新政出台之后的这个6月，过得【dé】有【yǒu】些漫长，即将【jiāng】到来的630，除了没【méi】那么热【rè】的并网【wǎng】抢装节点外，还有一个重【chóng】要【yào】的【de】事件节【jiē】点【diǎn】，即第三批领跑基地的开工节点【diǎn】。根【gēn】据国家能源局《国家能【néng】源局关于公布2017年光伏发电领跑基地名单及【jí】落实有关【guān】要求【qiú】的【de】通知》，第【dì】三【sān】批领跑基地需要于9-21前全部开工建设，9-21前全【quán】部容量建【jiàn】成并网。
领跑者项目也绕不过高非技术成本?
2016年，晶科以2.42美分/kWh中标阿布扎比光伏项目时，在国【guó】内引起一篇哗然，有【yǒu】关【guān】领导多次对【duì】该项目进【jìn】行调研，探究【jiū】低电价产生的原因。结论是：
无他，唯非技术成本低!
领跑者计划【huá】推进到第【dì】三【sān】批【pī】，国家能源局【jú】从前期的基【jī】地申报等方面千方【fāng】百计的降低投资企业的非技术成本。在国家能源【yuán】局【jú】《关于公布2017年光伏【fú】发电领跑基【jī】地名单及落【luò】实【shí】有关要求的【de】通知》( 国能发新能[2017]76号【hào】)中，明确的13个【gè】领跑者基地【dì】，每个基地的土【tǔ】地【dì】成本【běn】、送出【chū】方式和地方电网的消纳【nà】承诺。
后【hòu】期，在投标过程中，青【qīng】海格尔木和德令哈两个项目因土地费用被能源【yuán】局勒令【lìng】暂停招【zhāo】标工【gōng】作【zuò】，一直到【dào】土地问【wèn】题得到解【jiě】决，才又开始【shǐ】招【zhāo】标。(详【xiáng】见：《青海【hǎi】领跑【pǎo】者土【tǔ】地费用前后说法【fǎ】变【biàn】化的五个阶段》《青海土地政策第六阶段：暂【zàn】缓【huǎn】收土地税!》)
可【kě】见，国家能源【yuán】局在拼劲【jìn】全力降低领【lǐng】跑者【zhě】项目的“非技术成本”。也正【zhèng】是因为如【rú】此，投资企业在明确的“非技术【shù】成本”下【xià】，才投出0.31元/kWh和0.32元/kWh的低【dī】电【diàn】价!因此，很多业内人【rén】士【shì】说，只要把非技术成本【běn】降低，在资源【yuán】好的地方就【jiù】可以实现【xiàn】平价!
然而，事情的进展并未按照能源局既定的路线开展......
据光伏們了解，这项在光伏电站建设过程中需耗时【shí】最【zuì】久的大项目——外线工程，在第三【sān】批【pī】领跑基【jī】地的推进中依然是【shì】最“棘手”的问题之一，110kV打包招标、强制【zhì】摊派费用、中标价格高于市【shì】场价【jià】……这【zhè】或将成为领跑项【xiàng】目能否【fǒu】按时并网的关键。
当时，在大同一【yī】期基地【dì】中，所有项目【mù】就【jiù】为【wéi】了等待外线【xiàn】几乎拖到了截止【zhǐ】日期前一刻才并网。除了【le】时间压力，对部分中标企业【yè】来说，高于市场价【jià】的接网外线【xiàn】公摊成本和【hé】当【dāng】时基【jī】地承诺的外线建设条件都【dōu】成为不得不承受的【de】压力。
送出线路打包对外招标，强制企业分摊外线费用——是否合理?
在国家能源局《关于【yú】推进光伏发电“领跑【pǎo】者【zhě】”计【jì】划实施和2017年领跑【pǎo】基地建【jiàn】设有关要求的通知》中【zhōng】曾明确【què】，
“基地所在地省级电网企业【yè】应负责投资【zī】建设基地【dì】的电力送【sòng】出工程，至【zhì】少应承诺投资建设基地配【pèi】套的汇集站及以上【shàng】输电线【xiàn】路，承诺投资建设基地各项目升压站之【zhī】外全部电力送出【chū】工程的优先。在基地所在【zài】地政【zhèng】府与电网企业约【yuē】定在一定【dìng】期限内由【yóu】电网【wǎng】企业回购【gòu】电力送出【chū】工程资产的【de】前提下，地【dì】方政府可采取其他方式统【tǒng】一【yī】建设接网及【jí】汇集站等电力【lì】送出工程，但【dàn】不得由基地内【nèi】项目【mù】投【tóu】资企业分摊工程【chéng】费用”。
而日前，青海德令哈、格尔【ěr】木两个领跑者基【jī】地要【yào】求各投资企业签署《光【guāng】伏发电“领跑者【zhě】”应用【yòng】示范基地电【diàn】网送出及公共【gòng】基础【chǔ】设施共建【jiàn】工程建【jiàn】设【shè】协【xié】议书》，其中建设内容包【bāo】括330kV变电站【zhàn】扩建工程、110kV升压站及配【pèi】套【tào】工程、新建110kV线【xiàn】路以及光伏【fú】发电站前期【qī】咨询。
这意味着领【lǐng】跑者基地办将上【shàng】述内容统一打包招标，并要【yào】求企业均摊外线工程费用。但根据国家能源局文件，汇【huì】集站及以【yǐ】上的输电线【xiàn】路应【yīng】由【yóu】省【shěng】级电网投【tóu】建或者在一定【dìng】期限内承诺回购【gòu】这部分资产，而在青海两【liǎng】个领跑者基【jī】地中，原【yuán】本应由企业自建的110kV升【shēng】压站【zhàn】却被【bèi】地方【fāng】政府强【qiáng】制【zhì】打【dǎ】包【bāo】对外招标。
9-21，青【qīng】海德令哈【hā】、格尔木【mù】光伏发电“领跑者”应用【yòng】示范基地电网送出及【jí】公共基础设施共建工【gōng】程项目公示中标名单【dān】及价格，此次招标主体为【wéi】海西【xī】州发展投【tóu】资有限责任【rèn】公司，招标工【gōng】程共包括【kuò】三个标段，分【fèn】别为：
根【gēn】据中标价【jià】格，青海领跑基地每100MW的【de】项目大约【yuē】需要【yào】均摊6000万的外线工程费用，这【zhè】6000万包【bāo】含了330kV汇集【jí】站、送出线【xiàn】路以及110kV升压站的建设费【fèi】用。而企业测【cè】算，根据市【shì】场价【jià】格【gé】，这个费用大【dà】概【gài】为4000万左右，中【zhōng】标价格相当于高出正常市场价格的50%。
此外【wài】，地方政府以及青海电网对330kV变电【diàn】站的回购事宜态度【dù】也是模棱两可，“地方政府【fǔ】要求投资企业自己去跟青海【hǎi】电【diàn】网沟通回购【gòu】事【shì】宜，而青海电网【wǎng】给出的回复是‘你们先投资建设【shè】，后期【qī】还要视资产估值等【děng】情况再【zài】决定是【shì】否回【huí】购’”，某企业相关【guān】负责人向光【guāng】伏【fú】們透露。
据光伏們了【le】解，从第一批大同基地到第二【èr】批的八个基地，也【yě】有【yǒu】部分领【lǐng】跑者基地是通【tōng】过均摊费用【yòng】来建【jiàn】设送【sòng】出工程，甚【shèn】至有100MW项目【mù】均【jun1】摊1亿外线费用【yòng】的情【qíng】况。但到了第三批【pī】领跑基地【dì】时，电价已经【jīng】竞竞争了收益率“地【dì】板”的时【shí】候，显【xiǎn】然【rán】，投资企业已【yǐ】无【wú】法再【zài】承担额外成本的增加，尤其是在青海如此低的电价之下。
各基地进展情况差异较大，第三批领跑基地如期完成依然存在困难
9-21，是国家【jiā】能源局要求各领跑【pǎo】基地开工的【de】最后时【shí】间。一【yī】般来说，普通光伏电站的并网流程大概需【xū】要约半【bàn】年的【de】时间。而【ér】留给领【lǐng】跑【pǎo】基地的时间，更为紧【jǐn】迫。
4月底，吉林白城【chéng】领【lǐng】跑基地成为第【dì】三批中【zhōng】首个宣布开工【gōng】的基地，送【sòng】出工程【chéng】方面【miàn】，除了2个220kV升压【yā】站之外其【qí】余都将由地方电力公【gōng】司【sī】承担，预算【suàn】2.3亿的升【shēng】压站和集中运维【wéi】体系总费用【yòng】平摊到每瓦只【zhī】有0.4元。根据计划，9-21这两个升压站将【jiāng】正式启动建设。
据光伏【fú】們了解，目前已经开工的领跑【pǎo】基【jī】地除了白城【chéng】之外，还【hái】有河北海兴、江【jiāng】苏泗洪、陕西渭【wèi】南、山西寿【shòu】阳【yáng】以及青海德令哈、格尔木均已宣布开工。但各基地的送【sòng】出工【gōng】程【chéng】建【jiàn】设进【jìn】度以及条件却并不【bú】一致【zhì】。
其中【zhōng】，青海两个基地详【xiáng】情已在上文中有【yǒu】所介绍【shào】;江苏泗洪、宝应外线费【fèi】用由江苏省【shěng】电力公司负责承建;陕西【xī】渭【wèi】南【nán】政府以及国【guó】网公【gōng】司承诺【nuò】外线工程建成后【hòu】将【jiāng】由电网公司进行回购，目前先由【yóu】企业【yè】均摊，折合到每瓦费用【yòng】约为0.4元;寿阳基地220kV升压【yā】站由电网公司承建【jiàn】，但由企业自建的【de】110kV升压【yā】站以及送出线【xiàn】路在地方政府推【tuī】荐的施工企业报价要【yào】略高于市【shì】场价格;大同二期【qī】目前在【zài】推进中也存在争【zhēng】议;达拉【lā】特旗【qí】外线分摊费用还【hái】未确定;河北【běi】海【hǎi】兴仍未【wèi】确定外线设计方案。
一【yī】直以来【lái】，送【sòng】出线路的建【jiàn】设【shè】都被投资企业戏称为【wéi】地方政府参与光伏领跑基地的一块肥肉【ròu】，某【mǒu】业内人士【shì】评论上述事件时表【biǎo】示【shì】，“这不【bú】是一直以【yǐ】来的惯例吗?对地【dì】方政府来【lái】说到【dào】嘴的肥肉没道理不吃啊!”
重蹈覆辙，外线跟土地依然是“老大难”
实际上，第二批领跑基地推进【jìn】不顺利，土【tǔ】地跟外线是【shì】其中【zhōng】最主要的两个【gè】问题。在【zài】第三批领跑基【jī】地申报时，国家能【néng】源局也针【zhēn】对之前出现过的【de】问题【tí】进行了细【xì】致的规则要求，土地跟外线【xiàn】也是重【chóng】中之【zhī】重。
但光【guāng】伏們采【cǎi】访了解到，在第三批领跑基地中，除了外线之外，各基地在土地【dì】上【shàng】依然【rán】存在问题。其中招商文件【jiàn】中原本承【chéng】诺不收【shōu】水面租金的宝应目前【qián】将租金涨到了1280元/亩，导致了前期【qī】进展困难;河【hé】北【běi】海兴【xìng】在开发协议中加入了【le】600元/亩的盐碱地综合治理费【fèi】用以及300元/亩的青苗补偿，目【mù】前土地流转情【qíng】况还【hái】未清晰，前期推进【jìn】较为缓慢;山西寿阳则因为规划土地中出【chū】现【xiàn】了大【dà】量的【de】基本农田、未成林造林地、公【gōng】益【yì】林地等土地性【xìng】质以及【jí】沟壑、山脊等【děng】地【dì】形地貌【mào】问题【tí】导致了【le】土地整体利【lì】用率过低，而这些【xiē】土【tǔ】地信息在招商文件中并【bìng】未提及，目前地方政府不得【dé】不先将二【èr】期的【de】土地【dì】资源释放以供【gòng】投资企业【yè】选【xuǎn】择【zé】。
从目前【qián】情况来【lái】看【kàn】，相关基地的前期规【guī】划【huá】以及招【zhāo】商【shāng】文件中【zhōng】的承【chéng】诺同现【xiàn】实【shí】情况差距较大，同【tóng】时各基地的进度差异也很大【dà】。据光伏們了【le】解，还有约三分之一的基地因为各种各【gè】样的原因未签署开发协议。
结语
实际【jì】上，领跑基地的进度与地【dì】方政府的态度密切相关。虽然国家【jiā】能【néng】源局一直力图通过领跑基【jī】地来压低中国光伏电站建设的非技【jì】术成本【běn】，实现平价上网，但从地【dì】方【fāng】政【zhèng】府申报【bào】领【lǐng】跑基地的目【mù】的【de】来看，平价上网【wǎng】也许【xǔ】并不【bú】是他们的首要目标。
换【huàn】句【jù】话说，领跑基地在地方上【shàng】承担了除了【le】平【píng】价上网之外的更多“义【yì】务”。但【dàn】是，中国【guó】光伏行业的发展【zhǎn】的确已经到了关键【jiàn】时【shí】刻，投【tóu】资企业【yè】收益率底线的一降再降已经无法再【zài】接【jiē】受额外成本的增加了，这不仅是出于【yú】投资企业的考【kǎo】虑，还包括【kuò】度电成本的【de】下降以及【jí】中国未来能源转型的需要。
建立【lì】健全基【jī】地【dì】建设运行状况定期发布、工作激励和黑名【míng】单、失信惩【chéng】戒等制【zhì】度。领跑基地项目整个建设经营期不得转【zhuǎn】让【ràng】，对【duì】擅【shàn】自转让基【jī】地项目【mù】、因自身原因未按期建设【shè】和验收不合【hé】格的【de】基【jī】地企业(含技术领跑基地的光伏制造【zào】企业【yè】)，禁【jìn】止其及所属企【qǐ】业集团系统所有【yǒu】企业参加【jiā】后续领【lǐng】跑基【jī】地【dì】投资建设。对于以上情形中失信情节严重的，根【gēn】据行业黑名单或【huò】国家信用体系【xì】失信名单的有关规定办理。
并网【wǎng】时间每【měi】延迟一个季度，上网电【diàn】价在中表电【diàn】价基础上降低【dī】5%!因此【cǐ】，推迟并网的企业经济上也会受到【dào】影响。
然而，由于【yú】地方政【zhèng】府出尔【ěr】反尔造成的并网时间延迟，责【zé】任应该由谁来【lái】承【chéng】担?
