光伏十年【nián】发展，我【wǒ】们取得了诸多“第一”。但在行【háng】业取得巨大成就【jiù】的同时，光伏【fú】依然不得不面对各种风险【xiǎn】、各【gè】种压力【lì】、各【gè】种或隐或现的【de】“坑【kēng】”。这么多【duō】年来，阻【zǔ】碍行业发展的一些问【wèn】题并未得到【dào】有效解决，甚至【zhì】愈演愈烈，我们【men】称之为“六座大山”。
大山一.政策风险
531光伏新政的压力【lì】还未完全【quán】显现，某些地方政府施行【háng】的【de】“新【xīn】政”又在加【jiā】大企业的生存压力【lì】。
实际上，在领跑者计划推进到第三【sān】批【pī】，国家能源局从前期的基【jī】地申报等方面【miàn】努力降低【dī】投资【zī】企【qǐ】业【yè】的【de】非技术成本。比【bǐ】如【rú】国【guó】家能源局在《关于推进【jìn】光伏发电“领【lǐng】跑者”计划实施和2017年领跑【pǎo】基地建设有关要求的通知》中曾明确，“基地所【suǒ】在地省【shěng】级【jí】电网企业应【yīng】负责投资【zī】建设基【jī】地【dì】的电力【lì】送出工程，至【zhì】少应承诺投资建设基地配套【tào】的汇【huì】集站及以【yǐ】上输【shū】电线【xiàn】路【lù】，承诺投资建设基地各【gè】项目升压站之外全部电力送出工程的优先。
在基【jī】地所在地【dì】政府与电网企业约【yuē】定【dìng】在一定期限内【nèi】由电网企业回购电力送出工程资产的前提下，地方政府可采取【qǔ】其【qí】他【tā】方式统【tǒng】一建设接网及【jí】汇集站【zhàn】等【děng】电力送【sòng】出【chū】工程，但不得由基地内【nèi】项目投资企业【yè】分摊工程费用”。
而日前，青海【hǎi】德令哈、格尔【ěr】木两个领跑者基地【dì】却要求各投资企业签署《光伏【fú】发电“领跑者”应用【yòng】示范基地电网送出及公【gōng】共基础设施共建工【gōng】程建设【shè】协议书》，其【qí】中建【jiàn】设内【nèi】容包括330kV变电站扩建【jiàn】工【gōng】程、110kV升【shēng】压站【zhàn】及配套工程、新建110kV线【xiàn】路以【yǐ】及光伏发【fā】电站前期【qī】咨询。
这意味着领跑者基地办将上【shàng】述内容【róng】统【tǒng】一打包招【zhāo】标【biāo】，并要【yào】求【qiú】企业均摊外【wài】线工程费用。但根【gēn】据国家能源局【jú】文件，汇集站【zhàn】及以【yǐ】上的输电线路应由省级电网投建【jiàn】或者在一【yī】定期限内承诺回购这部分资产，而在青海两个领跑者基地中，原本应由企【qǐ】业自建【jiàn】的【de】110kV升压站却【què】被【bèi】地方政府强制【zhì】打【dǎ】包对外招【zhāo】标。
根据中标价格【gé】，青海领跑基地【dì】每100MW的项目大约【yuē】需【xū】要均【jun1】摊6000万的【de】外线工程费用，这6000万包含了330kV汇【huì】集站、送出线【xiàn】路以及110kV升【shēng】压站的建【jiàn】设费用【yòng】。而【ér】企业测算，根【gēn】据市【shì】场价格【gé】，这个费用大概为4000万左【zuǒ】右，中标价【jià】格相当于高出正常市场价格的50%。
此外，地方政府以及青海电网对330kV变电站的回购事宜【yí】态度也是模棱两可，“地方政府要求投资企业自己去跟青海电网沟通回【huí】购事【shì】宜，而青海电网给【gěi】出【chū】的回复是‘你【nǐ】们先投资建设【shè】，后期【qī】还要视资产估【gū】值等情况再决【jué】定是否【fǒu】回购’”，某企业【yè】相关【guān】负责人【rén】曾【céng】向【xiàng】光伏【fú】們透【tòu】露。
更令人难以接【jiē】受的【de】是，黑龙【lóng】江省工信委在2018年【nián】电力直【zhí】接交易培【péi】训总结【jié】会上，提【tí】出要降低国家【jiā】文件规定的可再生能源发电保障利用小时数，要求发电企业【yè】按【àn】照低价参与电力直接交易。这又【yòu】将给光【guāng】伏【fú】发电企【qǐ】业带来【lái】很大损【sǔn】失。
近日，厦门市集美区城市管理行政执法局甚【shèn】至【zhì】发布了《关于【yú】商请【qǐng】供电部【bù】门协助查处【chù】太阳光伏【fú】发电【diàn】设备建设问题的函》，认定利用屋【wū】顶建【jiàn】设太阳能光伏【fú】发【fā】电设施的行为【wéi】一律【lǜ】按照违法建设处理【lǐ】，要求供电公【gōng】司【sī】暂停对利用太阳光伏发电设备的用【yòng】电申请及相关协【xié】议的签订。
须知，如今中国光伏企业在【zài】政策上除了“内忧”，更有【yǒu】“外患”。继欧美等国对包括中国在内的光【guāng】伏企业实行“双反”措施后，9-21，印度财政【zhèng】部【bù】税务【wù】局正式宣布：根【gēn】据【jù】印度贸易救【jiù】济总【zǒng】局【jú】提出的最【zuì】终建议，自7/30开始【shǐ】即日起【qǐ】对中国【guó】、马【mǎ】来西亚【yà】及其他已开发国家的太阳【yáng】能电池(无论【lùn】是否封装为【wéi】组件)征【zhēng】收【shōu】25%的保障性关税【shuì】。
大山二.土地费用
在西北地区弃光较为严重的情况下，光伏发电的【de】建【jiàn】设【shè】重点从西北转至中东部乃大势所趋。问题是，中东部地区【qū】寸土寸金的【de】土地费【fèi】用已【yǐ】然成为各投【tóu】资【zī】企业【yè】难以承受的重【chóng】负之一。
首先，从土地租金看，西北地区光伏电站一般建设于【yú】荒漠化【huà】的未【wèi】利用地，租金普遍较低，但【dàn】中东部省份的土地可利用价值较高，1000元/亩/年以下【xià】的租金【jīn】已经算较低水平了。据【jù】光伏【fú】們了解【jiě】，日前天津放开农【nóng】业光伏【fú】复【fù】合用地【dì】管【guǎn】理政策之后，某土地的拍卖【mài】价格【gé】甚至高达2000元/亩/年【nián】。
再有各【gè】地【dì】方随意【yì】改动土地【dì】租金/费用【yòng】的行为也在【zài】蚕食光伏企业本就不【bú】多的【de】利润空【kōng】间【jiān】。比如2017年，山东省部【bù】分光伏【fú】电站业主收到了当地税务部门要求【qiú】按照9-21元/平方米的标准缴纳城镇土地使用【yòng】税的通知。根【gēn】据10MW光伏【fú】电站占【zhàn】用300亩土地进行核算，10MW光伏电站每年要缴纳最少【shǎo】100万的土地使用【yòng】税，换【huàn】算下来，缴纳20年【nián】的费【fèi】用【yòng】相当【dāng】于每瓦增加2元成本。按【àn】照余【yú】操【cāo】的【de】核【hé】算，因为土地原因，光伏电站初始投资要【yào】增加0.35元/W，运营期则为0.06元/W/年。
在第三【sān】批【pī】领【lǐng】跑【pǎo】基地【dì】中，在招商文件中【zhōng】原本承诺不收水面【miàn】租金【jīn】的宝应目前将租金涨到了1280元/亩，导致了前期进【jìn】展困难。
河【hé】北海兴则【zé】在开发【fā】协议中加入了600元【yuán】/亩的【de】盐【yán】碱地综合【hé】治理费用以【yǐ】及300元/亩的青苗补偿【cháng】，目前【qián】土地流转情况还未清晰，前期推进较【jiào】为缓慢;
再有就【jiù】是【shì】在某地方政府土地规划【huá】中【zhōng】，光伏企【qǐ】业突然遭遇环保、土地条件严峻等【děng】问题，也造成了重大损失【shī】。
9-21，微山县人民政府发布《关【guān】于【yú】环保督【dū】察第十【shí】三批822—182号转办件办理情况【kuàng】的报告【gào】》，对南四湖省【shěng】级自然保护区的【de】6处光【guāng】伏电站【zhàn】共【gòng】计298兆瓦进行了停【tíng】电断网及拆【chāi】除【chú】处理!
据智汇【huì】光伏透【tòu】露，近期，又有企业【yè】因光伏【fú】电站占用【yòng】湿地而被【bèi】罚，给该项目【mù】发批文【wén】的官员也连带【dài】被处罚。
而山西寿阳则【zé】因为规划土地中出【chū】现了大量的基本农田【tián】、未成【chéng】林造林地、公【gōng】益【yì】林【lín】地等土地性质以及沟壑、山脊等地形【xíng】地貌问题导【dǎo】致了【le】土地整体利【lì】用率过低，而【ér】这些土地【dì】信息【xī】在招商文件中并未提【tí】及，目前【qián】地方政府【fǔ】不得不先将【jiāng】二期的土地资源【yuán】释【shì】放【fàng】以供投资企业选择。
大山三.补贴拖欠
据【jù】财政部统【tǒng】计，到2017年底我国可再生【shēng】能源补贴缺口总额为1000亿元，其【qí】中【zhōng】光伏补贴缺口占到近一半份额，约496亿元。
实【shí】际上【shàng】，一【yī】直以来严重的拖欠补贴已【yǐ】经导致了光【guāng】伏电站投资【zī】企业的现金流【liú】极为紧张【zhāng】，很多企业不得不【bú】靠举债扩张，这也导致在【zài】当前【qián】的产业环境【jìng】下很【hěn】多【duō】光伏企业都出现现金流危机。
部【bù】分【fèn】电站投【tóu】资商表示，前五批补【bǔ】贴【tiē】目录中【zhōng】的项【xiàng】目有部分也已经被拖欠了超过【guò】一年的补【bǔ】贴了，而第六批补贴目录中的项目【mù】拖欠比例则更高。
据统计，从【cóng】2000年到2017年这【zhè】近20年【nián】间，国家共计为国【guó】内煤电脱硫脱【tuō】硝补贴了【le】超过2万亿元，现在每年【nián】超过【guò】1200亿元，近二十年来平均每年的【de】补贴也在1000亿左【zuǒ】右。
国家发改委能源研究所研究员【yuán】周大地认【rèn】为【wéi】，不能因为补【bǔ】贴【tiē】有缺口【kǒu】反过来限制光伏产【chǎn】业的发展，尤【yóu】其是在国家【jiā】转向高质量【liàng】发展阶【jiē】段，建立资源节【jiē】约型【xíng】环境【jìng】友好型社会的历史节点，就【jiù】要大力发展生态文【wén】明建【jiàn】设，为环境多付点钱，是很正常的【de】现象。
大山四.限电问题
弃【qì】光现【xiàn】在也一直是压在光伏企业心【xīn】中的【de】一块巨【jù】石。2015年上【shàng】半年，国家能【néng】源局首次公【gōng】布光伏发电运【yùn】行情【qíng】况时就显示，甘肃省弃光电量11.4亿千瓦时，弃光率28%，新疆弃光【guāng】电量5.41亿千瓦时，弃【qì】光率19%。2015年【nián】全年【nián】，甘肃弃【qì】光率达31%，新疆【jiāng】为26%。
好在【zài】这一座大山正在【zài】消融【róng】。2017年弃光【guāng】电量【liàng】73亿千瓦时，弃光率6%，同比【bǐ】下降4.3个百【bǎi】分【fèn】点。国家能源局相关领导【dǎo】表示：“中【zhōng】国将在2018年明显【xiǎn】减少‘三弃【qì】’电量，到2020年在全国范围内【nèi】有效解决弃水弃风弃光问【wèn】题【tí】。”
2018年上半年弃【qì】光电量30亿千【qiān】瓦【wǎ】时，同比减少7亿【yì】千瓦时【shí】，弃光率3.6%，同比下降3.2个百【bǎi】分点。有22个省【shěng】(区【qū】、市)没有弃光限电，另有6个省(区)弃光率在5%以【yǐ】下【xià】，弃光率【lǜ】超过5%的只有【yǒu】甘肃、新【xīn】疆、陕西【xī】3省(区)。
大山五.融资成本高企
在光伏这个【gè】草根行业，因【yīn】为中国【guó】光伏企业崛起的【de】时间不长，又【yòu】长期面临补贴【tiē】拖欠等情况，企【qǐ】业资金储备较为薄弱，基本上都面临一【yī】定的资金【jīn】压力，所以大多数企业【yè】都【dōu】是依靠举债【zhài】实现【xiàn】高速扩张。
而自2008年全球【qiú】金融危机以来，资金成本成为【wéi】光伏【fú】企业的另【lìng】一座大山。尤其531新政后，民营企【qǐ】业【yè】资金压力更为【wéi】严【yán】峻。“一【yī】般能获得银行贷款【kuǎn】的【de】民【mín】营光伏电站投资【zī】企业都【dōu】必须是上市公司，目前【qián】来看【kàn】，贷款利率【lǜ】要在基【jī】准上浮9-21%的【de】水平，但因为【wéi】银行贷【dài】款对于民企的授信额度【dù】是有限的，所以【yǐ】这些企业约有一【yī】半以上的项目需要通过融资租赁的形式来获得贷款，贷款利率可【kě】能要达到9-21%，甚至10%以上的水平，”中【zhōng】国【guó】电【diàn】力投【tóu】融资联盟秘【mì】书长【zhǎng】彭澎介绍道。
根据某企业光伏电站财务【wù】模型核算，在其【qí】他【tā】边界条件【jiàn】不变【biàn】的【de】情况【kuàng】下，贷款【kuǎn】利率【lǜ】每上调1%，资本【běn】金内部收益率将降低约10个百分点【diǎn】。
更【gèng】为严重的是，在当前的金融环境下【xià】，光【guāng】伏行业存在的“弃【qì】光限【xiàn】电【diàn】”、“补贴拖欠【qiàn】”等问题使金融机构对【duì】光伏企业严重缺【quē】乏信心。不久前，一位具【jù】有较强金融资【zī】源人士对黑【hēi】鹰【yīng】光伏直言，在当前的【de】环境下部【bù】分【fèn】金融【róng】机构(股【gǔ】权质押、资产抵押等【děng】业务)都不愿意与光伏企业合作。
公开【kāi】数据还【hái】显示：2018年以来，包括神雾环保、富贵鸟【niǎo】、凯【kǎi】迪生态等【děng】10余家上【shàng】市公司债券违约，涉及【jí】金额合计【jì】超过160亿元。尤【yóu】其是【shì】5月【yuè】份，连续16年入选“中国【guó】民营企业500强”的盾安集【jí】团爆【bào】出流动性危机，各项【xiàng】有息负债超过450亿【yì】元，震惊资【zī】本市场。
长【zhǎng】江【jiāng】证券研究所认为：外部融【róng】资条件恶化是【shì】信用【yòng】违约【yuē】产【chǎn】生【shēng】的重要原因，尤其【qí】在【zài】今年【nián】信用【yòng】收缩的背【bèi】景下，再融资压力或是信用【yòng】风【fēng】险加速暴露的主要原因之一【yī】。一位券商投行部人士甚至告【gào】诉《财经》记者，现在承销机构也有【yǒu】压力，一些企业和城投【tóu】不仅是融【róng】资成本提高【gāo】的问题，可能还面临“有【yǒu】价无【wú】市”的状况。
大山六.电网企业态度冷暖
早在【zài】2017年10月政府就印发了《关于开展分布式发电市【shì】场化交易试【shì】点的【de】通知》，提出分【fèn】布式【shì】项【xiàng】目可以进行【háng】“隔墙售电【diàn】”，直【zhí】接售电给【gěi】电力用户并向电【diàn】网支【zhī】付过网费。而“隔墙【qiáng】售电”这一模式【shì】一度被认【rèn】为是未【wèi】来分布式光伏最大的【de】竞争力。
但是国家能【néng】源局新【xīn】能源【yuán】司负责人在《关于开展分布式发电市场化交易【yì】试点的通知》答记者【zhě】问中【zhōng】表示：在试点【diǎn】交易中，电网企业需要提供分布式电源【yuán】并网运行【háng】、输电、以及保障电力用户可靠用电的技术【shù】支持，提【tí】供发用电计量、电【diàn】费收缴等【děng】服【fú】务，这些都增加电网企业的运营成本【běn】;特别是分布【bù】式发电交易【yì】不支付未使用的【de】上一级【jí】电压等级的输电价格，与全【quán】部【bù】由电网【wǎng】企业供电相比，这部分电量【liàng】对应【yīng】的电网【wǎng】企业的售电【diàn】(或输配电价【jià】)收入就减【jiǎn】少【shǎo】了。
对此，上述负责人表示“当前电网企业并不愿意接受分布式光伏市场化交易试点强加给他们的“义务”。
清华大学能源互联网创新研究院政策发展研究室主任何【hé】继江老【lǎo】师【shī】在《分布【bù】式发电市场化【huà】交易试点释读19：电【diàn】网的消纳承诺函【hán】案例【lì】》一文【wén】中，列【liè】举【jǔ】了【le】河南南【nán】阳与山东济宁的两份国网文【wén】件。
其中，山东济宁供电公司以分【fèn】布式光【guāng】伏电【diàn】站信息通讯设【shè】备不【bú】满足【zú】安全条【tiáo】件、就近消【xiāo】纳能力不满【mǎn】足要求以【yǐ】及分布【bù】式光伏试点交【jiāo】易将增加企业【yè】风险【xiǎn】为由出具了济宁【níng】高新【xīn】区暂不具备分布【bù】式市场化交易试点的通知。
实际上，这种【zhǒng】阻力【lì】不仅存在于以上三【sān】点承【chéng】诺【nuò】的履行，有【yǒu】的地方电【diàn】网以一纸【zhǐ】文件否【fǒu】决了【le】项目的【de】可执行性，据光伏們报道，某地电网企业甚至表态，这将影响该【gāi】企【qǐ】业未来在【zài】该地区其他【tā】项目的【de】电力接入批【pī】复，而类似【sì】的情况并不仅【jǐn】仅出现某一省份。
在当【dāng】前的经济【jì】及产【chǎn】业环境下，各种大山【shān】已经成为【wéi】光伏企业不可承【chéng】受之重【chóng】。根据测算，项目的开发【fā】成本每提高1%，项目的收益率将下【xià】降【jiàng】1.7%。
智汇光伏曾【céng】分析了国内外某些【xiē】具有一【yī】定标【biāo】志【zhì】性项目【mù】在【zài】各【gè】方面成本数据【jù】对比，这使我们对国内外项目在【zài】成【chéng】本上差异能有一个更为直观的了解。
