作者：王淑娟 来源：智汇光伏
土地问题一直是困扰光伏电站投资企业的大问题。尤其【qí】是对中东【dōng】部【bù】光伏电站的投资者，土地税费该【gāi】如何【hé】收?对【duì】项目收益【yì】影响巨大【dà】。要厘【lí】清这个问题，大致逻【luó】辑是【shì】：
土地税费该如何收→项目是否改变土地性质→采用何种认定标准
根据国家文【wén】件，符合省里标准的光伏【fú】复【fù】合项目可【kě】以【yǐ】按照不改变原用【yòng】地性质认定【dìng】，不需要缴纳相【xiàng】关土地费【fèi】用。
首先，什么样【yàng】的项目属于未改变【biàn】土地性质呢?要说清楚【chǔ】这一问题【tí】，就要参考【kǎo】以下几个相【xiàng】关文【wén】件【jiàn】。
一、国土部门关于土地费用的相关政策文件
2015年9月，国土资源部等六部门联合下发【fā】的【de】《关于【yú】支持新产业【yè】新业态【tài】发展促进大众【zhòng】创业万众创【chuàng】新【xīn】用地的意见》(国土【tǔ】资规〔2015〕5号)曾【céng】经明确:
光伏、风力发电等项目
使用戈【gē】壁、荒【huāng】漠【mò】、荒草【cǎo】地等未利用土地的，对不占压土地、不改变【biàn】地表形态的用地【dì】部分，可按原地类认【rèn】定【dìng】，不改变【biàn】土地用途【tú】，在【zài】年度土地变更【gèng】调查时【shí】作出【chū】标注，用地允许以租赁等方【fāng】式取得，双【shuāng】方【fāng】签订好【hǎo】补偿协议，用【yòng】地报当地县级国土资源【yuán】部门备案;对项目【mù】永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办【bàn】理手【shǒu】续【xù】。
对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。
此政【zhèng】策【cè】出台以后【hòu】，东部大量农光互补电站面临被征【zhēng】收高额土地费【fèi】用的问题!
除本文件确定的光伏扶贫项目【mù】及利【lì】用农用【yòng】地复合【hé】建设的【de】光伏发电站项目(以下简称【chēng】光伏【fú】复【fù】合项目【mù】)外，其他光伏【fú】发电站项目用【yòng】地应严格执行国【guó】土资规〔2015〕5号文件规定。
对使用永久【jiǔ】基本农田以外【wài】的农用地开展光伏【fú】复【fù】合项目建设的，省级能源、国土资【zī】源主管部【bù】门商同级有关部门，在保障农用地【dì】可【kě】持续【xù】利用的【de】前提下，研究提出本地区【qū】光【guāng】伏复合项目建设要求(含光伏方阵架设高度)、认定【dìng】标准【zhǔn】，并明确监管措施，避免【miǎn】对【duì】农【nóng】业生产造【zào】成影响【xiǎng】。其中对【duì】于使用【yòng】永久基【jī】本农田以外的耕地布设光伏【fú】方阵【zhèn】的情形，应【yīng】当从严提出【chū】要求，除【chú】桩基用地【dì】外，严禁硬化地面、破坏耕【gēng】作层，严禁抛荒、撂荒。
对【duì】于符【fú】合本地区光伏【fú】复合项目建设【shè】要求和认定【dìng】标准的项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基【jī】础用地按建设【shè】用地管理，依法【fǎ】办理建设用地审批【pī】手续;场【chǎng】内道路用【yòng】地【dì】可按【àn】农村道路用地管【guǎn】理;利用【yòng】农【nóng】用地布设的光伏方阵可不改变原用【yòng】地性质【zhì】;采用直【zhí】埋电缆方式【shì】敷设的集电【diàn】线路用【yòng】地，实行与项目【mù】光伏方阵用地同【tóng】样的管【guǎn】理方式。
简而言之：符合地方标准的光伏复合项目可【kě】以按照【zhào】不改变原【yuán】用地性质认定，不需要缴【jiǎo】纳【nà】相关【guān】土地费【fèi】用【yòng】。该标准由各省【shěng】政府制定。
如前文所述，符合【hé】省里标准的【de】光伏复【fù】合【hé】项目可以按照不改变原用地【dì】性质认定，不需要缴纳相关土【tǔ】地费【fèi】用。那各省的标准都是【shì】什【shí】么?本【běn】文总【zǒng】结了几【jǐ】个省份的标准。
1、天津市
9-21，天津市国土资源和房屋管理局【jú】、天津【jīn】市发改委联【lián】合发布《关于规【guī】范【fàn】光伏发电产业用【yòng】地【dì】管理的通知》，文件【jiàn】指出【chū】：
对光伏复合项目，光伏方阵架设在一【yī】般耕地或其他农【nóng】用地上的，光伏组件最低【dī】沿应高于地【dì】面【miàn】2.5米【mǐ】，应高于最【zuì】低水位【wèi】0.6米;桩基间列【liè】间距大【dà】于【yú】4米，行间距应大【dà】于6.5米”
9-21，山东【dōng】省国土厅、扶贫开发【fā】领【lǐng】导小组【zǔ】办公室 、发【fā】改委联合发布《关于保障和【hé】规范【fàn】光伏发电【diàn】产业项目用地管理的通知【zhī】》(鲁国土【tǔ】资规〔2018〕4号)，文【wén】件提出
(二)光伏复合【hé】发电项【xiàng】目。光伏复【fù】合发电项目包括农光互补、渔光互【hù】补发电项目等。对于光伏方阵设施【shī】布设在农用地上的【de】，在对土地【dì】不形成【chéng】实际压占、不改变地表【biǎo】形【xíng】态【tài】、不影响农业生产的前提【tí】下，可【kě】按【àn】原地类认定，不改变土地用途。原【yuán】则上【shàng】，光伏方阵【zhèn】布设在农用地上【shàng】的，组件最【zuì】低沿【yán】应高于【yú】地面2.5米，桩基列间距应【yīng】大【dà】于4米、行【háng】间距【jù】应大【dà】于10米，除桩基用地外，严禁硬【yìng】化地面、破坏耕作【zuò】层，严禁抛荒、撂荒。场内道路用地可按农村【cūn】道路管理，宽度不得超过【guò】4米;光【guāng】伏方【fāng】阵布【bù】设在水面上的【de】，组件最低沿应高于最高水位【wèi】0.6米。采用直【zhí】埋电缆【lǎn】方式敷设集电线路用地【dì】，可按原地【dì】类、原用途管理。项目动工建设【shè】前，由【yóu】项目单位【wèi】编制土地【dì】复合利用方案【àn】，报【bào】当地县级国土资源【yuán】部门备【bèi】案。光伏复【fù】合项目的变【biàn】电站【zhàn】及运行管理中心、集电线【xiàn】路杆塔基础【chǔ】设【shè】施用地，按建设用地【dì】管理【lǐ】，依法办理【lǐ】建设用地审【shěn】批手【shǒu】续。
2018年5月【yuè】，浙江发【fā】改【gǎi】委《关【guān】于进一步促进【jìn】浙江省地面光【guāng】伏电站健康发展的通知》，文件提出：
允许使用【yòng】条件较差的【de】一般农用地，主要包【bāo】括常年弃耕且土地等级较低【dī】的耕【gēng】地和新开垦【kěn】水土【tǔ】条件较差的坡耕地【dì】等建设【shè】复合地【dì】面光伏电站【zhàn】。
占【zhàn】用小于10万【wàn】立方米坑塘水面建设不属于复合【hé】光伏电站项目的，按规定办理【lǐ】建设用【yòng】地审批手续。复【fù】合光伏发电【diàn】站项目用【yòng】地中【zhōng】按【àn】农用地、未利用【yòng】地【dì】管理的【de】，除桩基用地外，不得破坏地面和耕作层，否【fǒu】则依法应当办理建【jiàn】设【shè】用地审批手续。
新建复合地面光伏电站光伏组件安装高度最低处【chù】不【bú】低于【yú】2米，方阵【zhèn】前后阵【zhèn】列中心间距原则上不少于7米，光伏方阵下方【fāng】可进行机械化农作物【wù】耕作。
2018年【nián】6月【yuè】，广西能源局、国土资【zī】源厅联【lián】合下发《关于规【guī】范我区光伏发电【diàn】站【zhàn】用地管理的通知》，文件提出：
1、农光【guāng】或林光互补项【xiàng】目。鼓励【lì】在既有农林【lín】业设施、或养殖大【dà】棚【péng】上敷【fū】设【shè】光【guāng】伏组【zǔ】件,在大棚下面开【kāi】展农业、苗圃【pǔ】或养殖。农光互补项目的光伏组件最低沿应高于地面2.5米,桩基间距大于【yú】4米,行间距【jù】应大于6米。
2、渔光互补【bǔ】项目。渔【yú】光互补项目应【yīng】在已有的水【shuǐ】库水面、河流水面、湖泊水面或坑塘【táng】水面上建设或者通过改造【zào】后建【jiàn】设光伏发电项目,严禁在农【nóng】用地【dì】上【shàng】挖塘建设光伏发电项目。渔光互补项目(不【bú】含漂浮式【shì】光【guāng】伏发【fā】电项目)的光伏组件最低【dī】沿应高于最高水位【wèi】0.6米【mǐ】。
2017年12月【yuè】，内蒙古财政厅、地方【fāng】税务局联【lián】合发布《关于明【míng】确光【guāng】伏【fú】发电企业城镇土地使用税【shuì】政策适用问【wèn】题【tí】的通知》，文件提出【chū】：
1、对光伏发【fā】电企【qǐ】业厂区(包括【kuò】生产、办公及生活区，下同【tóng】)内历【lì】史遗址、过境高压传输线、泄【xiè】洪渠、水坝【bà】等无法【fǎ】实际【jì】占用的【de】土地，不征收【shōu】土地使用税。
2、对光伏【fú】发电企业用地，如果土地性质属于农用地或未【wèi】利用【yòng】地，且被【bèi】实【shí】际【jì】用【yòng】于【yú】种养殖、水土保持、植被恢复、荒【huāng】漠化治理、盐碱【jiǎn】化治理【lǐ】工【gōng】作的【de】，可按【àn】条例中“直接用于农、林、牧、渔业的生产用地”免征土地【dì】使【shǐ】用税。
3、对【duì】光伏【fú】发电【diàn】企业的光伏【fú】板阵列【liè】基座【zuò】、升压【yā】站、变电站、厂区道路等生产用地，以及办公用【yòng】地【dì】、生活用地【dì】，应照章征收土地使用税。
4、对光伏发电企业已【yǐ】办理土地使用权【quán】属证书的【de】土地，按【àn】相关【guān】规定据【jù】实征【zhēng】收土地使用税。
9-21，宁夏自治区发【fā】改委、国土厅【tīng】关【guān】联合发布《关于规范光【guāng】伏发电【diàn】产【chǎn】业发展有关事项的通知》(宁【níng】发改能【néng】源(发展【zhǎn】)〔2018〕118号)，文件【jiàn】提出：
(二)光【guāng】伏复【fù】合项目：是指对农用地进【jìn】行复合【hé】利【lì】用【yòng】的光伏发电项目【mù】，包括【kuò】农光互补、渔光互补、牧光互补及【jí】其他【tā】“光【guāng】伏+”模式的光伏复【fù】合项目。地面光伏复合项目电池板组【zǔ】件最低沿须【xū】高于地面1.5米。
9-21，西藏自治区能源局【jú】、国土厅关联【lián】合发【fā】布《西【xī】藏纸质去光伏符合项目建【jiàn】设要求和认定【dìng】标准【zhǔn】(暂行)的通知【zhī】》(藏能源(发展)〔2018〕43号)，文件提出【chū】：
支架高度应根据地表植被的生长成熟高度和光伏项目建【jiàn】设方案科学合理确定。牧光互补项目太【tài】阳能【néng】板底端不低于1.5米;农光互补项目太阳能【néng】板【bǎn】底【dǐ】端不低于2.1米;林光互补项目光伏【fú】支架不得【dé】低于所种【zhǒng】植【zhí】树【shù】木最高点【diǎn】1米以上【shàng】，且【qiě】不【bú】得影响树木生长;渔【yú】光互补项【xiàng】目只能在水面上建设，组件底端【duān】不低于水面0.6米。受地形限制【zhì】的，高度【dù】非达【dá】标支架不得【dé】超过全部支架【jià】总量的10%
