最近，有人向媒体反映了这样件事：
2016年【nián】，张先生(化【huà】名)的工厂贷款在厂房屋顶上安装了500千瓦光伏电站，并网后的【de】前5个【gè】月，补贴照【zhào】常发，但从2017年【nián】3月开始，补贴就【jiù】停发【fā】了。
为什么暂停补贴?
张先【xiān】生的项目是2016年11月并【bìng】网的，采用的是【shì】自发自【zì】用余电上网模【mó】式，并网【wǎng】后前5个月，0.42元的补贴没断过。
但是【shì】，2017年3月，电力公司先是暂【zàn】停了0.2元/度的【de】地方【fāng】补【bǔ】贴;而后5月份，电网干脆又停了张先生【shēng】的国家补贴。
张【zhāng】先【xiān】生先是到当地电力【lì】公司打【dǎ】听情况，电力公司的【de】回复是，遵从上级【jí】部门指示，不再垫付补贴，所以停发【fā】了【le】补贴【tiē】。
那能源局到底给了啥指示呢?
张先生又打电话【huà】给能源局，能源局经过【guò】一【yī】番查询，说张先生的项目未纳入【rù】国家【jiā】补贴【tiē】目录。
原【yuán】来，第七批补贴目录纳【nà】入的是2016年3月【yuè】之前并网的【de】项目，而【ér】张【zhāng】先生的项目是【shì】在这个时间之【zhī】后并网的，所以只能等第八批【pī】目录下【xià】发了。
那第八批国家补贴目录什么时候下发?
能源局回复说，没有接到关于审核第八批项目的通知。
欠债无法偿还，怎么办?
张【zhāng】先生很愁【chóu】苦，因【yīn】为【wéi】这个【gè】项目【mù】是工厂贷款建设的，银行贷款50万，民间高【gāo】利贷款80万。没【méi】有补贴，这贷款都【dōu】还不上了【le】。
张先生写了一封请愿书，想递交给当地能源部门。
张先生在请愿书中写到的国家能源局【jú】出台的【2018】93号【hào】文【wén】件中“不得擅【shàn】自【zì】停止垫付补贴”的规定，文【wén】件中【zhōng】写明【míng】的是：地【dì】方补贴垫付等工作，不得【dé】擅自停止。说的是地方【fāng】补【bǔ】贴，而不是【shì】国补【bǔ】。
只不【bú】过【guò】，当地电网暂【zàn】停地方补贴这件【jiàn】事，确实不太合理，应该给张【zhāng】先生一个说法，希望当【dāng】地有关部门尽快给张【zhāng】先【xiān】生解【jiě】决问题。。
至于【yú】张先生电站的国补问题，各根【gēn】据【jù】行业专家王【wáng】淑娟的【de】分【fèn】析【xī】：若无新的财政补贴资金来源【yuán】，国家第【dì】八批【pī】可再生能源补贴目录申请和批准【zhǔn】将遥【yáo】遥无【wú】期，极大可能不了之。有可能的解【jiě】决办法是：
国家接【jiē】下【xià】来可能会出台一系列【liè】政策，进【jìn】行【háng】补贴转移及消化【huà】，如绿色电力证书交易、可再生能源【yuán】电力配额制度、分布式发电【diàn】市场化交【jiāo】易【yì】等【děng】。
下面附上【shàng】王【wáng】淑【shū】娟老师对【duì】第八批可【kě】再生【shēng】能源补贴目录的情况【kuàng】和预测和分析，情况很【hěn】不【bú】乐观，感兴趣的朋友可以【yǐ】花点时间仔细阅读一下。
531政策【cè】被称为“史上最严苛政策”。文件明确提出【chū】，控规【guī】模、去【qù】补【bǔ】贴【tiē】，发挥市场配【pèi】置资源作用【yòng】。在随后答【dá】记者问时，国家发展【zhǎn】改革委价格司【sī】和国【guó】家能源局新能源司再次强调，积极鼓励不【bú】需国家补【bǔ】贴【tiē】项【xiàng】目。意味着【zhe】，在现有电站补贴资金尚无有【yǒu】效解决机制的情况下，政府以急刹车【chē】的方式来规避出现更大的补贴缺口【kǒu】风险【xiǎn】。因此，可以认【rèn】为，补贴【tiē】缺口【kǒu】是531政策的直接导【dǎo】火【huǒ】索!
早在【zài】2017年，当【dāng】时国【guó】家能源局副【fù】局【jú】长李仰哲的发言中曾提到【dào】，截至2016年上半【bàn】年，可再生能源附加补贴缺【quē】口约【yuē】为550亿元;而之【zhī】前也有【yǒu】相关领导【dǎo】表示过【guò】，2017年底，可再生能源【yuán】附加缺口高达【dá】1000亿以上。目前，已【yǐ】经【jīng】进入前六批【pī】目录的项目【mù】，补贴资金也开始出现【xiàn】拖【tuō】欠情况，部分省【shěng】份拖欠时间超过18个月。
本【běn】文根【gēn】据财政部的公【gōng】开数据【jù】，分析了历年的【de】可再生【shēng】能【néng】源资金使用情况后认为：第【dì】八批可再生能源目录可能遥遥无期，第七【qī】批以【yǐ】后【hòu】的可再【zài】生能【néng】源项目的补贴，可能都要依【yī】靠绿证【zhèng】来解决。
一、可再生能源附加收入大幅增加可能性不大
1、财政出钱补足可再生能源附加缺口很难操作
光伏补贴主【zhǔ】要来源是【shì】可再生【shēng】能源【yuán】发展基金，该基金包括可【kě】再生能源发展专项资金和【hé】向电力【lì】用户征【zhēng】收的可【kě】再生能源【yuán】电价附加收入。
根据财政【zhèng】部的《可【kě】再【zài】生能源发展基【jī】金【jīn】征【zhēng】收使用【yòng】管【guǎn】理暂行【háng】办【bàn】法》(财综[2011]115号)：可再【zài】生能源【yuán】发展专项【xiàng】资金由中央财政从年度公共预算中予以安排(不含【hán】国【guó】务院投资【zī】主管部【bù】门【mén】安【ān】排的中央预【yù】算内基本建设专项资金)，主要用于支持以下可再生能源开发利用活动：
1.可再生能源开发利用的科学【xué】技术研【yán】究、标【biāo】准制定和示范工程;2.农村、牧【mù】区生活用能的可【kě】再生能源利用【yòng】项目;3.偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设;4.可【kě】再生能源【yuán】的【de】资源勘查【chá】、评价【jià】和【hé】相关信【xìn】息【xī】系统建【jiàn】设;5.促【cù】进可再生能源开发利用设备的【de】本地化生产【chǎn】;6.《中华人【rén】民【mín】共和国可再生能源法【fǎ】》规【guī】定的其他相关事【shì】项。
可再【zài】生能源电价附加在【zài】除西藏自治区【qū】以【yǐ】外的全国范围内，对各【gè】省、自治区【qū】、直辖【xiá】市【shì】扣除农【nóng】业生产用电【diàn】(含农业排灌用电)后的销售电量【liàng】征收。历年【nián】的征收标准如【rú】下表所【suǒ】示。
表1：可再生能源附加历年征收标准
政府性【xìng】基金预算应当根【gēn】据基金项目【mù】情况和实际支出需要，按基【jī】金项目编制【zhì】，做【zuò】到以【yǐ】收定支。因【yīn】此，如果再生能源基金出【chū】现缺口，财政单独拿出一笔【bǐ】钱补【bǔ】上的操【cāo】作基本很【hěn】难。
2、可再生能源附加标准上调可能性不大
9-21国【guó】家能源【yuán】局【jú】在【zài】《关【guān】于政协十二届全国【guó】委员会第五次会议第4253号提交答【dá】复的函》明确【què】拒绝了全国工商联关于提高可再生能【néng】源附加增收【shōu】标准的建【jiàn】议【yì】，称会商【shāng】请各【gè】有关部门共同研究不增【zēng】加企业经营【yíng】成【chéng】本的解【jiě】决【jué】办法。回复指出：国家为减轻【qīng】企业负【fù】担，促进实【shí】体经济发展【zhǎn】，着力降【jiàng】低企业【yè】及社会用电【diàn】成本。因此，进一步提高可再生能源电【diàn】价【jià】附加征收标准有较大难度。
综【zōng】上所述，每年的补贴资金【jīn】的【de】增加，应该主要依靠第二、第三产业的【de】用电【diàn】量【liàng】增【zēng】加实现【xiàn】。按照目前的用【yòng】电量情况，可再生能源附加收入大【dà】约每【měi】年有【yǒu】5~6%的增速。
二、可再生能源附加历年的征收和使用情况
前文提到，政府性基【jī】金【jīn】要“以收定支”，来看一下可再【zài】生能源附加历年的收【shōu】支【zhī】情况。
1、2012~2017年累计有结余
根据财政部历【lì】年公布的“全国政府性【xìng】基金【jīn】收入、支出决算表”，2012~2017年，我国可再生能源附【fù】加总【zǒng】收入【rù】为【wéi】2853.68亿元【yuán】，总支出为2763.64亿元【yuán】，累计结余90.04亿元。
数据来源：财政部
图1：2012~2017年可再生能源附加财政决算数据
2、风电项目拿走一半补贴
根【gēn】据财政【zhèng】部数据，上述2763.64亿元的支【zhī】出【chū】，可以分为4部分，其中：
风电项目累计1282.95亿元，占49.8%;
光伏项目累计433.72亿元，占16.8%;
生物质项目累计387.42亿元，占15%;
转移给地方【fāng】累计【jì】470.67亿元【yuán】，占18.3%，具【jù】体分配【pèi】给哪些项目不明确。
说【shuō】明【míng】：由于可再生能源【yuán】附加补贴【tiē】是由电网【wǎng】公司转【zhuǎn】付给发电企【qǐ】业，在存在地方电【diàn】网公司的地方，都是由【yóu】国家财政先支付给地方政府，再由地【dì】方政府拨付【fù】给地方【fāng】电网公司【sī】，如【rú】下图。
图2：可再生能源附加的发放流程
不同类型项目每年获得的可再生能源附加补贴金额如下图所示
图3：各种类型项目历年获得可再生能源附加金额(单位：亿元)
3、为何风电获得补贴多?
虽【suī】然【rán】风电【diàn】的补贴强度低于【yú】光伏，但由于【yú】进入可再【zài】生能源补贴目【mù】录是获取补贴的必要【yào】条件，风电【diàn】行业发展的早，早起进【jìn】入目录的项【xiàng】目多，所【suǒ】以风电项目获【huò】得的补贴更多一些。
1~7批可再生能源目录中，不同类型的项目规模如下图所示。
图4：历次可再生能源附加目录收录的项目构成(单位：万kW)
从上图可以看出，由于收录的风【fēng】电项目规模最大，且发【fā】电小时【shí】数高，所以获得的补【bǔ】贴金额占总【zǒng】金额的50%!
从前文的分析【xī】可以看出，截止2017年底，国家的可再【zài】生能【néng】源附加【jiā】资【zī】金有90亿元的结【jié】余，但宣传口径【jìng】一致是【shì】1000亿以上的缺口。估计后者是将未纳【nà】入【rù】补贴目录的项目也考虑进来【lái】了【le】。
三、现有每年收入基本可覆盖前7批目录需求
根据图4，1~5批项目均【jun1】为2014年及以前进入补贴目【mù】录，第6批为2016年8月份【fèn】进入目录;第【dì】7批为2018年【nián】7月份进入【rù】目录。因此，2015年的补贴金【jīn】额支出，基本代表了前5批进【jìn】入目录的项目的补贴资金【jīn】需【xū】求，即【jí】1~5批【pī】项目每【měi】年的补贴【tiē】资金需求约519亿元。
2017年的补贴金额支出，基本代表【biǎo】了前【qián】5批进入目录的项【xiàng】目【mù】的补贴资金【jīn】需求，即1~6批项目每年的补贴资【zī】金需求约【yuē】712亿【yì】元。
根据估【gū】算，进【jìn】入1~7批【pī】可再生能源【yuán】目录的项目，每年需要的补贴大【dà】约为812亿元。随着【zhe】我【wǒ】国【guó】用电量的增【zēng】加和征收率的提高，预计每年【nián】的【de】收入可以覆盖【gài】住前7批目【mù】录的补【bǔ】贴需求【qiú】。具体如下表所示。
表2：历年进入可再生能源附加目录的项目规模及补贴预估
1、实际需求缺口年底可能扩大到2000亿元以上
如前文所述【shù】，可再生能【néng】源附【fù】加每年收【shōu】入之所以【yǐ】能基本可覆盖前7批目录【lù】需求，是因为大部分项目没有【yǒu】进目【mù】录。以光【guāng】伏为例，根据中【zhōng】电联数据，截止【zhǐ】2018年6月底【dǐ】，中国光伏总【zǒng】装机【jī】容量为15606万kW，而进入前七批【pī】进入可再生【shēng】能源补贴目录的光伏电站规模共计约50GW，仅占目前中国总装机规【guī】模【mó】的32%。
另【lìng】外【wài】，截止【zhǐ】2018年6月底，风电累【lèi】计并网1.96亿kW，进入目【mù】录的为1.4亿【yì】kW，约28%的【de】风电项目未进入补贴目录【lù】。
而每年的风电、光【guāng】伏、生【shēng】物质的发【fā】电量情况，最能反映【yìng】全部并【bìng】网可再生能源项目【mù】的补贴资【zī】金需求。
由于补贴收录了2016年3月份之前并【bìng】网【wǎng】的项目【mù】，考虑到2016年【nián】及以后【hòu】的项目，根据中电联公布的风电【diàn】、光伏、生物质发电量【liàng】情【qíng】况，对2016~2018年的【de】全部可再【zài】生【shēng】能【néng】源项目【mù】的【de】补贴需求进行了【le】计算，如下图所示。
图5：存量项目全部进目录的补贴缺口预期(单位：亿元)
可见【jiàn】，如果要全部项目都进【jìn】入【rù】补贴，则到今年年底，可【kě】再生能源附加的补贴缺口将累【lèi】计【jì】达到2088亿元【yuán】!
2、光伏扶贫插队进目录的压力
考【kǎo】虑补贴缺【quē】口【kǒu】，还【hái】需要考虑光伏扶贫【pín】的【de】特殊情况【kuàng】。根据国【guó】务院扶贫办统计，截至2017年底，全国共有【yǒu】25个省(区、市)、940个县开展了【le】光【guāng】伏扶贫项目【mù】建设，累计【jì】建成规模1011万kW。目前，进入目【mù】录【lù】的【de】仅3.6GW。因此，2017年底的光伏扶贫项目还有6.6GW未计入目录。估计这批【pī】项目将【jiāng】在2018年【nián】底进入目录，预计年补贴需【xū】求为【wéi】40亿【yì】元。同【tóng】时，预计2018~2020年之间，每年还会增【zēng】加【jiā】4~4.5GW的光伏扶贫项目，即每年【nián】要增【zēng】加一部分补【bǔ】贴需求。
光伏扶贫项目优先插队进入补贴目录，保【bǎo】障补贴发放【fàng】，相关政策补贴均【jun1】向其倾斜。如果将未来的【de】光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫项【xiàng】目全部【bù】纳【nà】入目录，加上前7批目录，预【yù】计每【měi】年【nián】的可再生能【néng】源附加总补贴需求约为900亿元。
因此，扶贫项目的插队，将加大普通光伏项目的补贴拖欠压力。
3、小结
根据前文分【fèn】析，进【jìn】入【rù】前7批补贴目【mù】录的项目，年补贴需求约为812亿【yì】元;如果将【jiāng】目前和未【wèi】来的光伏扶贫项【xiàng】目优【yōu】先纳入补贴，到【dào】2020年，进入【rù】目录项目的总补贴需求约为900亿元【yuán】。根据我国目前的用电【diàn】量水平及增速，未来的【de】可再生能源附加基本每年可以达到【dào】900亿元。
然而，68%的光伏项目、28%的风电项【xiàng】目未纳【nà】入补贴目录，也有生【shēng】物质项【xiàng】目未进【jìn】目录。如果将并网的项目全部纳【nà】入补贴目【mù】录，则到【dào】2018年底的补贴缺【quē】口约为2088亿元。
五、综合分析
根据前文分析可以得到以下几个结论：
1、根【gēn】据【jù】国务院【yuàn】《关于【yú】促进光伏产业健康发展的若【ruò】干【gàn】意见【jiàn】》(国发[2013]24号)规定，光电发展规模与国家可再生能源发展基金【jīn】规模相协调。根【gēn】据《预算法【fǎ】》，政府【fǔ】性基金要“以收定支”。因此，可【kě】再生能源资金【jīn】的【de】规模将限制能进入目录的项【xiàng】目【mù】规模【mó】。
2、考虑到全社会【huì】都在降【jiàng】低用电成本，1.9分/kWh的可再生【shēng】能源【yuán】附加标【biāo】准提高的可能性不【bú】大。因此，未来可再生能源附【fù】加每年的【de】增长率可【kě】能仅有【yǒu】5~6%。
3、进入前7批补贴【tiē】目录【lù】的项目【mù】、以【yǐ】及未来的【de】光伏扶贫项目，到2020年的总补贴需求约【yuē】为900亿元【yuán】。随着我国用电量的【de】增加，可再生能源【yuán】附加【jiā】基本【běn】可以覆盖此部分支出。
4、若【ruò】将并网项目全部纳入【rù】补【bǔ】贴范畴，到【dào】2018年【nián】底的补贴【tiē】缺口可能【néng】高达2088亿元。
5、财政单独拿一笔钱补足可再生能源缺口的可能性不大。
综上所述【shù】，若无新的财政补【bǔ】贴【tiē】资金【jīn】来源，国家【jiā】第【dì】八【bā】批可再生能源补贴目录申请【qǐng】和批准将遥遥无期，极大可能【néng】不了了之。
鉴于国【guó】家能源局【jú】拒绝增加增收可再生能源【yuán】基金的可能性，政府出台【tái】一系【xì】列政策【cè】进【jìn】行补贴转【zhuǎn】移及消化，如绿色【sè】电力证书交易、可再【zài】生能【néng】源电力配额制【zhì】度、分【fèn】布式发电市场化交易【yì】等。
光伏发电企业【yè】可通【tōng】过出【chū】售可再【zài】生能源绿证或市场化交易，从市场直接获得发电【diàn】收入【rù】，缓解发电企业的现金流压力和可再生能源补贴【tiē】拖欠导致的【de】盈利压力。交易的【de】电量【liàng】不再【zài】享【xiǎng】受国【guó】家可再生能源电价附加【jiā】资【zī】金的补贴，由各类市【shì】场【chǎng】主【zhǔ】体根据能源【yuán】转型的要求自发进行利益分配。探索【suǒ】在无补贴的新形势下【xià】，光伏发电企业【yè】的生存之道。
然【rán】而，原来国【guó】家光伏【fú】政策规定下【xià】的光伏发电投资回【huí】报【bào】将不能得到保【bǎo】证，投资者或自求【qiú】多福。
