为了【le】“防止印度本国的太【tài】阳【yáng】能【néng】工业【yè】基【jī】础【chǔ】遭受侵蚀”，当地【dì】时间9-21，印度光伏保障措【cuò】施案作出终裁。根据印度贸易救【jiù】济【jì】总局(DGTR)官网【wǎng】公告，贸易救【jiù】济总局建【jiàn】议对进口电池片及组件征收两【liǎng】年的保障措施税，税率为第一年25%，次年上【shàng】半【bàn】年20%，次【cì】年下半年15%。
由【yóu】于除【chú】中国【guó】和马【mǎ】来西亚【yà】以外的发展【zhǎn】中国家单独对印出口【kǒu】不超过印度总【zǒng】进口的3%，合计【jì】对印出口不超过印【yìn】度总进口的9%，因此得以豁免，例如泰国、越南、菲律【lǜ】宾等。
2017年【nián】，中国是印度最大的光伏组件【jiàn】供应国，印度也是中国【guó】最【zuì】大的海外【wài】市场。去年全年，中国出口印【yìn】度的组【zǔ】件【jiàn】总量达到9.46GW(1GW=1000MW)，占【zhàn】出口总量的25%左右。截至目前，保障措施【shī】税尚【shàng】未正式开征，须在常务【wù】委员会(Standing Board)同意，且印度财政【zhèng】部【bù】发布【bù】征税令之【zhī】后【hòu】开始执行【háng】。若最终实施，保【bǎo】障措施税【shuì】无疑将成为一把【bǎ】双刃剑，无论对中【zhōng】国出口商还是印度【dù】本【běn】土的安装商和进【jìn】口商【shāng】来说【shuō】，都将【jiāng】是一记打击。
印度【dù】拥有宏伟【wěi】的太【tài】阳能发【fā】展目【mù】标，计划到2022年装机总量达到100GW。但截至去【qù】年底，该【gāi】国累计光伏【fú】装机仅约20GW，距离莫迪雄心勃勃的目【mù】标依然【rán】有不小的【de】距离。相比之下，由【yóu】于本土制造【zào】业发展相【xiàng】对落后，印度国内的既有内需【xū】供应不足【zú】，完成上述装机【jī】计划【huá】需【xū】要【yào】借助国【guó】际产能。
PVInvoLink数【shù】据显示，印度本土【tǔ】的【de】现有【yǒu】电池片产【chǎn】能【néng】，加【jiā】上未受印度保障措施影响【xiǎng】的越【yuè】南【nán】、泰【tài】国的产【chǎn】能【néng】总和，整体【tǐ】要满【mǎn】足每年超【chāo】过10GW组【zǔ】件需求仍是远远不及。相反，防卫性关税的实施，对于印度市场可能【néng】只会带来垫高电站建设成本，或是组件效率降低的负【fù】面因素。
中国机电产品【pǐn】进出口商会【huì】太阳能光伏产品分会秘书长【zhǎng】张森称：“两年【nián】目标征税，首先是要【yào】保【bǎo】护印度本【běn】土企业【yè】的生存和发【fā】展【zhǎn】，这并非市场化手【shǒu】段，是一个比较自【zì】私【sī】的行【háng】为。”。机电【diàn】商会曾在美国、欧盟、土耳其、澳大利亚等【děng】对华光伏产【chǎn】品发起双【shuāng】反调查期间积极组【zǔ】织中【zhōng】国【guó】光伏企业应诉和抗【kàng】辩【biàn】。据张森介【jiè】绍，印度保障【zhàng】措【cuò】施调查【chá】提出了终裁【cái】、裁决出了【le】税率，但不管是【shì】还【hái】未开征的空档期【qī】还是假设未来开【kāi】始【shǐ】征税，中方都可以在中国商务部领【lǐng】导下进行磋商【shāng】谈判。
“在此【cǐ】期间，我们也会组织国内企业和印【yìn】度的进口商游说【shuō】当地政府。印度【dù】本国很有强大的产品【pǐn】需求【qiú】和宏伟的新能源【yuán】发展【zhǎn】目标，需要中国廉价又优【yōu】质的光伏组【zǔ】件。”张【zhāng】森认为，对【duì】印度进口【kǒu】商【shāng】来说，保障措施税无形【xíng】中【zhōng】增加了建造光伏电站【zhàn】的成本，对印度光伏行业的整体发展将【jiāng】产生【shēng】不【bú】利影响。
在印度国内，由于带来了额【é】外成本，光伏保障措施案遭到【dào】了诸多质疑，被称为对项目【mù】开发商【shāng】而言“非常【cháng】有害的”、“弄巧成拙”的【de】做【zuò】法【fǎ】。
印度【dù】对进口【kǒu】光伏产品【pǐn】发起保障措施调查始于2017年12月。当地时间9-21，印【yìn】度财政部【bù】发布公告，决【jué】定依据印度光伏生【shēng】产商协会的申请对进入印度的太阳能光【guāng】伏产品(包【bāo】括晶体硅电池及组件和薄【báo】膜电池及组【zǔ】件)发【fā】起保【bǎo】障措施调查。中【zhōng】国国内立即启动抗辩，商务部贸易救济调【diào】查局【jú】于去年9-21公告各利【lì】益相【xiàng】关【guān】方于【yú】立案之日起30日内向【xiàng】调查【chá】机【jī】关提交评【píng】论意见。机电商会于当【dāng】年9-21召【zhào】开应诉协调会，并组织56家【jiā】企业进行【háng】无【wú】损害抗辩【biàn】。
今年9-21，印方做【zuò】出该案【àn】初裁，印度保障措【cuò】施总局向印度中央政府提【tí】出临时措施建议，即对进【jìn】入印【yìn】度的太阳能光伏产品【pǐn】征收70%的从价【jià】税【shuì】作为临时保【bǎo】障【zhàng】措施税，为期200天。
历史上，印度曾屡次宣称将【jiāng】对【duì】进【jìn】口光伏产品【pǐn】进行双反。9-21，印度反倾销局对【duì】外【wài】宣布其根据印度太【tài】阳能生产商协会申请【qǐng】，决定【dìng】对来【lái】自【zì】中国大陆、中国【guó】台北、马来西亚和美国的太阳能电【diàn】池【chí】进行反倾销立案【àn】调【diào】查。9-21，印【yìn】度商工【gōng】部就【jiù】该案【àn】发布【bù】终裁，并建【jiàn】议征收0.11美元至0.81美【měi】元每瓦的【de】反倾销税【shuì】。最终，印度财政部选择不执行印度商工部的裁决，此番印度【dù】对中【zhōng】国光伏企业【yè】的【de】反倾销、反补贴调查以【yǐ】无税【shuì】结案【àn】。2017年【nián】7月，印度商工部反倾销局发布公告，称应其国【guó】内产业申请，决定【dìng】对自中【zhōng】国大【dà】陆、台湾地区和马来西亚进口【kǒu】的光伏电池及组件发【fā】起反倾销调【diào】查。今年3月，印【yìn】度商工部发布公告【gào】，决定终止上述反倾【qīng】销【xiāo】调查。
以“限【xiàn】规模、降电价、降【jiàng】补贴【tiē】”为重【chóng】点的中国“531”光伏新【xīn】政出【chū】台后，国内需求【qiú】下滑，光伏企业对海外市场的需【xū】求明显加强【qiáng】。印度提出的保障措施【shī】税对国内光【guāng】伏【fú】企业的发展提出了又一道挑【tiāo】战。对此【cǐ】，张森建议，未来【lái】中国光伏企业和中国在【zài】海外做总【zǒng】包的建设企业【yè】抱团【tuán】出海，一【yī】起开拓“一【yī】带一路”沿线、拉丁美洲【zhōu】、非【fēi】洲【zhōu】等光【guāng】照资源好、市场【chǎng】前【qián】景大【dà】、对光伏需求旺盛【shèng】的【de】市场，从多元【yuán】化的市场以多元【yuán】化的【de】光伏产品寻求突破口。
