目前配【pèi】额制政策仍在研究制【zhì】定之中，在【zài】正式公布实施【shī】前【qián】，会【huì】再次征【zhēng】求社会意见
眼下，弃风、弃光仍是个问题。
日【rì】前，来自国家能源局新闻发布会【huì】的消【xiāo】息称【chēng】，尽管国家解决【jué】可再生能【néng】源消【xiāo】纳问题成【chéng】效显著，但【dàn】从弃【qì】风、弃光总量来看，超过200亿【yì】千瓦时的【de】基数，依然超【chāo】过某些国家大半年的【de】全国用电量。
如何【hé】解决?政府的【de】思路非常【cháng】清晰。国家发改委去年年底曾发【fā】布《解决弃【qì】水弃【qì】风弃光问题实施【shī】方案》，提出到2020年在【zài】全国范围内有效解决弃水弃风弃光问【wèn】题，其【qí】中至【zhì】关重要的一条是要【yào】实施可再生能源【yuán】配【pèi】额制管理【lǐ】;今年3月，国家【jiā】能源局发布的《可再生能源电【diàn】力【lì】配额及【jí】考核办法【fǎ】(征求意见【jiàn】稿)》(以下简称“征求【qiú】意见【jiàn】稿”)，首次明确了2018年、2020年【nián】各省的【de】可再【zài】生能源电力总量【liàng】配额指【zhǐ】标、非水电可再生能源配额【é】指标以及相关考核办法。
对此，国【guó】家发改【gǎi】委能源研究所可再生能源发展中心【xīn】副主任陶冶表示，配【pèi】额制出台后将会【huì】在解决弃风弃【qì】光问题中【zhōng】发挥重要作用，目前配【pèi】额制政策仍在【zài】研究制定【dìng】之中，在【zài】正式公布实施【shī】前，会【huì】再次【cì】征【zhēng】求社会意见【jiàn】。
力求改变
可再生能源消纳难题早已引起各方关注，对配额制尽快【kuài】出台【tái】的呼【hū】声也越来越高。新疆金风【fēng】科技【jì】股【gǔ】份有限公【gōng】司董【dǒng】事【shì】长武【wǔ】钢此前公开【kāi】表示：“建议国家【jiā】相关部门尽快【kuài】出台可再生能源强制配【pèi】额制考核管理办法，除了应明确考核主【zhǔ】体的义【yì】务，还【hái】需要配套有法律约束力【lì】的惩罚、奖励【lì】机制。制【zhì】定【dìng】各省(区【qū】、市)电力消费总量中的【de】可再生能源发【fā】电比【bǐ】重目标，将【jiāng】配额制和中国对国际承诺的比例结合起来【lái】。”
不仅企业【yè】对【duì】配额制呼声【shēng】阵阵【zhèn】，政【zhèng】府部门以及相关专家学者的声音也不绝于耳，他们认【rèn】为，配额制对于【yú】解【jiě】决可再生能源【yuán】消纳【nà】方【fāng】面将发挥【huī】至关重要的作用。
业内人士分【fèn】析认为【wéi】，新【xīn】能源发【fā】展存【cún】在弃风、弃光【guāng】、弃水问题和补贴不足的问【wèn】题，根源在于【yú】当前的扶持政【zhèng】策【cè】体系与产业发展实际【jì】需求不匹配。实施配额制【zhì】是动员和督促能【néng】源领域各相关方推进【jìn】能源【yuán】转型【xíng】的重要抓手。跟标杆上网电价政【zhèng】策相比【bǐ】，可再生能源配额考核和绿色证书交【jiāo】易制度对【duì】可【kě】再生能源发【fā】展目【mù】标【biāo】更【gèng】加【jiā】直接可控，各方责任更【gèng】加清晰。通过对各类可再生能【néng】源证书比【bǐ】例的控制【zhì】，可以灵【líng】活引导不同类型可再生能【néng】源品种的发展。配额制【zhì】将重点激励【lì】对象【xiàng】从发电侧【cè】转向了消费侧【cè】，有效解【jiě】决新能【néng】源【yuán】“重【chóng】建轻用”的问题。不仅如此【cǐ】，配额【é】制还能极大地激发市场主体的主【zhǔ】观能动性【xìng】以及有效解【jiě】决补贴标准和【hé】退【tuì】出的问题。
陶冶【yě】同【tóng】样表示，配额【é】制出台后将会在解决【jué】弃风弃光问题中发挥重【chóng】要作用，并在【zài】一定程度【dù】上缓解可再生能源发【fā】展对国家【jiā】可【kě】再生能源发展基【jī】金的需求压力。
孕育十年
我国配额制于2009年被正式提出【chū】，此后经多次公开征集意见，却【què】始终【zhōng】缺乏最关键【jiàn】的“临门一脚”。配【pèi】额制落地之难很大程度在【zài】于相关利益【yì】方的博【bó】弈。厦门大学能源政策研【yán】究院院【yuàn】长林伯【bó】强【qiáng】在【zài】接受中国改革报、改【gǎi】革网记者采访时说【shuō】，配额制政策之【zhī】所以【yǐ】落地艰【jiān】难是因为地【dì】方与中【zhōng】央之间存在博弈。各【gè】地政府【fǔ】希望【wàng】国家给的考核指标越低越【yuè】好【hǎo】，因为推行配额制【zhì】实施过【guò】程中需要耗【hào】费更多的【de】成【chéng】本。
在【zài】陶冶看来，配额制【zhì】推出难题在于三个方面。一是【shì】覆盖范围广。可再生能源电力配额制度包含可再【zài】生能源【yuán】电力【lì】发、输、配【pèi】、用各个环节;二【èr】是配额义【yì】务主体数量众【zhòng】多【duō】。各类售【shòu】电【diàn】公司(包括电【diàn】网公【gōng】司售电部门)及所有【yǒu】电力【lì】消费者等多个群体需【xū】共同履行配额义务，各省级政府【fǔ】也要承担【dān】本区域配额的落实责任，电网企业同样要承担经营区配额组织实施责任;三是政策目标需要攻坚克难。可【kě】再【zài】生能源电力当【dāng】前【qián】两个瓶颈性【xìng】制约问【wèn】题是市【shì】场消纳和补贴资【zī】金不【bú】足问题，可再【zài】生能源电力配【pèi】额制首【shǒu】要【yào】的政策【cè】目标就【jiù】是促进可再生能源电力市场【chǎng】消纳难题【tí】的解决。
与以往政策相比【bǐ】，今年3月出台的征求意见【jiàn】稿终于让人们看到了希望的曙光。各省【shěng】的【de】配额指标【biāo】有了【le】明确具体的数字，赋【fù】予【yǔ】了省【shěng】政府在市场机制无法保【bǎo】障可再生能源电力【lì】充分利用【yòng】时，对配额实施方【fāng】案【àn】进行强制【zhì】摊销的权限【xiàn】;有明确的惩戒【jiè】措【cuò】施，未完成任务的除了【le】暂停【tíng】下【xià】达或减少【shǎo】该区域化【huà】石【shí】能源电源建设规模、取消该区域【yù】申请示范项目资格【gé】等措施外，还会【huì】纳【nà】入信用惩戒。此次配【pèi】额制征【zhēng】求意见【jiàn】过程中因未解【jiě】决补贴【tiē】问题被【bèi】回炉再造，承载多种【zhǒng】目标的配额制实际在负【fù】重前行。
记者了解到，配额制出台已经【jīng】具【jù】备了【le】基本的【de】条件，剩下的只【zhī】是在征【zhēng】求意见中对【duì】细节的微【wēi】调，配额制终将【jiāng】瓜熟蒂落。正如林伯强所说，“配额制只有在现实执行的【de】过程当【dāng】中，我【wǒ】们才能知道【dào】政策制定是否【fǒu】存【cún】在【zài】问【wèn】题，问题存在哪些方面，届时可以再进行【háng】调整【zhěng】。目前最关键的是需要【yào】配额制尽快出【chū】台。”
如【rú】果说【shuō】，配额制【zhì】是能源转型的指【zhǐ】标衡量【liàng】体系【xì】，具【jù】有行政强制力。那么，绿色电力证书(简称“绿【lǜ】证”)则是配额制的配【pèi】套【tào】政【zhèng】策，也【yě】是各类责任主体完成【chéng】配额【é】义务的手段之一【yī】。用配额制解决消纳和补贴资金不足问题还需要配合绿证相关政策。两者可谓【wèi】相【xiàng】辅相成，缺一不可。考核责【zé】任主【zhǔ】体可以通【tōng】过【guò】购买证书完【wán】成配额考核义【yì】务，也可以通【tōng】过【guò】建立自发自【zì】用的新能源发电项【xiàng】目完成配额考【kǎo】核义务。
用绿证交易的款项可以部【bù】分替代补【bǔ】贴【tiē】资金，最大的【de】好处就是减轻【qīng】可再生【shēng】能源发展基金资金支出压力，由各【gè】类市场【chǎng】主体根据能【néng】源转型的【de】要求【qiú】自发地进行利益【yì】分【fèn】配。
陶冶表示【shì】，配额制及【jí】绿证制【zhì】度将是可再生能源后补贴【tiē】时代的重要激励政【zhèng】策【cè】工【gōng】具。如果新建的可再生能源【yuán】发电【diàn】项目不再享受固【gù】定【dìng】电价政策，未来可再生能源【yuán】电力证【zhèng】书机制将会与【yǔ】可再生能源价【jià】格和补贴机制进一步衔接【jiē】。
林伯强认为，绿证跟配额制应【yīng】该是相互【hù】配套使用的【de】。绿证的【de】存在【zài】是【shì】为可再生能【néng】源发展提供市场的灵活性【xìng】。
未【wèi】来，配额制出台后，绿证的销售也就成为【wéi】“刚需【xū】”。无法满【mǎn】足考核指标的【de】相【xiàng】关单位需要通过购买绿证【zhèng】完成【chéng】消纳任务，两【liǎng】者结合，不仅解【jiě】决消纳问题，还解决大【dà】部分补【bǔ】贴资金不足问题。国家发改【gǎi】委能源研究所研究员【yuán】王斯成给记者算【suàn】了一笔账，“若实行【háng】绿【lǜ】色证书【shū】+强制配额制，按照全国【guó】电力需求【qiú】每年【nián】6万亿度，燃煤火电【diàn】4万亿度计算【suàn】，如果执行15%绿色电【diàn】力配额，则【zé】每【měi】年将【jiāng】有6000亿度绿【lǜ】电，每度电【diàn】的绿【lǜ】色证书价格为0.2元，每年可征【zhēng】收1200亿元，若强【qiáng】制配额10%，每【měi】年也能【néng】征收800亿【yì】元。”
此外，绿证交易【yì】的价格浮动也会有效控制发展【zhǎn】的【de】节奏。李鹏解【jiě】释说，可【kě】再生能源装【zhuāng】机量大，绿证供给过【guò】剩，其价格便会下跌，人【rén】们第二年的投资意愿就会减少，这【zhè】就避免了【le】人为【wéi】设置分品种的发展【zhǎn】目标和年度指标与实际需求不符合【hé】的矛盾，也确保了系【xì】统总成【chéng】本最小。
