9-21，华北电力【lì】大学张兴平教授和袁家海【hǎi】教授团队发布了最新研究报告《中【zhōng】国风光【guāng】发电【diàn】平价上网【wǎng】：路径【jìng】及政策【cè】建议》。
课【kè】题组构建了风光【guāng】平【píng】准化发电成本(LCOE)模型，首先以2016年风光发【fā】电的实际情况为【wéi】基准，测算了【le】风【fēng】光平准【zhǔn】化发电【diàn】成本,结【jié】果显示距离平【píng】价上网的目【mù】标任重道远。敏【mǐn】感性分析【xī】显示【shì】，发电利用小时数、造价水平【píng】和融资成本是三个影响【xiǎng】平【píng】准化发电成本【běn】的关键因素。在大量调查研究的基础上，综合考【kǎo】虑这三个关【guān】键因【yīn】素【sù】的变动，设置“乐观”、“中性”和“悲观”三种情【qíng】景探讨2020年【nián】风【fēng】光发电平价上网的可【kě】能性【xìng】及其实现路径，并提出【chū】实【shí】现平【píng】价上网目标的政策【cè】建议【yì】。
研究结果显示：
(1)对于风电项目，在“乐观”情【qíng】境下，全【quán】国约1/3的省份风电平准化发电成本低于或【huò】接近【jìn】当地煤电【diàn】脱【tuō】硫标杆电【diàn】价【jià】，可实现“十三【sān】五”规划中风电发电侧平【píng】价【jià】上网目标【biāo】。而在“中性”情【qíng】景下，只有三个省份的风【fēng】电项目可【kě】实现【xiàn】平价【jià】上网，但并不是风资源【yuán】条件最【zuì】好的“三北”地【dì】区，而【ér】是煤电标【biāo】杆上网【wǎng】电价【jià】高、风资源条【tiáo】件一般的广东【dōng】、浙江【jiāng】、湖南。这也佐证【zhèng】了【le】风电开发重【chóng】点由【yóu】“三北”地区转向中东【dōng】部地区的必要性。另外，在“乐【lè】观【guān】”情境【jìng】下，对于那【nà】些不【bú】能平价上网的【de】省份，其风电造价需要在2016年基础上降低20%以上【shàng】方可实现，个【gè】别【bié】地区的风电造价水平需要【yào】降【jiàng】低40%才能【néng】实现平价上【shàng】网。因此，2020年【nián】风电实现发电侧平【píng】价上网是一个具有挑【tiāo】战性的目标。
(2)对于集中式【shì】光伏项目，在“乐观”情境下，2020年【nián】全国约1/5省份的集中式光伏平【píng】准化发电成本低于或接【jiē】近当地脱硫【liú】煤【méi】电标杆【gǎn】电价，可【kě】实现发电侧平【píng】价上网【wǎng】。在其【qí】他【tā】情境下，集中式光【guāng】伏平准化【huà】发电【diàn】成本均明显高于【yú】当地脱硫煤电【diàn】标杆电价，不能【néng】实【shí】现发电侧平价【jià】上【shàng】网。在乐观情景下，2020年所【suǒ】有省【shěng】份集中式光伏平准化发电成本【běn】加上输【shū】配电价及政【zhèng】府性基金及【jí】附加后，均高于【yú】110kV大工业【yè】销售电价，直接参与电力市场【chǎng】的【de】竞争力依【yī】然不够。
(3)对于【yú】分布式【shì】屋顶【dǐng】光【guāng】伏，以各省工商业电价【jià】作为标【biāo】杆，在“乐观”情景下，全国80%省份的分布式光伏发电【diàn】成【chéng】本均低于【yú】或接近当地【dì】工商【shāng】业电价，可以实现【xiàn】用户侧平价【jià】上网【wǎng】目标。“中性”和【hé】“悲观”情景下，实现【xiàn】用【yòng】户侧平价上网的省份分别达到【dào】60%和30%。
“乐【lè】观”情境下假设无弃风弃【qì】光，且【qiě】融【róng】资利率为较低水平(4%)，因而降低【dī】造价成为实现【xiàn】平价上网的关键因素。经【jīng】测算，那些在“乐观”情境【jìng】下依【yī】然不能实现平价上网目标【biāo】的省份，风【fēng】电项目【mù】造价水平要在2016年基础上降低【dī】20%以【yǐ】上【shàng】，个【gè】别地【dì】区需要降低40%左右【yòu】;光伏发电项目【mù】需在【zài】2016年基础上降低40%左右，个别地【dì】区降幅需达【dá】到一【yī】半。
课【kè】题组研究结【jié】果表明，确保发电利用小时数、降投资成本、绿色【sè】金融支持【chí】是【shì】提升风光发电经济性、实现平价上【shàng】网的重要【yào】途【tú】径。课题组提出保障风光发电平【píng】价上【shàng】网的【de】政策体系如下【xià】：
(1)战【zhàn】略定位、创新驱动。全球能源转型的确定【dìng】性趋势是实现化石能源体系向【xiàng】低碳能源【yuán】体系的转变，最【zuì】终进入以可再【zài】生能源为【wéi】主【zhǔ】的可持【chí】续【xù】能源时代。因【yīn】而可再生能【néng】源技术【shù】将是未来能源革命的核心，明确可【kě】再生能源技术【shù】创新在国家【jiā】技术创新体系中的战【zhàn】略地位，在新的时代【dài】占领【lǐng】国际技术竞争制高【gāo】点，对于促进可【kě】再能【néng】源技术的【de】完善和突破至【zhì】关【guān】重【chóng】要。
(2)因地制宜、规划先行。风光资源【yuán】丰富的“三北”地区，尽管风光发电成本相对较【jiào】低【dī】，但由于该地区煤炭资源【yuán】丰富【fù】，煤电成本很【hěn】低【dī】，这【zhè】些地【dì】区的风光发电与传【chuán】统煤电【diàn】不仅处于成本竞争弱势【shì】，而且就地消纳能力有限，外【wài】送能力与市场接纳意愿不足，弃风弃光问题【tí】严重。必【bì】须综合考虑区域资源、电价、电【diàn】力需求【qiú】、电【diàn】网输送【sòng】能力之间【jiān】的差异进行合理规划【huá】，才可以从【cóng】根本上解决弃风【fēng】弃光问【wèn】题。
(3)配额约束、形成支撑。在【zài】我国电力市场化【huà】改革初期，可再生能【néng】源已然得【dé】到了非常【cháng】迅速的发展，并进【jìn】入到【dào】了规【guī】模化发展阶段。考【kǎo】虑到我国国情和能情，建议制定科【kē】学合理的配额【é】标准，排除阻力大力【lì】推动可【kě】再【zài】生能【néng】源配【pèi】额【é】制尽快落地，并建议【yì】执行【háng】“多主【zhǔ】体强制配额【é】制”。
(4)引入【rù】市场、提增效率【lǜ】。我国电力市场改革正在进行，在未来【lái】电力市【shì】场竞价【jià】机制设【shè】计中，可考虑【lǜ】让【ràng】可再生能【néng】源【yuán】直接无差异参与市场竞价，发挥可再生能源【yuán】边际成本低的竞争优势，充分【fèn】利用【yòng】市场机【jī】制【zhì】发掘【jué】可再生能源消纳空间，缓解弃风【fēng】、弃光矛盾。将【jiāng】可再生能源的【de】固定电价制度逐步调整为溢价补贴机【jī】制，实现【xiàn】价补分离，不仅【jǐn】有【yǒu】利于可再生【shēng】能源的消纳，提【tí】升其竞争力，也【yě】能加快可再生能源补贴退坡速度。
(5)统筹安排、政【zhèng】策【cè】协同。配额制、可再【zài】生能源证书市场交易制度以【yǐ】及碳【tàn】排放交易制度结合起来，可【kě】有机地统筹【chóu】政府规【guī】划【huá】与市场效率，实现【xiàn】政策【cè】协同，是促进可再生能【néng】源发展的变革性机制，有利于促【cù】进可再生能源发【fā】电成本的【de】降低【dī】。
(6)规范操【cāo】作、约减成本【běn】。降低造价水平【píng】是实现风光发电平价上网的【de】重要【yào】举措【cuò】，在通过技术创新和市【shì】场机【jī】制【zhì】降低技术性【xìng】成本外【wài】，严格控制非【fēi】技术性【xìng】成本是【shì】未来降低风电和光伏发电项目【mù】成本的重要源泉。应【yīng】明【míng】确风电和光伏发电项目占用土地的【de】使用类别【bié】以及【jí】相应的征地补偿和税费【fèi】标准【zhǔn】，并规【guī】范【fàn】执行，加【jiā】强【qiáng】监【jiān】管;坚决落实外部配套接网及输配电工程全部【bù】由电网公司投资建设的【de】规【guī】定。地方政【zhèng】府【fǔ】规范【fàn】合【hé】理【lǐ】的收费以及电网公司完善的并网服务是可再生能源产业持续【xù】健康【kāng】发展的基础。
(7)绿色融资，金融护航【háng】。党的十九大报告指【zhǐ】出【chū】：构建市场导向的绿色【sè】技术创新体系【xì】，发展绿色金【jīn】融【róng】，壮大节能环【huán】保【bǎo】产业【yè】、清洁生【shēng】产【chǎn】产业【yè】、清洁【jié】能源产业，是推【tuī】动绿色发展【zhǎn】、建设美【měi】丽中国的重要内容。针对可再【zài】生能源“融资难”、“融资贵【guì】”问题，构建绿色能【néng】源金融体系，切实降低可再【zài】生能源项目融资门槛和融资【zī】成本【běn】。
