今年9-21，国家发改委【wěi】、财【cái】政部、国家能源局联【lián】合发【fā】布【bù】了一【yī】份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(因落款【kuǎn】日期为9-21，业【yè】内称为【wéi】“531新【xīn】政”)。新政提出暂不安排2018年普通光伏电【diàn】站【zhàn】建设规模，仅安排【pái】1000万【wàn】千瓦左右的分【fèn】布式光伏【fú】建设【shè】规模，进一步【bù】降【jiàng】低光伏发电的补贴力度。

新政因降补【bǔ】贴、限规模力度超出预【yù】期，被称【chēng】为【wéi】“史上最严光伏新【xīn】政”。

针【zhēn】对光【guāng】伏行业发展现【xiàn】状和趋势等问题，9-21，在【zài】2018第【dì】十二届中【zhōng】国品【pǐn】牌节【jiē】会后【hòu】，通威【wēi】集团董事局主席【xí】刘汉元接受了《每日经济新闻》记者的采访。

光伏新政规范行业发展

国家能源局公布的数据显示，2018年一季度我国光伏发电新增装机9.65GW，同比增长22%。其中，光伏电站1.96GW，同比下降64%;分布式光伏7.69GW，同比增长【zhǎng】217%。受补贴【tiē】政策倾斜的影响【xiǎng】，分布式【shì】光伏发展快速。

但不【bú】容忽视的是，近年【nián】来在国【guó】家补贴政策的刺激下【xià】，我国光伏在不断扩产发【fā】展的同时，也【yě】面临【lín】着一【yī】些不得不重视的【de】问题，比如产能过剩、弃光限【xiàn】电【diàn】、技术创新【xīn】不足、补贴拖欠以及融资【zī】难等。

财政补贴缺口持续扩大【dà】是当前制约【yuē】光【guāng】伏发【fā】展的突【tū】出问【wèn】题【tí】。而531新政的出台，意【yì】在【zài】降低对光伏业的补贴。

国家能源局相关负【fù】责人【rén】曾表示，截【jié】至去【qù】年【nián】底，累计可再生能源【yuán】发电【diàn】补贴缺【quē】口【kǒu】总计达【dá】到1127亿元【yuán】，其中光伏【fú】补贴缺口455亿元【yuán】(占【zhàn】比约40%)，且呈逐年扩大【dà】趋势，目【mù】前已超【chāo】过1200亿【yì】元，直接影响光伏行业健康有序发展。“如果这种超常增长继【jì】续下去，财政补【bǔ】贴缺口将持续扩大【dà】”。该负责人【rén】进一步表示。

在刘汉【hàn】元看来【lái】，531光伏新政【zhèng】出台【tái】的【de】背景【jǐng】之一，就是不断扩大的光【guāng】伏【fú】补贴缺口。但他同时【shí】认为，新政出台不会影响对绿水青山和【hé】环境资【zī】源问题解决之道的根本认识。

刘汉元认为，光伏新政确实对【duì】国【guó】内市场造成了一些【xiē】影响。而国外【wài】市场在今年1到6月份【fèn】，保持了【le】30%以【yǐ】上【shàng】的同比增长【zhǎng】。光伏发【fā】电目前已接近成为和煤炭发【fā】电一样，且未【wèi】来比【bǐ】煤炭发【fā】电更便宜的全球【qiú】主力【lì】能源。光伏发电具有固有的成本【běn】优势【shì】。

       有分析【xī】指出，新政出【chū】台后【hòu】，市场【chǎng】份额将向技术领先【xiān】、管理卓越和具备资金实力优势【shì】的企业集中，未来光【guāng】伏行业【yè】领先的企业【yè】将获得更多的发展机会，行业的调整会【huì】倒逼企业高质【zhì】量发展。

“我们用【yòng】了【le】两三百【bǎi】年的煤炭、石油、天然气【qì】等能源，未来在存【cún】量【liàng】方面，部分或大【dà】部分都【dōu】将转化为清洁能【néng】源。”刘【liú】汉元表示。

光伏发电占新增装机达70%

531光【guāng】伏新政的出台，不是【shì】国家不支持光伏产业的发展，而是寻找如【rú】何运用可持【chí】续的方式来发【fā】展光伏产业【yè】。虽短期来看，531新政【zhèng】对行业有影响，但从长远来【lái】说，有利【lì】于行业的【de】健康可【kě】持【chí】续发展。

“去年，中【zhōng】国【guó】新增【zēng】的【de】装机发电容量【liàng】已经有一半是来源于【yú】光伏发电，今【jīn】后三年，估计有超过65%，甚至是70%是依靠的光伏【fú】发电，光伏发电将【jiāng】成为主【zhǔ】力能源【yuán】的来【lái】源。”刘【liú】汉元表示。

根据国家能源局提供的规模发展指标，到2020年底，太阳能发电装机容量【liàng】有【yǒu】望达到1.6亿千瓦，年【nián】发电量【liàng】达【dá】到1700亿千瓦【wǎ】时。在1.6亿千瓦装机容量【liàng】中，光伏发电总装机【jī】容【róng】量占1.5亿千瓦。预计“十三五”期间，光伏【fú】产业将达到近万亿元【yuán】市【shì】场【chǎng】空间。

刘【liú】汉元同【tóng】时指出，光伏发电【diàn】在我们未来的能源消费【fèi】中占比可能达50%到70%，和【hé】风能、水能、生物【wù】质能一【yī】起成为提供【gòng】我们【men】百分之百再生能源的【de】来源。

       他还举例称，美【měi】国加州是美国【guó】经济总量最大的一【yī】个州【zhōu】，同【tóng】时【shí】也是能源【yuán】消费最大的一个州【zhōu】，但也是污染相对最严【yán】重的一个州【zhōu】。在美国50个州当中，加【jiā】州经济总量占到了1/6，能【néng】源【yuán】消费也占到了【le】美国的1/6左右。“加州今【jīn】年的再生能源在整个电力消费中【zhōng】的占比【bǐ】将会超过35%，2030年【nián】可【kě】能达到【dào】50%，2040年他们【men】要实现100%的再生能【néng】源，因此无论【lùn】光伏双【shuāng】反怎【zěn】么操作，加【jiā】州用的光伏组件，70%到80%来源于中国。”刘汉元说。目【mù】前，我国光伏【fú】产业已牢牢【láo】占据全球【qiú】70%以上【shàng】的市场【chǎng】份额，且在技术、规模、成【chéng】本【běn】上【shàng】全【quán】球领先。

谈【tán】到行业新政【zhèng】是否会【huì】对通威【wēi】产生影响，刘汉元认【rèn】为【wéi】，531新政对企业自身来说，节奏【zòu】发展可【kě】能会有一定的影【yǐng】响，但【dàn】从公司与行业发展的趋势来讲【jiǎng】，却不可改【gǎi】变。

此前，通威股份也【yě】表示，光伏新政后，补贴下调短期【qī】内【nèi】对公【gōng】司多【duō】晶硅、电【diàn】池片业务的盈利造成一定影响，但从长【zhǎng】期来看，随【suí】着平价上网的加速到来，有利于包括公司在【zài】内的具有【yǒu】成【chéng】本、规模、管理等优【yōu】势的企【qǐ】业充分参【cān】与市【shì】场竞争，进【jìn】一步提升行业集中【zhōng】度【dù】。