花费20多万元，在自家屋顶建设的分布式光伏发电系统，却被认【rèn】定为【wéi】违建拆除【chú】。近日，有市民拨打本报热线说【shuō】，国家【jiā】正积【jī】极推进建设分布式【shì】光伏发电项目【mù】，可是【shì】，当他建成后，为什么却【què】被当成违建处【chù】理?记者【zhě】对此【cǐ】事进行走访调查【chá】发现，该【gāi】市【shì】民称已向电业部【bù】门申请，但城管部门认为存在诸【zhū】多“不明”。
记者随【suí】后来【lái】到屋顶，已建起的分布【bù】式光伏发电【diàn】系统类【lèi】似遮阳【yáng】棚，多根钢【gāng】架支撑着太【tài】阳能板形成斜面，接收太阳光【guāng】，钢架最高约【yuē】5米。据该市民的舅舅介绍，该系统由126块太阳【yáng】能板组【zǔ】成【chéng】，面积【jī】约【yuē】210平方米，前后共【gòng】花费约22万元。
“按照规定，我向【xiàng】电业部门进行申请【qǐng】，他们也同【tóng】意我建设【shè】分布式【shì】光伏发电系统。”市【shì】民【mín】疑【yí】惑，申请【qǐng】手续齐【qí】全，施工团队建设【shè】后，为何被拆了?
多项内容均“不明”，城管按违法建筑拆除
随【suí】后，国【guó】网厦门供电公司【sī】证实，市【shì】民申请在自有【yǒu】住【zhù】宅屋顶建设分布式光伏发电系统时，需要向供【gòng】电公司提供合法的房屋产权【quán】证明【míng】，工作人员【yuán】对线路是否具备接入条件等情况进行【háng】实地勘察【chá】确定后，出具【jù】光【guāng】伏接入系【xì】统方案，并代【dài】市民向厦门市【shì】发【fā】改委进行光伏项目补贴备案——这位市民在建设之前，这【zhè】些流程【chéng】都已完成【chéng】，也已【yǐ】进【jìn】行登记并【bìng】代【dài】为备案。
既【jì】然如此【cǐ】，为何城管还要【yào】拆除?“主管部门不明、是否需要许可、许【xǔ】可条件和行【háng】业标准等均不明。”集美区城市【shì】管理【lǐ】行政执法局工作人员说，在此情况下，对【duì】利用屋顶【dǐng】建设太阳能光伏发电设施【shī】的，一律按照违法【fǎ】建【jiàn】筑【zhù】处理。
能源部门称备案即可，城管部门说未有相关政策
记【jì】者从【cóng】国家能源【yuán】局网站、厦门市发改委网站了解到，个人利用【yòng】自有住宅建设【shè】分布式光伏发【fā】电项目备【bèi】案有明确规定:市民需向当地电【diàn】网【wǎng】企业登【dēng】记，并由其【qí】汇总报【bào】厦门【mén】市发改委备案。
国家【jiā】能源局曾印发《分布式光【guāng】伏发电项目管理暂【zàn】行办法【fǎ】》〔2013〕433号。其中，第十一条明确规定:项目备案工作应根据分【fèn】布式光伏发电项目特点尽【jìn】可【kě】能简化【huà】程序，免除【chú】发电业【yè】务许可、规划选址、土【tǔ】地预审、水土保持、环境影响评价、节【jiē】能评估及【jí】社会【huì】风险评估等支持性【xìng】文【wén】件。第十二条规定:对个【gè】人【rén】利用【yòng】自有住宅及在住宅区域内【nèi】建设的分布【bù】式【shì】光伏发电项【xiàng】目，由当地电【diàn】网企业【yè】直接登【dēng】记【jì】并集中向当地【dì】能源主管部门备案。据报【bào】道【dào】，2015年福【fú】建省【shěng】光伏发电项目【mù】备【bèi】案管理实行简【jiǎn】政【zhèng】放【fàng】权【quán】，利用自有住【zhù】宅等建设分布【bù】式光伏发【fā】电项目，由电网【wǎng】企【qǐ】业登记汇总报厦门市发改委备案。
但市城管【guǎn】部【bù】门认为，利用屋顶建【jiàn】设太阳能光伏发电设【shè】施是【shì】当前城市管理过程【chéng】中【zhōng】出现的新【xīn】情况。当前处在【zài】“主管部门不明【míng】、是【shì】否需要许【xǔ】可、许【xǔ】可条件和【hé】行业标准等均不明”的状【zhuàng】况中【zhōng】，在相关政策尚未出台前，一律【lǜ】按照违法【fǎ】建设【shè】处理。
{ 全国各地存在多起类似事件 }
设施大多因未审批或材料等不合规被拆除
全【quán】国各地存在多起类似事件，光伏发【fā】电设施被拆除的原【yuán】因大致【zhì】分【fèn】为两类:未受【shòu】到规划、安监【jiān】等相关【guān】部门的审批【pī】;或是搭建材料、高度等不符【fú】合规定，属违章【zhāng】搭【dā】建。
安徽省【shěng】临泉县【xiàn】城南新区徐先生家楼顶建设的分【fèn】布式【shì】光伏发电【diàn】站【zhàn】被【bèi】临【lín】泉县城乡【xiāng】管理【lǐ】行政执法局【jú】的执法人员【yuán】叫停，因未获得规划部门和安监【jiān】部门审批;江【jiāng】西红正祥能源技术有限公【gōng】司合伙人王红平在南昌市新建区石【shí】埠镇【zhèn】推【tuī】广千家屋顶光伏发【fā】电工【gōng】程，收【shōu】到当地城管部门的禁令，理【lǐ】由是【shì】光伏发【fā】电项目【mù】要【yào】在民房顶【dǐng】部增设硅【guī】晶板框架【jià】，高【gāo】度超过规定的2.2米，属违【wéi】章搭建，但当地发改委在【zài】审批时则认定【dìng】为“附属设备”;南【nán】昌县【xiàn】澄湖东路澄湖春天【tiān】小区王女士建设分布式光伏发【fā】电【diàn】站【zhàn】后，南昌县城管委执法队员表示，不锈钢框架属违章搭建。
{ 新情况需要新办法 }
相关政策亟须出台
记者从国【guó】网厦门【mén】供电公司了解到，截至今【jīn】年6月底【dǐ】，厦门地区光【guāng】伏发【fā】电项目累计并网386个(其中居【jū】民项目255个)，容量81.14兆【zhào】瓦(其中居民【mín】项目4.26兆瓦)，逐年累计发电【diàn】量近1.1亿千瓦时【shí】(其【qí】中居【jū】民项目【mù】341万千瓦【wǎ】时)。这【zhè】意味着，光伏发电这种全新的用电【diàn】模式，被越【yuè】来越多的单位和个人所接受。市城管【guǎn】部门也将其【qí】准确地定位为“新【xīn】情况”。
面对新情【qíng】况，在各【gè】自的专【zhuān】业领域内【nèi】，针对城市发展有不同的考量【liàng】，得出不同的【de】理解和处理措施，都可以说是【shì】新情况在推【tuī】进中【zhōng】的“磨合”过【guò】程。这都可以理解【jiě】，毕竟【jìng】新事物的融入需要一【yī】个【gè】过程。但我【wǒ】们希望【wàng】的【de】是，这【zhè】个过【guò】程【chéng】能够越短【duǎn】越好，相关部【bù】门如【rú】果能加速沟通协调，并尽快出台政策，当是【shì】一件更好的事。
