近日，中电联发布【bù】《2018年【nián】上半年全国电力【lì】供需形【xíng】势分析预测报告》。
上半年，电【diàn】力清洁【jié】低碳发展【zhǎn】趋势明显，高质量发展成【chéng】效显现。风电【diàn】、太阳能【néng】发电【diàn】等设备利用小时同比提【tí】高，不合理弃风弃光问题【tí】继续得到【dào】改善。
全国发电设备利【lì】用小【xiǎo】时为1858小【xiǎo】时、同比【bǐ】提【tí】高【gāo】68小时。其中，水电设备利用小时1505小【xiǎo】时、同比降低9小时;火【huǒ】电设备利【lì】用小时2126小【xiǎo】时、同比提高116小时;太阳能发【fā】电、风电【diàn】、核电设备利用【yòng】小【xiǎo】时分别为637、1143、3548小时，同比分别提【tí】高7、159、141小时。
在各级政府和电力企业等多【duō】方共【gòng】同努力下【xià】，弃风弃【qì】光弃水问题继续得到改善，今年国家电网公【gōng】司和南方电网公【gōng】司分别制【zhì】定了促进清洁能源消纳的【de】22项和24项工作措施【shī】，在加【jiā】快电网建设、合理安【ān】排【pái】调度、加大市场交易、加强全网消纳、推动技术创【chuàng】新等【děng】多方面【miàn】推进清洁【jié】能【néng】源消纳，效果明显。如，国【guó】家电【diàn】网公司【sī】经营区域内，东北、西【xī】北地【dì】区风电设备利【lì】用小【xiǎo】时同【tóng】比分别提高198、170小时，西北地区【qū】太阳能发电设【shè】备利用小时同比【bǐ】提【tí】高76小时;南方【fāng】电网公司经营区域内上半年清【qīng】洁能源发电基本全额【é】消【xiāo】纳。
此外【wài】，建【jiàn】议加快推动光【guāng】伏产业转【zhuǎn】型升级，切实提升【shēng】能源发展【zhǎn】质量效益。从【cóng】以下三方面着手：
一是加强相关政【zhèng】策【cè】措施的【de】研究和【hé】落实，进一步推动【dòng】光伏【fú】产【chǎn】业健康【kāng】有序发展。为促【cù】进光【guāng】伏产业健康发【fā】展，国家相【xiàng】关部门出台《关于2018年光伏发电有【yǒu】关事项的通【tōng】知【zhī】》(发改能源〔2018〕823号)，对光伏行业【yè】补贴政策及规模指标进行了明确把【bǎ】控。建【jiàn】议加强政【zhèng】策编制【zhì】发【fā】布、缓冲【chōng】设计【jì】及效果预判【pàn】的分析，确保【bǎo】产业【yè】政策的连【lián】续性、透明【míng】性【xìng】，合理引导光伏企业有序【xù】发展，避免政策波动导【dǎo】致的项目投产扎堆和资源浪费;各地方【fāng】政府要积极落实国家支持【chí】光伏【fú】产业发展的各项【xiàng】政策，切【qiē】实【shí】帮【bāng】助企业降低非技术成本，优【yōu】化【huà】营商环境;加快能源【yuán】发展“十三五”规【guī】划中期评估和滚动修编，对明显超过规划进度的【de】光伏发电装机等【děng】目【mù】标进行合理调整;加【jiā】快推【tuī】进光【guāng】伏产业【yè】领域相关标准的制定【dìng】，完善光【guāng】伏【fú】产业准入制度，推动企业【yè】技术升级;加快【kuài】推进可【kě】再生能源配【pèi】额制度的落地，进一步促进光伏【fú】的消【xiāo】纳。
二是合理把握发展节奏，通过技术创新引领光伏产业升级。根据“十三五”规划的中期评【píng】估情况，光伏【fú】企业应适当控制发展节奏，避免低效或【huò】无效投资;围绕促进产【chǎn】业技术【shù】进【jìn】步和技术降本，光【guāng】伏企业应不断加【jiā】大研【yán】发投入，避免技术【shù】和产品同质【zhì】化，打造核心竞争力，通过推动技术进步【bù】实现【xiàn】企业可持续发展【zhǎn】;探索【suǒ】光伏发电与智能化、信息化技术【shù】及储能技【jì】术【shù】的深度融合方【fāng】式【shì】，推动光【guāng】伏的【de】多样化【huà】发展;通过积极发【fā】展“光伏扶贫”，实现扶贫、环保和光伏产业的多方共赢。
三是坚持【chí】市场引领，加快完善光伏发【fā】电市场【chǎng】机制【zhì】，有【yǒu】序推进【jìn】光伏发电市【shì】场化交易。贯彻落实清【qīng】洁能【néng】源产业发展要求，加快培育【yù】光伏发电【diàn】的市场竞争力，加速平【píng】价上网【wǎng】。积【jī】极探索多样化【huà】的商业模式创新，提【tí】升光伏发电的经济性【xìng】，抓【zhuā】住【zhù】补贴逐步退坡窗【chuāng】口期，打造自【zì】我造【zào】血功能，加【jiā】速由【yóu】补贴驱动向市【shì】场【chǎng】驱动的转型;拓展终端用户市【shì】场【chǎng】应用，提供多【duō】样化、高品质产品和服务，创造企业新的利润增长点【diǎn】。
【以下为报告全文】
一、上半年全国电力供需状况
(一)全社会用电量快速增长，电力消费呈现新亮点
上半年，全国全社会【huì】用电量3.23万亿千瓦【wǎ】时、同比增长【zhǎng】9.4%，增速【sù】同比提高3.1个【gè】百分点。其中，一、二季度【dù】分【fèn】别【bié】增【zēng】长9.8%和【hé】9.0%，增速连续8个季度保持在5.5%-10%的增【zēng】长【zhǎng】区间。
上半【bàn】年，全社会用电量保【bǎo】持快速增长的【de】主要原因：一【yī】是宏【hóng】观经济为【wéi】用【yòng】电【diàn】量【liàng】增长【zhǎng】提供了最主【zhǔ】要【yào】支【zhī】撑【chēng】。今年【nián】以【yǐ】来宏观经济运行总体【tǐ】平稳、稳【wěn】中【zhōng】向好，工业企业经济效益改【gǎi】善、生产平稳的【de】发展态势【shì】支撑【chēng】了电力消费增长，第【dì】二产业用【yòng】电量同比增长7.6%。二是天【tiān】气【qì】因素以及居民【mín】消费升级共同拉动影响。随着【zhe】居民消费升级、电气化水平持续【xù】提高，天气因素对【duì】用电负荷和用电【diàn】量的影响更加明显，今年初的寒潮和入夏以来【lái】的高温【wēn】天气带动用电量快速【sù】增长，城乡【xiāng】居【jū】民生活用电量同比【bǐ】增长13.2%。以广【guǎng】东为例，该省由于年【nián】初寒【hán】潮【cháo】及5月份高温【wēn】天【tiān】气因素，拉高该省上半年全社会用电量约94亿千瓦时、拉【lā】高【gāo】该省用【yòng】电量增速约3.5个百分点【diǎn】。三是服务业保持较快增长。服务业新产业、新业态、新模式蓬勃【bó】发展，新【xīn】动能加快成长，以及国内消费保持平稳较【jiào】快增长，共同拉动服务业用电保持快速增长势头，第三产业【yè】用电量同比增【zēng】长14.7%，其【qí】中信【xìn】息传输/软【ruǎn】件【jiàn】和信息【xī】技术服务业用电量同比增长25.5%。四【sì】是电【diàn】能替代【dài】持续推广。根据《2018年能源工作指导意见》，今年在燃煤锅炉、窑炉、港口岸电等重【chóng】点替代领【lǐng】域【yù】，实施一【yī】批【pī】电能【néng】替【tì】代工程，全年【nián】计划完成替代【dài】电量1000亿千【qiān】瓦时，目【mù】前时间过半，任【rèn】务也【yě】已过半。
电力消费主要特点有：
一是制造业用电量平稳较快增长。制造业用【yòng】电量【liàng】1.66万亿【yì】千瓦【wǎ】时、同比增长7.3%。从几大【dà】类行业来【lái】看，高【gāo】技【jì】术及装【zhuāng】备制【zhì】造业类行业用电量快速增长，其中，汽车制造业【yè】、计算机【jī】/通信和其他【tā】电子设备【bèi】制造【zào】业、通【tōng】用设备制造业【yè】、金属制品业、电气机械【xiè】和器材制造业、医药制造业6个【gè】行业用【yòng】电量增【zēng】速【sù】均超过【guò】9%。消费品【pǐn】制造业类行业【yè】用电量快速增长【zhǎng】，其中，农副食品加工【gōng】业【yè】、文教【jiāo】/工【gōng】美/体育和娱乐用品制造业、皮革/毛皮【pí】/羽毛及其制品和制鞋业、酒【jiǔ】/饮料及精制茶【chá】制造【zào】业【yè】、家具制造业、纺织服装【zhuāng】/服饰业、木材加工【gōng】和木/竹/藤/棕/草制品【pǐn】业7个【gè】行业【yè】用电量增速均超过9%。传统【tǒng】高载【zǎi】能类【lèi】行业增速总体回【huí】落，四大【dà】高载【zǎi】能行业[1]合计用电量【liàng】增长5.1%，低于制造业平【píng】均水平，增速同比【bǐ】回落3.3个百分点。其中，有色金属冶炼和压延加工【gōng】业【yè】、化学原料和化学制品制造【zào】业用电【diàn】量分别增长1.0%和【hé】2.7%，而在【zài】上【shàng】年低基数以及今年以来粗钢【gāng】生产增速上升等拉动下，黑色【sè】金属冶炼和压延【yán】加工业用电量同比增长11.4%。
二是用电量结构延续优化调整趋势。根据三次产业【yè】最新划分标准[2]，第【dì】一、二【èr】、三产和城乡居民生活【huó】用电量比重分别为【wéi】1.0%、69.2%、15.7%和14.1%。比重与【yǔ】上【shàng】年同期比较[3]，第一产业比重持平;第二产业比重【chóng】降低1.2个百分点，其中四【sì】大高载能行业比【bǐ】重同比降低1.2个百【bǎi】分点【diǎn】;第三产业和【hé】城【chéng】乡居【jū】民生活用电【diàn】量比【bǐ】重【chóng】分别提高0.7和0.5个【gè】百分点。
三是用电量增长动力持续转换。第一、二、三产【chǎn】和城乡居民【mín】生【shēng】活用电量对【duì】全社会【huì】用电【diàn】增长的贡献率分别为1.1%、56.5%、23.4%和19.0%。第【dì】二产业【yè】贡献率同比降低11.9个百分【fèn】点，其中，四大高载能行【háng】业【yè】贡【gòng】献率同【tóng】比降低13.7个百分点【diǎn】，降幅超过第二产业，主要通过高【gāo】技术和装备制【zhì】造业贡献【xiàn】率提高来弥【mí】补;第三【sān】产业和城乡居民生活【huó】用电量的贡献率分【fèn】别超过其所【suǒ】占用电比重【chóng】7.7和【hé】4.9个百分点。拉【lā】动【dòng】电【diàn】力消【xiāo】费增长的动力延续从传统高【gāo】载能行【háng】业向服务业、居【jū】民消费【fèi】、高【gāo】技术和装【zhuāng】备制造【zào】业等转换的趋势。
四是用电量增速西高东低。全国31个【gè】省【shěng】份【fèn】用电量均实现正增长，分区域【yù】看【kàn】，东、中、西部和东北【běi】地区全社会用电量【liàng】同比分别增【zēng】长7.7%、10.4%、11.9%和9.6%;分别【bié】拉动全国全社会用电量增长3.7、1.9、3.2和0.6个百分点【diǎn】，东部【bù】地区用电量增速虽低于其他地区【qū】，但【dàn】由于其所【suǒ】占【zhàn】比重【chóng】较高，拉动率居各【gè】地区首位。
(二)电力清洁低碳发展趋势明显，高质量发展成效显现
截至6月【yuè】底，全国【guó】6000千【qiān】瓦及以上【shàng】电【diàn】厂发【fā】电装机容量17.3亿千瓦【wǎ】、同比增长6.2%，增速同比回【huí】落0.7个百分点。其中，水电3.0亿千瓦、火电11.1亿【yì】千瓦、核电3694万【wàn】千瓦【wǎ】、并网风电1.7亿千瓦。
电力供应主要特点有：
一【yī】是【shì】发电结构【gòu】绿【lǜ】色化转型持续推进，非化石【shí】能源【yuán】发【fā】电新增【zēng】装机比重创新高。在【zài】国家推进【jìn】供给侧结构性改革、推动化解【jiě】煤电过【guò】剩产能【néng】等背【bèi】景【jǐng】下，电源结【jié】构【gòu】继续优化。全【quán】国新增发电【diàn】装机容量【liàng】5211万【wàn】千瓦，同比增【zēng】加160万千瓦。其中，非化石能源发电新增装机3827万千瓦、占新增总装机的73.5%，为历【lì】年新【xīn】高;其中太阳能发电新增装【zhuāng】机【jī】2581万【wàn】千【qiān】瓦，约占总【zǒng】新增【zēng】装机的一半，东、中部地区太阳能发电新增装机占全国比重为73.8%。新【xīn】增煤电【diàn】装机998万千瓦，同比【bǐ】减【jiǎn】少10.3%。
二是水电发电量【liàng】低【dī】速增长【zhǎng】，太阳能【néng】发电等新能源发电量快【kuài】速增长。全【quán】国【guó】规模【mó】以上发电量同比增长8.3%。其【qí】中，受【shòu】水【shuǐ】电装机【jī】容量低速增长以及部分流域来水偏枯【kū】等影响【xiǎng】，规【guī】模以上水电发电量【liàng】同【tóng】比增长2.9%;火电发电量在电力消费快速增长、水电发电量低速增【zēng】长等因素影响下，同【tóng】比增长8.0%。并网【wǎng】太阳能发电、风电、核电发电量分别【bié】为817、1917、1300亿千瓦【wǎ】时【shí】，同比分别增长63.2%、28.6%、13.1%。
三是【shì】风电、太阳能发电等设【shè】备利【lì】用小时同【tóng】比提【tí】高，不合理弃风弃光问【wèn】题继续得到改善。全国发电设备利用小【xiǎo】时【shí】为1858小时【shí】、同比提高68小时。其中【zhōng】，水【shuǐ】电设备【bèi】利用小时1505小时、同比降低【dī】9小【xiǎo】时;火电【diàn】设备【bèi】利用小【xiǎo】时2126小【xiǎo】时、同比提高116小【xiǎo】时;太阳能发电、风电【diàn】、核【hé】电设备利【lì】用小时分别为637、1143、3548小时，同【tóng】比分别提高7、159、141小时。在各级政府和【hé】电力企业等多【duō】方共同努力下，弃风【fēng】弃【qì】光弃水问题继续得到【dào】改善【shàn】，今年国家电网公司和南【nán】方【fāng】电网公司分【fèn】别制定【dìng】了促进【jìn】清洁【jié】能源【yuán】消纳的22项和24项工作措施，在加快电网建设、合【hé】理安排调度【dù】、加大市场【chǎng】交易、加强全网消纳【nà】、推【tuī】动技【jì】术创新等多方面推进清洁能源消纳，效果明显。如，国家电网公司经营【yíng】区域内【nèi】，东北、西北地区【qū】风电设备利用【yòng】小时同比分别提【tí】高【gāo】198、170小时【shí】，西北地区太阳【yáng】能发电设备利用小【xiǎo】时同比提【tí】高【gāo】76小【xiǎo】时;南方电网公司经营区域内上半年清洁能源【yuán】发电基本全【quán】额消【xiāo】纳。
四是跨【kuà】区和跨【kuà】省送电量快速增长【zhǎng】，清【qīng】洁能源【yuán】持续大范围优化配置【zhì】。电网【wǎng】企【qǐ】业全力服务脱贫攻坚，持续加【jiā】强农网及配网建设投资，有效改善农业和农村服务业等生【shēng】产用【yòng】电【diàn】条【tiáo】件，全国110千伏【fú】及以下电网投资【zī】比重继续过半。全【quán】国基【jī】建新增220千【qiān】伏及以上变电设【shè】备容量14981万千伏安，新增220千伏及【jí】以上输电【diàn】线路长度22396千米【mǐ】，新增±800千伏【fú】换流容【róng】量500万千瓦【wǎ】。在近两【liǎng】年多条特高压工【gōng】程陆续投产的【de】拉动下，全国分别【bié】完【wán】成【chéng】跨区、跨省送【sòng】电量【liàng】2001和【hé】5736亿千瓦时【shí】，同比分别【bié】增长20.3%和19.4%，增速同比分别【bié】提高19.5和11.4个【gè】百分点，助力清洁能【néng】源实现大范围优【yōu】化配置。
五是电力燃料供应偏紧，煤【méi】电【diàn】企【qǐ】业经营形势仍然【rán】较为【wéi】严峻【jun4】。上【shàng】半年【nián】，电煤【méi】以及天然气供应均存在【zài】地区【qū】性时段性偏紧情况，少【shǎo】数【shù】地区【qū】供需矛盾较为突出。电煤价格总【zǒng】体处【chù】于【yú】高位波动态势，根据【jù】中国沿海电煤采购价格指数——CECI沿海指数显示，反【fǎn】映电煤采购综合成本的【de】CECI5500大卡综合价上半【bàn】年波动区间为571-635元/吨，各期价格都超过了《关于平抑【yì】煤炭【tàn】市场价格异常波动【dòng】的备忘录》中规定的绿色区间上限，国内煤价持续高【gāo】位也导致【zhì】对【duì】标国【guó】内煤价的进口煤价格快速上【shàng】涨，明【míng】显提高【gāo】了【le】国内企业采购成本。根【gēn】据国家统【tǒng】计局数据，当前全国【guó】火电【diàn】行业资产利【lì】润率仅【jǐn】0.3%，火电企业亏损面【miàn】仍接近一半，部分【fèn】大型发【fā】电集团煤电【diàn】和供热板块【kuài】持续亏损。
(三)全国电力供需总体宽松，少数地区出现错峰限电
上半年，全国【guó】电力供需总体宽松，但宽松程度比前两【liǎng】年【nián】明【míng】显收窄。分区【qū】域看【kàn】，东北和【hé】西北【běi】区域电力供应【yīng】能【néng】力富余，华北【běi】、华东、华中【zhōng】、南方区【qū】域电力供需总体平【píng】衡;其中，华【huá】中区域在1月份受低温寒【hán】潮因素影响，多个省级电网采取了有序用电措施，南方区域部分省份存【cún】在局部性【xìng】、阶【jiē】段性电力供应短缺。
二、全国电力供需形势预测
(一)全社会用电量延续平稳较快增长，全年增速超过2017年
根据气象部门【mén】预测，今年夏季全国大部气温【wēn】偏【piān】高，部分地【dì】区【qū】将出现持续大【dà】范【fàn】围高温天气。综合考虑宏观【guān】经济、气温【wēn】、电能替代、上年同期高基数、国际贸易【yì】环境、蓝天保卫战和环【huán】保安全检【jiǎn】查等因素【sù】，预计2018年下半年用电量增速将【jiāng】比上半【bàn】年【nián】有所回落，预【yù】计全【quán】年全【quán】社会用【yòng】电量增速【sù】好于【yú】年【nián】初预【yù】期，超过2017年增长水平。
(二)预【yù】计全年新增装机1.2亿千瓦【wǎ】，年【nián】底装机容【róng】量达到19亿【yì】千瓦【wǎ】
预计【jì】全【quán】年全国新增发电装机容量【liàng】1.2亿千瓦，其中，预计非化石能源发【fā】电新增装机7300万千瓦左右，煤电【diàn】新增装【zhuāng】机略低于【yú】4000万千瓦。年底发电装机容量达到19.0亿千瓦左右，其中，煤电【diàn】装机容【róng】量10.2亿【yì】千瓦，非化石【shí】能源发电装机【jī】容【róng】量合计达到【dào】7.6亿千瓦，比重进一步【bù】提高至40%，比2017年底提高1.5个百分点左右。预计【jì】电煤供需【xū】形势地区性季节性偏紧，东【dōng】北地区【qū】以【yǐ】及沿海【hǎi】、沿【yán】江部分以进口煤为【wéi】主的电【diàn】厂高【gāo】峰期电煤【méi】供需形势可能【néng】较【jiào】为严峻【jun4】。
(三【sān】)全国电力供需总【zǒng】体【tǐ】平衡，部分地区迎峰度夏高峰时段电力供需【xū】偏【piān】紧【jǐn】
受新能【néng】源比【bǐ】重持续上升导致部分时段电力【lì】系统调峰能力【lì】不足、第三产业和【hé】居民【mín】生【shēng】活【huó】用电比重持续提高带动系统峰【fēng】谷差【chà】持续增大、电煤地区性季节性【xìng】偏紧【jǐn】等多【duō】重因素叠【dié】加影【yǐng】响，预计全国电力供需总【zǒng】体【tǐ】平衡、部分地区在迎峰度夏高峰时段电力【lì】供需偏紧。
分【fèn】区域【yù】看，预计【jì】华北区域电力供应紧张，河北南部【bù】电网【wǎng】、京津唐和山【shān】东电网在【zài】迎峰度夏用电高峰期电力供应【yīng】紧张【zhāng】;华东、华中、南方区域部分【fèn】省份【fèn】电力供需偏紧，主要【yào】是江苏、浙江【jiāng】、安徽、湖北、湖【hú】南、江西、广【guǎng】东等省份在迎峰度夏高【gāo】峰【fēng】时【shí】段电力供需偏紧;东北【běi】、西北【běi】区域【yù】预计电力【lì】供应能力【lì】富余。预计【jì】全年全国发电设备利用小【xiǎo】时3770小时左右，其中【zhōng】，火电设备【bèi】利用小时4300小【xiǎo】时左【zuǒ】右。
三、有关建议
下半年，全【quán】面贯彻落实党的【de】十九大精神持【chí】续深入推进【jìn】。时间过【guò】半，电力行【háng】业【yè】认真【zhēn】贯彻落实中【zhōng】央经济【jì】工作会议和全国“两会”精【jīng】神任务异【yì】常繁重。需切实按照高质量【liàng】发展要求，做【zuò】好迎峰度夏电力保障工作【zuò】，强化发电【diàn】燃料供应，缓【huǎn】解电【diàn】力企业【yè】经营困境，加【jiā】快【kuài】光伏产业转型升级，修订“十三五【wǔ】”电力发【fā】展规划，以推进供给侧结构【gòu】性改革为主线，稳步做好新时代电【diàn】力工作【zuò】，更好地满【mǎn】足【zú】人民美好生活用电需求。
(一)落实迎峰度夏【xià】工作方案【àn】及预案，切实确保电【diàn】力系【xì】统安全稳定运行【háng】
一是落实相关方案和预案。相关地【dì】方及企业应严【yán】格贯彻【chè】落实国家发展【zhǎn】改革委《关于做好2018年迎【yíng】峰度夏期间煤电【diàn】油气运保障工【gōng】作的【de】通【tōng】知》(发改运行〔2018〕855号【hào】)，统筹【chóu】做好煤电油气运【yùn】保障工作。各地区要在科学研判本地【dì】迎峰度【dù】夏期【qī】间供需形势的基【jī】础上，有效【xiào】衔接好优先【xiān】发【fā】购电、电【diàn】力市场化交易、跨省区送【sòng】受【shòu】电等各项工作，千方百【bǎi】计提高高峰时段发电供【gòng】电【diàn】能力【lì】。
三是加强电力系统运行特性分析和监测。当前【qián】经济结构调整带来用电负荷峰谷差加【jiā】大、新能源比【bǐ】重持续上升导致电【diàn】力系统调峰能力不足【zú】，电力系【xì】统形【xíng】态及特征发生【shēng】重大变化【huà】，系统【tǒng】运行的不确定【dìng】性大大【dà】增加，电网企业要加强电力系统运【yùn】行特性分析，并结合用电负荷特性变化，研【yán】究运行方【fāng】案，确保电力【lì】系【xì】统安全、稳定、经济运行;相关部门及地【dì】方政【zhèng】府需【xū】高【gāo】度关【guān】注【zhù】云南【nán】、贵【guì】州等【děng】水电大省的火电机【jī】组生存和安全运行问题，确【què】保【bǎo】煤电作为备用【yòng】电【diàn】源【yuán】对电力系统的支撑作【zuò】用。
(二)强化迎峰度夏【xià】度冬期间【jiān】电煤和天然气供【gòng】应，切实确保发【fā】电燃料可靠【kào】供应
一是千方百计增加电煤供应，确保供电供热用煤安全。晋陕【shǎn】蒙等【děng】重【chóng】点【diǎn】产煤地区要认真落实【shí】增产增供【gòng】备【bèi】忘录，加快释放【fàng】优质产能，增加有效资源供给确保国内电煤供需【xū】平【píng】衡;有关部门继续加强环保、安监、土地、海关等方面协调力度，避免一刀切，加大优质【zhì】高效矿井的产能【néng】释放和产【chǎn】能置换等相关工作【zuò】;加【jiā】强蒙东地区【qū】相关煤矿手续完善的协调工作，尽【jìn】快释【shì】放【fàng】产能，解【jiě】决东北【běi】备【bèi】冬储煤【méi】和迎峰度冬时期电煤【méi】供应缺口问题【tí】，确【què】保东【dōng】北地【dì】区冬【dōng】季【jì】供电供热用【yòng】煤。
二是进一【yī】步完善中长期合同机【jī】制，提高地方煤企和中小煤【méi】企【qǐ】中【zhōng】长期【qī】合同【tóng】签订比例，并加强监【jiān】管确保履约【yuē】到位。继续发【fā】挥【huī】中【zhōng】长期【qī】合同对电煤价格【gé】的稳【wěn】定【dìng】器作用，进一步规【guī】范中长期合【hé】同【tóng】定价机制【zhì】，并完【wán】善中长期合【hé】同【tóng】监【jiān】督考核机制，实【shí】现【xiàn】监管全过程覆盖。针对【duì】部【bù】分地方煤企和中小【xiǎo】煤企中长期合同签订【dìng】比【bǐ】例偏低的问题，对问【wèn】题突出的合同有针对性的开展双方或多方核查，对重点问题落实监督考核问责机【jī】制，提高【gāo】合同履约比率。
三是完善进口煤政策。进【jìn】口煤作【zuò】为我【wǒ】国【guó】电煤供【gòng】应的有力补充，尤其在【zài】当前电【diàn】煤供需存在一定缺口的形势下【xià】，对【duì】于【yú】全国尤其是沿海地【dì】区电煤市场供需平衡、稳【wěn】定市场价格及预期，具有举【jǔ】足轻【qīng】重的【de】作用。建议保持进口煤政策的稳定性和连续【xù】性，充分发挥优质【zhì】进口煤的补充供应作用，并【bìng】对【duì】发电企业的直接进【jìn】口煤炭加快【kuài】通关速【sù】度;加强进【jìn】口煤【méi】政策统筹【chóu】性，避【bì】免因总量控【kòng】制导致【zhì】后续备冬储煤及迎峰【fēng】度【dù】冬期间【jiān】电煤供应紧张，以【yǐ】及价格剧烈波动。
四是【shì】加【jiā】强重点区域电煤供【gòng】应和运力保障，并出台措【cuò】施【shī】建【jiàn】立电煤储备基地。对京津冀【jì】、东北、湖北、湖南、江西、贵州等产【chǎn】能减少【shǎo】区域和运力制约【yuē】区域，在铁路【lù】运力配置【zhì】上【shàng】予【yǔ】以倾斜，加强对中长期合同履行的运力保障;国【guó】家层面出台相【xiàng】关措施，设立【lì】专项资【zī】金【jīn】，在重点地区【qū】建立国家电【diàn】煤战略储备基地，支持地方政府建设【shè】煤炭储存中转基【jī】地，以保证迎峰度夏【xià】、度【dù】冬等关键时段【duàn】的【de】电煤安全稳定供【gòng】应，缓解【jiě】煤炭生产与电【diàn】煤消耗【hào】季节性【xìng】波动【dòng】及运力受限等【děng】矛盾制约。
五是密切关注天然气【qì】供应情【qíng】况【kuàng】。上年冬【dōng】季以来【lái】，天然气供应紧张，当前用气淡季仍存在浙江、江苏【sū】等【děng】部分地【dì】区发电用【yòng】气紧张【zhāng】的情【qíng】况。为【wéi】避免反复出现取暖及发【fā】电用【yòng】气短缺，建议加强燃气供应，尤其针对【duì】京【jīng】津【jīn】沪浙等燃气发电占比较高的【de】地区，加【jiā】快储气【qì】基础设施建设，强化燃气资源【yuán】组【zǔ】织协调【diào】，千方百计确【què】保用气安全。
(三)降低电力企业经营成本，切实缓解电力企业经营困境
一是多措并举将煤价稳定在绿色区间，切实缓解煤电企业亏损困境。进一步规范定价机制，杜绝中长期【qī】合同名目繁多、定价【jià】不规范【fàn】、变相涨价搭【dā】售等不规范【fàn】行为;进一步规范铁路、港【gǎng】口等【děng】各环节收费，有效【xiào】降低【dī】电煤物流【liú】成本;加大对【duì】煤炭市场价格的有效监管【guǎn】和合理引导，打击囤积居【jū】奇、炒作行为。千方【fāng】百计将电煤综合价格稳定在【zài】国家【jiā】确【què】定的绿色【sè】区间【jiān】，有效缓解煤【méi】电企【qǐ】业的经【jīng】营困局，增【zēng】强煤电企业【yè】保供能力和可持续发展能力。
二是拓宽渠道，完善机制，尽快解决陈欠可再生能源补贴兑现。通【tōng】过加快【kuài】出台绿证相关管理细则、推动绿证制度落地实施等措【cuò】施，拓宽【kuān】可【kě】再生【shēng】能源【yuán】补贴资金来源，确【què】保补贴【tiē】按时到【dào】位，切实解决可再生能源企业有利润、无现金流的困【kùn】境，缓解【jiě】企业经【jīng】营【yíng】压力，维护企业资金【jīn】链安全【quán】。
三是继续给予水电行业增值税优惠政策，切实降低企业经营成本。财【cái】政【zhèng】部、国【guó】家税务总局发布的《关于大型水电企业【yè】增值税政策的通【tōng】知》(财税〔2014〕10号)文件已【yǐ】于2017年底到期，针对当前大型水电企业增【zēng】值税实际税负达16%以上，远高于工【gōng】业企业及【jí】行业【yè】平均【jun1】税负水平【píng】的情况，建议【yì】延续水电行【háng】业增值税优惠政策并扩大受益范【fàn】围，将移民投【tóu】资、利息支出纳入抵扣【kòu】范围，有效【xiào】落实【shí】国家【jiā】供【gòng】给侧结构性改革“降【jiàng】成【chéng】本【běn】”，促进水【shuǐ】电行业健康【kāng】发展。
(四)加快推动光伏产业转型升级，切实提升能源发展质量效益
一是加【jiā】强相关政策措【cuò】施的研究【jiū】和落实，进一步推动光伏【fú】产业健康【kāng】有序发展【zhǎn】。为促进【jìn】光伏产业健康发展，国家相关部门【mén】出台《关于2018年光伏发电有【yǒu】关事【shì】项【xiàng】的通知》(发【fā】改能源〔2018〕823号)，对光伏【fú】行业【yè】补贴政策【cè】及规【guī】模指标进行了明确把【bǎ】控。建【jiàn】议加强【qiáng】政策【cè】编【biān】制发布、缓冲设计及效果预判的分【fèn】析，确保产业政【zhèng】策的连续性、透【tòu】明性【xìng】，合理【lǐ】引导光伏企【qǐ】业有【yǒu】序发展，避免政策波动导致的项目投【tóu】产扎堆【duī】和资源浪费;各地方政府【fǔ】要积极落实国家支持光伏产业【yè】发展的各项政策【cè】，切实帮助企业降低非技术成本，优化营商环境【jìng】;加快能【néng】源【yuán】发展“十三五【wǔ】”规划中期评估【gū】和滚动修编，对明显【xiǎn】超过规划进度【dù】的光伏发电装机等目标进【jìn】行合理【lǐ】调整;加快推进【jìn】光伏产业领域【yù】相【xiàng】关标【biāo】准的制定，完【wán】善光伏产业【yè】准【zhǔn】入制度，推【tuī】动【dòng】企业技术升级;加【jiā】快推进可再【zài】生能【néng】源配【pèi】额制度的【de】落地，进一步促进光伏的消纳【nà】。
二是合【hé】理把【bǎ】握【wò】发展节奏，通过技术创新引领光伏产业升级。根据“十三五”规划的中期评估情况，光伏企业应适当控制【zhì】发【fā】展【zhǎn】节奏，避【bì】免低效或无效投资;围【wéi】绕促【cù】进【jìn】产业技术进步和技术降本，光伏企业应不断加大研发【fā】投【tóu】入【rù】，避免【miǎn】技术【shù】和产品【pǐn】同【tóng】质化，打造核心竞【jìng】争力，通过推【tuī】动技术进步【bù】实【shí】现【xiàn】企业可持续发展;探【tàn】索光伏发电与智能【néng】化、信息化技术及储【chǔ】能技【jì】术的深【shēn】度融【róng】合方【fāng】式，推动光【guāng】伏【fú】的多【duō】样【yàng】化发展;通过积极发展【zhǎn】“光伏扶贫”，实现扶贫【pín】、环保【bǎo】和光伏产业【yè】的多方共赢。
三是坚持市场引领，加快完善【shàn】光伏发电市【shì】场【chǎng】机【jī】制，有序推进光伏发电市场化交易。贯彻【chè】落实【shí】清洁能源【yuán】产业发展【zhǎn】要求，加快培【péi】育光伏【fú】发【fā】电【diàn】的市场【chǎng】竞争力，加【jiā】速平价上网。积极探【tàn】索多【duō】样化的商业模式【shì】创新，提【tí】升光伏发电的经济性，抓住补贴逐步退坡【pō】窗口期，打【dǎ】造自【zì】我造血【xuè】功能，加速由补贴驱【qū】动向市场驱动【dòng】的转【zhuǎn】型;拓展终端用【yòng】户市场应用，提供多样化、高品质产品和【hé】服【fú】务，创造企【qǐ】业新的利润增长点。
