强资金监管，确保东西部扶贫协【xié】作资【zī】金【jīn】精【jīng】准使用。将帮扶贫【pín】困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协【xié】作范【fàn】围【wéi】。
实施好“十三五”对口支【zhī】援新疆【jiāng】、西藏和四【sì】省藏区经济社会发展【zhǎn】规划，严格落【luò】实中央确定的80%以上【shàng】资金用于保障和改善【shàn】民生、用于县及县以下【xià】基层的【de】要【yào】求，进一【yī】步聚焦脱【tuō】贫攻【gōng】坚的重点和【hé】难点，确保更【gèng】多资金、项目和工作【zuò】精力投向【xiàng】贫困人口。
(二)深入开展定点扶贫工作
落实定点扶贫工作责任【rèn】，把定【dìng】点【diǎn】扶贫县脱贫【pín】工作纳入【rù】本单位工作【zuò】重点，加【jiā】强工【gōng】作【zuò】力量，出【chū】台具体帮扶措施。定点【diǎn】扶贫单位主要负责同【tóng】志要承担第【dì】一【yī】责任【rèn】人职责【zé】，定期【qī】研究帮扶工【gōng】作。强【qiáng】化【huà】定点扶【fú】贫牵头单位责任。加强对定点扶贫县脱贫攻坚【jiān】工作【zuò】指导，督促【cù】落实脱贫主体责任【rèn】。把定点扶贫县作为转变作【zuò】风、调查研究的【de】基地，通过解剖麻雀【què】，总结定点扶贫县脱贫【pín】经验，完善本【běn】部门扶贫政【zhèng】策，推动脱【tuō】贫攻【gōng】坚工作。选派【pài】优【yōu】秀中青年干部、后备干【gàn】部【bù】到贫困地区挂职，落实艰苦地区挂职【zhí】干部【bù】生活补助政策。
(三)扎实做好军队帮扶工作
加强军地脱贫攻【gōng】坚工【gōng】作协【xié】调，驻地部队要【yào】积极承担【dān】帮扶任务，参【cān】与【yǔ】扶贫行动，广泛开展扶贫济困活【huó】动。接续做好“八一爱民【mín】学【xué】校”援建工【gōng】作，组织开【kāi】展【zhǎn】多种形式的结对助学活动。组织军队【duì】系统医院对口帮扶贫困【kùn】县县级【jí】医院，深【shēn】入贫困村送医送药、巡【xún】诊治病。帮助革命老区加强【qiáng】红【hóng】色资源【yuán】开发，培育壮大红【hóng】色【sè】旅游产业，带动贫困人口脱【tuō】贫【pín】。帮助培育退役【yì】军人和民兵预备役人员【yuán】脱贫致富带【dài】头人。
(四)激励各类企业、社会组织扶贫
落实【shí】国有企业精准扶贫责任【rèn】，通【tōng】过发展产业、对接市场、安【ān】置就【jiù】业等多种【zhǒng】方式帮助贫困【kùn】户脱贫。深入推进“万企帮万村”精准扶【fú】贫行动，引导民营企业积极开展产业【yè】扶贫、就业扶贫、公益【yì】扶【fú】贫，鼓励有条【tiáo】件的大型民【mín】营企【qǐ】业通过【guò】设立扶【fú】贫产业投【tóu】资基金等方式参【cān】与脱贫攻坚。持【chí】续开展“光彩行【háng】”活动，提高精准扶贫成【chéng】效。
支持社会【huì】组织参与脱【tuō】贫攻坚，加快建立社会组【zǔ】织帮扶项【xiàng】目与贫困【kùn】地【dì】区需求信息【xī】对接机制，确保贫【pín】困人口发【fā】展需求与社会【huì】帮【bāng】扶有效【xiào】对接。鼓励引导社会各界使用贫困地区产【chǎn】品和服务，推【tuī】动贫困地区和贫【pín】困户融入大市场。实施全国性社会组织参与“三区三州【zhōu】”深度【dù】贫【pín】困地区脱【tuō】贫【pín】攻坚行动。实施社会工作“专业人才服务三区【qū】计划”、“服务机【jī】构牵手计划”、“教育对【duì】口扶贫计【jì】划”，为贫【pín】困【kùn】人口提供【gòng】生计发展、能【néng】力提升、心理【lǐ】支持等专业服务【wù】。加强对社会组织扶贫的引导【dǎo】和管【guǎn】理，优【yōu】化【huà】环境、整合力量、创【chuàng】新方式，提高扶贫效能。落实社会扶【fú】贫【pín】资金【jīn】所【suǒ】得税税前扣除政策。
(五)大力开展扶贫志愿服务活动
动员组【zǔ】织【zhī】各类志愿服务团【tuán】队、社会各界爱心【xīn】人士开展扶【fú】贫志愿【yuàn】服务。实【shí】施【shī】社会工作【zuò】专业【yè】人【rén】才服务【wù】贫困地区系列行动计划，支持引导专业社会【huì】工作和志愿服务力量积极【jí】参与精准扶贫。推进扶贫志愿【yuàn】服务制【zhì】度化，建立扶贫志愿服务人员【yuán】库【kù】，鼓【gǔ】励国家机关【guān】、企事业单位、人民团【tuán】体、社会组【zǔ】织【zhī】等组建常态化、专业化服务团队【duì】。制【zhì】定落实扶贫志愿服务支持政策【cè】。
七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作
(一)强化扶贫信息的精准和共享
进一【yī】步加强建档立【lì】卡工作【zuò】，提高精准【zhǔn】识别质量，完善【shàn】动态【tài】管理机制，做到“脱贫【pín】即出、返贫即入”。剔除不合【hé】条件【jiàn】的人【rén】口，及时纳入符【fú】合【hé】条件但遗漏在外的贫困人口和返贫【pín】人口，确保【bǎo】应【yīng】扶尽扶。抓紧完善【shàn】扶贫开发大数据平台，通【tōng】过端口【kǒu】对接、数据交换等方式，实现户籍、教育、健【jiàn】康、就业、社会保险、住房、银行、农村【cūn】低保、残疾【jí】人等信【xìn】息与【yǔ】贫困【kùn】人口建档立卡信息有【yǒu】效对接。完善贫困人【rén】口统计监【jiān】测体【tǐ】系，为【wéi】脱贫【pín】攻坚提供科学依据。加【jiā】强贫困人【rén】口建档立卡数据和农村【cūn】贫困统计【jì】监测【cè】数据衔【xián】接，逐步形成指标【biāo】统一【yī】、项目规范的贫困监测体系。强【qiáng】化扶贫开发大数据平台共【gòng】享【xiǎng】使用，拓展扶【fú】贫数据系统服务【wù】功能【néng】，为脱贫攻坚决策和工【gōng】作指导等提【tí】供【gòng】可靠手段和支撑。建立脱贫成效巩固提【tí】升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解【jiě】其生产生活情【qíng】况。按照国【guó】家信息安全标【biāo】准构建扶贫开发信息【xī】安【ān】全【quán】防护【hù】体系，确【què】保系统和【hé】数据安全。开展建档立卡专【zhuān】项评【píng】估检【jiǎn】查。
(二)健全贫困退出机制
严格执行贫困退出标【biāo】准和程序，规范贫困县【xiàn】、贫困村、贫困人口退出组【zǔ】织实施工作。指导地方修订完善【shàn】扶贫【pín】工作【zuò】考核评估指标【biāo】和贫困县验收指标，对超出“两不愁【chóu】、三【sān】保障”标准的指【zhǐ】标【biāo】，予【yǔ】以剔除或不【bú】作为硬性【xìng】指标，取消行业【yè】部门与扶贫无【wú】关的搭车任务。改进贫【pín】困县退出专项评估检【jiǎn】查，由各省(自治区【qū】、直【zhí】辖市)统一组【zǔ】织【zhī】，因地制宜【yí】制【zhì】定符【fú】合贫困地区实【shí】际【jì】的检查方【fāng】案，并对退出贫【pín】困县的质量负责。中央【yāng】结合脱贫【pín】攻【gōng】坚【jiān】督查巡查工【gōng】作【zuò】，对贫困县退出进行抽【chōu】查。脱贫攻坚期内扶贫【pín】政策【cè】保持稳定，贫困县【xiàn】、贫困村、贫困户退出【chū】后，相关政策保持一【yī】段时间。
(三)开展国家脱贫攻坚普查
2020年至【zhì】2021年年初对脱贫摘帽县进【jìn】行一次普【pǔ】查，全面【miàn】了【le】解贫困人口脱贫【pín】实【shí】现情况。普【pǔ】查工【gōng】作由国务院统一部署实施，重点围【wéi】绕脱贫【pín】结果的【de】真实性和准确【què】性，调查贫困人口“两【liǎng】不愁、三【sān】保【bǎo】障”实现【xiàn】情况、获得帮扶【fú】情况、贫困人口参与【yǔ】脱贫攻坚项目情况等。地方各【gè】级党委和政府要认真配【pèi】合【hé】做好普查工作。
八、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导
(一)进一步落实脱贫攻坚责任制
强化中央统【tǒng】筹、省【shěng】负总责、市县抓落【luò】实的工作机制【zhì】。中央统筹，重在做好【hǎo】顶【dǐng】层设计【jì】，在政策、资金等方面为地方创造条件，加强【qiáng】脱贫效果【guǒ】监管;省负【fù】总责，重在把党【dǎng】中【zhōng】央【yāng】大【dà】政方针转【zhuǎn】化为实【shí】施方案【àn】，加强【qiáng】指导和督导，促进工【gōng】作落实;市县【xiàn】抓落实，重【chóng】在从当地实【shí】际出发推动脱贫攻【gōng】坚【jiān】各项【xiàng】政策【cè】措施【shī】落地生根【gēn】。各级党委【wěi】和【hé】政府要把【bǎ】打【dǎ】赢脱贫攻坚【jiān】战作为【wéi】重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动【dòng】自觉，层层传【chuán】导【dǎo】压力，建立【lì】落实【shí】台账，压实脱贫责任，加大问【wèn】责问效力度。健【jiàn】全脱【tuō】贫攻坚工作【zuò】机制，脱贫【pín】攻坚任【rèn】务重【chóng】的省【shěng】(自治区、直辖市)党委和政【zhèng】府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委和政府【fǔ】每月至少【shǎo】专题研究一次脱贫【pín】攻【gōng】坚工作。贫困县党【dǎng】政正职【zhí】每个月至少【shǎo】要有5个工作日用于扶贫。实【shí】施五级书记遍访贫困对象【xiàng】行动，省(自治区、直辖市【shì】)党【dǎng】委书记遍访贫困县，市(地、州、盟)党委书【shū】记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县(市【shì】、区、旗)党委书记【jì】遍访贫困村，乡【xiāng】镇党委书记和村【cūn】党组织书记遍访贫【pín】困户。以遍【biàn】访贫困对【duì】象行动带头转变作风，接地气、查【chá】实情，了解贫【pín】困群体实际需求，掌握第一手资料，发现【xiàn】突出矛盾，解决突出问题。
(二)压实中央部门扶贫责任
党中【zhōng】央【yāng】、国务院各【gè】相关【guān】部门单位要按照中【zhōng】央脱贫攻坚系【xì】列【liè】重【chóng】大【dà】决策部署【shǔ】要求制定完善配套【tào】政策举措，实化细化三年行动方【fāng】案，并抓好组织【zhī】实施工作【zuò】。国务院扶贫开【kāi】发【fā】领导【dǎo】小组要分解落实各【gè】地区【qū】脱贫目标【biāo】任务，实化细化脱贫具体举措【cuò】，分解【jiě】到年【nián】、落实到人【rén】。国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央【yāng】报告本部【bù】门本单位【wèi】脱贫【pín】攻坚工作情【qíng】况。脱【tuō】贫攻坚期内，国【guó】务院扶贫【pín】开发【fā】领【lǐng】导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定，不能胜【shèng】任的要【yào】及时调整。
(三)完善脱贫攻坚考核监督评估机制
进一步完善扶贫考核评估工作，充分体【tǐ】现省【shěng】负总【zǒng】责原则，切实解决【jué】基层疲于迎评【píng】迎检问题。改进对省级党【dǎng】委和政府【fǔ】扶贫开发工作成效第三方【fāng】评估【gū】方式，缩小【xiǎo】范围，简化程【chéng】序【xù】，精简【jiǎn】内【nèi】容【róng】，重点【diǎn】评估“两不【bú】愁、三【sān】保障”实现情况，提高考核评估质量和水平。改进省市两【liǎng】级对【duì】县及县以下扶【fú】贫【pín】工作考核，原则【zé】上【shàng】每年【nián】对县的【de】考核不超过2次，加强对县【xiàn】委书记的工作考【kǎo】核【hé】，注重【chóng】发挥考【kǎo】核的正向激励作用。未经省里批准，市【shì】级【jí】以下【xià】不得【dé】开展第三方评估【gū】。改【gǎi】进约谈省级领导的方【fāng】式，开【kāi】展常态化约谈，随时发现问题【tí】随时约谈。完善监督机制，国务【wù】院扶贫开发领导小组【zǔ】每年组织脱贫攻坚督查【chá】巡查，纪检监察机关和审计、扶贫等部【bù】门按照【zhào】职能【néng】开展监督【dū】工作。充分发【fā】挥人大、政【zhèng】协、民主党派监督【dū】作用。
(四)建强贫困村党组织
深入推进抓【zhuā】党建促脱【tuō】贫【pín】攻【gōng】坚，全面【miàn】强化【huà】贫困地区农村基层党组织领导核【hé】心地位，切【qiē】实提升贫困村【cūn】党【dǎng】组【zǔ】织的组织力。防止封建家族势力、地方【fāng】黑【hēi】恶【è】势力【lì】、违法违规宗教活动侵蚀基层政【zhèng】权，干扰破坏村务。大力整顿贫【pín】困村软弱涣散党组织，以县为单位【wèi】组织摸排【pái】，逐村分析【xī】研判，坚决撤换【huàn】不胜【shèng】任、不合格、不尽职的村党组织书记。重【chóng】点从【cóng】外出务工经商【shāng】创业人员、大学生村官【guān】、本村【cūn】致富【fù】能手中选【xuǎn】配，本【běn】村没有合适【shì】人员的，从县乡【xiāng】机【jī】关公职人员中派任。建【jiàn】立健全回引本【běn】土大学【xué】生、高【gāo】校培【péi】养培训、县乡统筹招聘机制，为每个贫困村储备1至【zhì】2名后【hòu】备【bèi】干部。加大【dà】在贫困村青年农民、外出务工青【qīng】年中发展党【dǎng】员力度。支持党员创办领办脱【tuō】贫致富项目，完善贫困【kùn】村党员结对帮【bāng】扶【fú】机制。全面落实【shí】贫困村“两委”联席会【huì】议、“四议两公开【kāi】”和村务【wù】监【jiān】督【dū】等工作制度。派【pài】强【qiáng】用好第一书【shū】记和驻村工【gōng】作队，从县以上党政机关【guān】选派过硬的优【yōu】秀干部参加驻村帮扶。加强考【kǎo】核和工作【zuò】指导，对不【bú】适应的及时召回调整。派【pài】出单位要严格落实项目【mù】、资金、责任【rèn】捆【kǔn】绑要求，加大保障【zhàng】支持力度。强化【huà】贫【pín】困地区农【nóng】村基层党【dǎng】建工作责任落实，将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委【wěi】书【shū】记抓【zhuā】基层党【dǎng】建工作述【shù】职评【píng】议【yì】考核的重点内容。对不够重视贫困村【cūn】党组织建设、措施不力【lì】的地方，上级党组【zǔ】织要及时约谈提醒相【xiàng】关责任【rèn】人，后【hòu】果严重的要问责【zé】追【zhuī】责。
(五)培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍
保持贫困县党政正职稳定，确需调整的，必须符合【hé】中央规【guī】定，对【duì】于不能【néng】胜任的要及时撤换【huàn】，对于弄虚作【zuò】假的要坚决问【wèn】责。实施全国脱【tuō】贫【pín】攻坚【jiān】全面培【péi】训，落实分级培【péi】训责任，保【bǎo】证贫困地区主要负责同志和【hé】扶贫系统【tǒng】干部轮训一遍。对县【xiàn】级以上领导干部【bù】，重点是通过培训提高思【sī】想认识，引导树立【lì】正确政绩观，掌握精准脱贫方【fāng】法论，提升【shēng】研究攻坚【jiān】问题、解决【jué】攻坚难题能力。对基层干部，重【chóng】点是通过采取案例【lì】教【jiāo】学【xué】、现场教学等实战培【péi】训方法，提高【gāo】实战能力，增强精【jīng】准扶【fú】贫工作本领。加大对贫困村干【gàn】部【bù】培【péi】训力度，每年【nián】对村【cūn】党【dǎng】组织书记集中【zhōng】轮训【xùn】一次【cì】，突【tū】出【chū】需求导向【xiàng】和实【shí】战化训练，着重提【tí】高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱【tuō】贫致富的本领【lǐng】。加强对扶贫挂职干部跟【gēn】踪【zōng】管理和具体指导，采【cǎi】取“挂【guà】包结合”等方式，落【luò】实保障支持措施，激励干部人在心在、履【lǚ】职尽责。加【jiā】强对脱贫一线干部的关爱激【jī】励，注重在脱【tuō】贫攻坚一线考察识别干部，对如期完【wán】成【chéng】任务【wù】且表现突出的贫困县【xiàn】党【dǎng】政正职【zhí】应予以重【chóng】用，对在脱【tuō】贫【pín】攻坚【jiān】中【zhōng】工作出色、表现优秀的扶【fú】贫干部、基层干部【bù】注重提拔使用【yòng】。对奋战在脱【tuō】贫攻【gōng】坚一【yī】线【xiàn】的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策，改善工作条件。对在【zài】脱贫攻坚中【zhōng】因公牺【xī】牲的干部和基层党员的【de】家属【shǔ】及【jí】时给予抚恤【xù】，长【zhǎng】期帮扶慰问。全面落【luò】实贫困村干部报酬【chóu】待遇和正常离任村【cūn】干部生活补贴。
(六)营造良好舆论氛围
深【shēn】入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传党【dǎng】中央关于精准扶贫精【jīng】准【zhǔn】脱贫的重大决策部署，宣传【chuán】脱贫【pín】攻坚典型经验，宣传脱贫攻坚取得的伟大成就【jiù】，为打赢脱贫攻坚【jiān】战【zhàn】注入【rù】强大精神动力。组织广播电【diàn】视、报刊杂志等媒体【tǐ】推出一批脱贫攻坚重【chóng】点新闻报【bào】道。积极利用网【wǎng】站、微博、微信【xìn】、移动客户【hù】端等新媒体【tǐ】平台开展【zhǎn】宣传推广。推出一批反【fǎn】映扶贫脱【tuō】贫【pín】感人事迹的优【yōu】秀文艺作品，加【jiā】大扶贫题【tí】材【cái】文化产品和服务的【de】供【gòng】给。继续开展全国【guó】脱贫攻【gōng】坚奖和全国脱【tuō】贫攻【gōng】坚模范【fàn】评选表【biǎo】彰【zhāng】，选树脱贫攻坚先进典型【xíng】。按程序设【shè】立【lì】脱贫攻坚组织创【chuàng】新奖，鼓励各地从实际出发开展【zhǎn】脱贫攻坚工【gōng】作创新。每【měi】年组织报【bào】告【gào】团，分【fèn】区域巡回宣讲脱贫【pín】先【xiān】进【jìn】典型【xíng】。讲好中国脱贫攻坚故事，反映中国为全球减贫事【shì】业作出的重大【dà】贡献。加强减【jiǎn】贫领域国【guó】际交流与合作【zuò】，帮助受援国建好国【guó】际扶贫示范村，为全球减贫事业贡献【xiàn】中国方案【àn】。适时对脱贫【pín】攻【gōng】坚【jiān】精神进行总结。
(七)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理
把作风建设贯穿脱贫攻坚全过【guò】程，集中力【lì】量解决扶贫【pín】领域“四【sì】个意识”不【bú】强、责任落实不【bú】到位、工【gōng】作措施不精【jīng】准、资金管理使【shǐ】用不规范、工作作风不扎【zhā】实、考【kǎo】核评估不【bú】严不实【shí】等突出问题，确保取得明显成效。改进调查研究，深入基【jī】层、深入群众【zhòng】，多【duō】层【céng】次【cì】、多【duō】方位、多渠道调查了【le】解实【shí】际情【qíng】况，注重发现【xiàn】并解【jiě】决【jué】问题，力【lì】戒“走过场”。注重【chóng】工作实效，减轻【qīng】基层工作【zuò】负担，减【jiǎn】少村级填表报数【shù】，精简会议【yì】文件【jiàn】，让基层干部把精力放在【zài】办【bàn】实事上。严格扶【fú】贫资金审计，加强扶贫【pín】事务公开。严肃【sù】查处贪污挪用、截【jié】留【liú】私分、虚报冒领、强占掠【luě】夺等【děng】行【háng】为。依【yī】纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻【gōng】坚决策【cè】部署不【bú】坚【jiān】决【jué】不到【dào】位、弄虚作假问题，主体责任、监【jiān】督责任和职【zhí】能【néng】部门监管职【zhí】责不落实问题，坚决纠正脱贫【pín】攻坚工【gōng】作中的形式主义、官僚主义。把【bǎ】扶贫领域【yù】腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点。中央【yāng】巡【xún】视机构组织开展扶贫领域专项巡视。加【jiā】强【qiáng】警示【shì】教育工作，集中曝光各级纪检监【jiān】察机【jī】关查处的扶贫【pín】领域典型【xíng】案例【lì】。
(八)做好脱贫攻坚风险防范工作
防范【fàn】产业扶贫市场【chǎng】风险，防止产业项目盲目跟风、一刀【dāo】切导致失败造成损失，各地要对扶贫【pín】主导产业面【miàn】临的技术和市场等【děng】风险【xiǎn】进行【háng】评估，制定防范和【hé】处置风险的应对措施。防【fáng】范扶【fú】贫小额贷款还贷风险，纠正户贷企用【yòng】、违【wéi】规用款等问题。防范加重地【dì】方【fāng】政【zhèng】府债务风险，防止【zhǐ】地方【fāng】政【zhèng】府以脱贫攻坚名义盲【máng】目【mù】举债【zhài】，防止金【jīn】融机【jī】构借支持脱【tuō】贫【pín】攻【gōng】坚名义违法违规提供【gòng】融【róng】资，坚决遏制地方政府【fǔ】隐性债【zhài】务增量。
(九)统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴
脱贫【pín】攻坚【jiān】期内，贫困地区乡村【cūn】振兴【xìng】主要任务是【shì】脱【tuō】贫攻坚【jiān】。乡村振兴相关支持政策要【yào】优【yōu】先向贫困地区【qū】倾斜，补齐基础【chǔ】设施和基本【běn】公共服【fú】务短板，以乡【xiāng】村振兴巩固脱贫成果。抓紧研究制定【dìng】2020年【nián】后减贫【pín】战略。研究推进扶贫开发立法。
