在国家政策支【zhī】持和各方共同【tóng】努力下，光伏发展取得【dé】了【le】举世【shì】瞩目的【de】成就，已【yǐ】成长为我国【guó】为数不多、可同步参与国【guó】际【jì】竞争、具有【yǒu】竞争优势【shì】的产业【yè】，在推动能源转型中【zhōng】发【fā】挥了重要作用。       就此，今年9-21国家能源局印发了《关【guān】于2018年光伏发电有关事项的通知【zhī】》(以【yǐ】下【xià】简称《通【tōng】知》)。国家能源局召开【kāi】新闻发布会并表【biǎo】示，出【chū】台《通知》既是【shì】落实【shí】供【gòng】给侧结构性改革、推动经济高质量发【fā】展的重要举措，也是缓【huǎn】解光伏【fú】行业当前面临的补贴【tiē】缺口和弃光限电【diàn】等突出矛【máo】盾和突出问题的重要举措【cuò】。

《通知》下发之后，光伏行业迅速进入寒冬期，在严控规模、调低【dī】电价的【de】新【xīn】形势【shì】下【xià】，今年【nián】下【xià】半年及不远的今后，为【wéi】促【cù】进光伏行业持续稳健发【fā】展，我国将会推【tuī】出哪些光伏项目或者光伏政【zhèng】策?哪些政【zhèng】策将会融化冰层，重新激活光伏【fú】行业的发展【zhǎn】命【mìng】脉?哪些【xiē】政策是光伏人【rén】期【qī】许【xǔ】已久的?哪些政策【cè】又是亟待【dài】下【xià】发的?

对【duì】此，通过相关政策和专家【jiā】解读，分【fèn】析预【yù】测出以【yǐ】下几项【xiàng】重点政策及项目，伙伴们【men】可以【yǐ】参考一下。

“领跑者”基地：第四期8GW或将启动

2015年国家能源局联【lián】合有关部【bù】门【mén】提出了实施光伏发电“领跑【pǎo】者【zhě】”计划和建设领跑基地【dì】，通过市场支持和试验【yàn】示范，以点带面，加【jiā】速技【jì】术成果向市【shì】场【chǎng】应用【yòng】转化和推广，加【jiā】快促进光【guāng】伏发电技【jì】术进步、产业【yè】升级。

领跑基【jī】地建【jiàn】设【shè】作为【wéi】政府为促进光伏行业技术进步、成【chéng】本下【xià】降【jiàng】、补贴减少而设立【lì】的【de】一种示范平台，将在光伏发电平【píng】价上网目标实【shí】现前【qián】继续推【tuī】进实施，发挥其示范引领作用。

根据《国家能源【yuán】局关于可【kě】再生能源发展“十三五”规划实施的指【zhǐ】导【dǎo】意见》，每【měi】期领【lǐng】跑基地控制规模为800万千瓦【wǎ】，其中应【yīng】用【yòng】领跑基地和技术领【lǐng】跑【pǎo】基地【dì】规模分别【bié】不超过650万千瓦和150万千【qiān】瓦。

自国家能源局2015年提出光伏发电“领跑【pǎo】者”计划以来，已组织开展【zhǎn】了前【qián】两期共【gòng】9个领跑基地建设，总【zǒng】规模650万千【qiān】瓦，以【yǐ】及【jí】2017年【nián】第三批10个应用领跑【pǎo】基地和【hé】3个技术领跑基地。截至【zhì】2018年5月，第三批10个【gè】应【yīng】用领跑基地【dì】企业优选工作【zuò】全面完【wán】成，目前已【yǐ】全面进入实施阶段;技术领跑基地正【zhèng】在【zài】进【jìn】行企业竞争优选工作。

从各基地竞争优选结果看，领跑【pǎo】基【jī】地成效明【míng】显。在【zài】前三期领跑者基地的基础上，日前，就“531”新政后【hòu】的下一步计划【huá】，国家能源局相关【guān】负责人表示，“下一步将强化对地方【fāng】执行和后续建设情况【kuàng】的监【jiān】管，严【yán】格要求【qiú】地方落实基【jī】地【dì】建设要求与承诺，督促企【qǐ】业加快建【jiàn】设按期【qī】并网运行【háng】，确保工程进度。考虑到领跑【pǎo】基【jī】地建【jiàn】设效果明显【xiǎn】，下【xià】半年我们将适时启【qǐ】动第四期领【lǐng】跑者基地建【jiàn】设，今后【hòu】将【jiāng】把领跑基地【dì】建设作为普通【tōng】电站建设的主要【yào】阵地和重要方式。”

从我国太阳能资源【yuán】等【děng】建设【shè】条件【jiàn】和能源消费的【de】分布看【kàn】，太阳能资源最丰富的【de】地区大多【duō】需要更大范围【wéi】的消纳市场，太阳能资源【yuán】一【yī】般地【dì】区【qū】很多可就地消【xiāo】纳，因【yīn】此从整【zhěng】个行业发展看，需选【xuǎn】择各类具有代表性【xìng】的地区进行【háng】试点示范【fàn】和领跑基地建设，第四期领跑者基地的启动【dòng】有利于带动【dòng】领【lǐng】跑技术的【de】全面应【yīng】用，给寒冬期的光伏企【qǐ】业点燃希望之光。

光伏扶贫：“十三五”第二批光伏扶贫项目或下发

光伏扶贫是国务院扶贫办2015年确【què】定实施的“十大【dà】精准扶贫工程【chéng】”之一，充【chōng】分利用了【le】贫【pín】困地区【qū】太阳能资源丰【fēng】富的优【yōu】势【shì】，通【tōng】过开发太【tài】阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新【xīn】能源利用、节能【néng】减排相结合【hé】。

据了解，“十三五【wǔ】”下【xià】达的第一批光【guāng】伏扶贫项目【mù】包【bāo】括14个【gè】省(自治区)、236个光伏扶贫重点【diǎn】县的光伏【fú】扶贫项目，共8689个【gè】村级电站，总装【zhuāng】机规模约4.2GW;第二【èr】批翘首期盼，预计将有【yǒu】5GW。

日【rì】前，“531”光伏新政明确指出，“支持光伏扶【fú】贫。落实精【jīng】准扶贫【pín】、精准脱贫要求，扎实【shí】推【tuī】进光伏扶贫工作【zuò】，在各地落实实施【shī】条件【jiàn】、严【yán】格审核的前提下【xià】，及时下达‘十三五’第二【èr】批光伏扶贫【pín】项目【mù】计划。”

此外，在本【běn】次电【diàn】价调整【zhěng】中【zhōng】，一【yī】类至三类资源区光伏电站标杆电价均下调5分【fèn】至每千【qiān】瓦时【shí】0.5元【yuán】、0.6元、0.7元，而【ér】光伏扶贫电价成为了例外。531光伏新【xīn】政明确：为【wéi】积【jī】极【jí】支持光伏扶贫，维持【chí】符【fú】合国家政策【cè】的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以【yǐ】下)标杆电【diàn】价不变，即一类资源区【qū】每【měi】千瓦时0.65元、二类资源区0.75元【yuán】、三类资【zī】源区0.85元。相比之下，与普【pǔ】通电站高出0.15元/千【qiān】瓦时。

531新政之【zhī】后，国内光伏市场萎缩、新增装【zhuāng】机量大幅度下滑。各大企业面【miàn】临较【jiào】大【dà】的【de】产能过剩压【yā】力，众【zhòng】多已开【kāi】展前【qián】期工作的光伏项目“骑虎难下”。但从国家对光伏扶贫的【de】支持力度【dù】和态【tài】度【dù】来看，今年下半年，光伏【fú】扶贫项目或【huò】成光【guāng】伏人【rén】的转型新出路。

分布式发电市场化交易试点【diǎn】将启：鼓励光伏发电【diàn】与用【yòng】户【hù】 直【zhí】接交易政策有望【wàng】出台

分【fèn】布式发电位于【yú】电【diàn】力消费场所或与之相邻，所发电力无需远【yuǎn】距离及升降【jiàng】压传输。2013年国家发展【zhǎn】改革委【wěi】发布《分布式【shì】发电管理暂行办法【fǎ】》，国家制定【dìng】了支【zhī】撑分布式发电的一系列政策【cè】。各级电网企业建【jiàn】立了服务分【fèn】布式发电接【jiē】入电网运行的【de】制【zhì】度和工作机【jī】制【zhì】。

国家能源局新能源司负责人【rén】表【biǎo】示，近【jìn】年来，分【fèn】布式发电发【fā】展逐步加快【kuài】。但是【shì】，由于现有【yǒu】电力【lì】系【xì】统的技术体系、管理体制、市场机制是按集中式发电供电模式【shì】设计的【de】，分布式发【fā】电所需的【de】电网公共服务、电力市场交易机【jī】制以及政府管理体制【zhì】仍存在较【jiào】多缺失，分布式发电在【zài】电力利用方面的节能、经【jīng】济性和安【ān】全性等优势【shì】还【hái】未充分发【fā】挥【huī】。国家发展改革委、国家能源【yuán】局组织分布式【shì】发电市场化交【jiāo】易试点的目的是探索与分布【bù】式发电相适应的电【diàn】网技术服务【wù】管【guǎn】理【lǐ】体【tǐ】系、电力交【jiāo】易【yì】机制【zhì】和输配电【diàn】价政策【cè】改革【gé】等，在试点探索和【hé】评估总【zǒng】结基础上，最终形【xíng】成可普遍适用的分布式发电的技术、市场和【hé】政【zhèng】策体系【xì】。

据【jù】了解，《关于【yú】开展分布式发电市场化交易【yì】试点【diǎn】的通知》印发【fā】后，各地积极开展了组织【zhī】申【shēn】报工作。截【jié】至9-21，共【gòng】有13个省市上报了35个分布式光伏试点项目。

对于【yú】光伏【fú】项【xiàng】目参与分布式【shì】发电交易而言，相【xiàng】关专家表示，这给了光伏行业适应电力市【shì】场的一个缓冲期，但未【wèi】来能【néng】源【yuán】系统一定不是能源品种【zhǒng】和市【shì】场机制孤立存在的系统，而是不同能源【yuán】种类和【hé】市场机制耦【ǒu】合的复杂【zá】系【xì】统。同样，对于光伏【fú】投资而【ér】言，未来考虑【lǜ】的不仅仅是光伏本身参【cān】与市场化交易如【rú】何收益，而是如何结合诸如配电网、储能【néng】等形成具有【yǒu】互补性的、可持续性的综【zōng】合能源系【xì】统，而这【zhè】类综合能源【yuán】系【xì】统，才真【zhēn】正具【jù】备未来市【shì】场化交【jiāo】易的竞【jìng】争力。

明确地方分布式光伏电站 竞争性配置招标办法

光伏发【fā】电是一个【gè】社会资本【běn】参与【yǔ】程度和市场【chǎng】化程度较高的能源行业，特别是在项目建设【shè】投资方【fāng】面【miàn】，已实【shí】现投资主体多【duō】元化、建设模式多样化【huà】。

从地方【fāng】政策来看，安徽省、河【hé】北【běi】省、山西省、黑龙【lóng】江省、四【sì】川省、湖北省、浙江省等9省相继【jì】发布【bù】关于普通光伏电站项目竞争性配置的文件，并制定了详细的平价内容和评价标准。

但从实际情况看，各【gè】地落实程度和执行效果不一，不少地【dì】区不同程度存在地【dì】方保护和限价竞【jìng】争，有【yǒu】必要进一【yī】步【bù】加大【dà】市场化【huà】配置资源的力度，规【guī】范和严【yán】格资源配置【zhì】规【guī】则。

在新政的【de】严苛要求下，各地期【qī】待相关【guān】政策逐【zhú】渐明晰起来【lái】，并做进一步发【fā】展部署。海【hǎi】南发改【gǎi】委日前曾发布光【guāng】伏发电项目【mù】建【jiàn】设风【fēng】险预警【jǐng】表示，各地暂缓【huǎn】备案需要国家补贴的分布式光伏发电，待【dài】出台竞争性招标办【bàn】法后【hòu】，按照【zhào】国家下【xià】达的规模统一开展竞争性配置。

随着国家【jiā】此【cǐ】次【cì】对【duì】普通地面电站的规模控制【zhì】，在普通式【shì】光伏【fú】电站竞争性招标办法严苛推进的同时，各【gè】地分【fèn】布式光伏电站竞争性配置【zhì】招标办法的出台显得【dé】尤【yóu】为重要和必要。

规模管理和分布式发展相关要求有望明确

2016年出台的《关于完善光伏发【fā】电【diàn】规【guī】模管理【lǐ】和实行竞争【zhēng】方式配置项目的指导意见【jiàn】》指出，按照光伏发电项【xiàng】目的类型及【jí】规模、接网条件及消纳【nà】范围和促进【jìn】技术进步的作用等【děng】因素【sù】，对光伏【fú】发电建设【shè】规模实行分类管理【lǐ】。并对不【bú】限【xiàn】规模的光伏【fú】发电类型和地区【qū】、普通【tōng】光伏电站【zhàn】项目、光伏发电领跑技术基地三种【zhǒng】光伏项目进行了【le】规【guī】定。

此外，在分布式发展方【fāng】面，近年来【lái】，依据《可再生能源【yuán】法》和《国【guó】务【wù】院关于促进光伏产【chǎn】业健康发展的若干【gàn】意见》等文件【jiàn】精神，全国不少省【shěng】份【fèn】陆续【xù】出台了支持光伏产业发展的政策措【cuò】施，特别是【shì】，在国家对分布【bù】式光伏发电给予补贴基础【chǔ】上【shàng】，不少【shǎo】地【dì】方政府出台了支持分布【bù】式光伏发展的补贴政策。

531光伏新政下发后，在【zài】光伏发电【diàn】建设规模管理【lǐ】相【xiàng】关政策及分布式发展补贴相关政策的【de】基础上，国【guó】家能源局表示【shì】，“我们鼓励各地区【qū】基于【yú】自身实际因【yīn】地制【zhì】宜、量【liàng】力而行出台分【fèn】布式光伏发展【zhǎn】的地方性支持政策。同时，将在已开展【zhǎn】工【gōng】作基础上，充分听【tīng】取和吸【xī】纳各方意见，继续【xù】完善【shàn】《关于完善光【guāng】伏【fú】发电建【jiàn】设规模管理的【de】意见》、《分布式光伏发【fā】电【diàn】项【xiàng】目管理【lǐ】办法》，明确建【jiàn】设规模管理和【hé】分布【bù】式发【fā】展的相关要求，做好分布式【shì】光伏发展的政策和服务保障工作。”

可再生能源开发利用目标 监测评价制度进一步完善

2016年，《国家【jiā】能源局关于建【jiàn】立【lì】可再【zài】生能源【yuán】开发利用目标引【yǐn】导【dǎo】制度的指【zhǐ】导意见》指【zhǐ】出，计入监测和【hé】评价口径的【de】可再【zài】生能源包【bāo】括纳入国家能【néng】源【yuán】统计体系的各类【lèi】可再生能源电力、热力和燃料。未计入国家能源统计体系的可再生能源(如太【tài】阳能热水、地【dì】热能、农村沼气等)利用量【liàng】暂作为补【bǔ】充参【cān】考，在国【guó】家建立准确的统计体【tǐ】系后【hòu】再纳入可再【zài】生能源利【lì】用量。

2017年，国家发改委、国家能源局两部门关于【yú】印发《解决弃水【shuǐ】弃风弃光问题实施方案》的通知【zhī】指出，要完善可再生能源开发利用目标监【jiān】测评价制度【dù】国家能源局将【jiāng】根据全【quán】国非化石【shí】能源【yuán】占【zhàn】一次能源消费比【bǐ】重到2020年【nián】、2030 年分别达到15%、20%的【de】目标，对各【gè】地区【qū】可再生能【néng】源比重指标完【wán】成【chéng】情况进行监测【cè】和【hé】评价【jià】。

专家表示，单【dān】靠上述【shù】文【wén】件还【hái】不足【zú】以完全去除可再【zài】生能源发展的制约因素，还【hái】需要在【zài】国家能源战略中进一步明确可再生【shēng】能源的【de】优先地位。

对此，国家能【néng】源局负【fù】责人曾表示，推【tuī】动制【zhì】度落【luò】实一【yī】方面，要结合电力体制改革【gé】，指导【dǎo】省级政府率先建立可再生能源占电力消费比重的配额制度，要求作为最大供电【diàn】主【zhǔ】体【tǐ】的电网企业、其他售电企业【yè】的供【gòng】电量【liàng】(或【huò】售电量)达到规定的【de】最低可再【zài】生能源比重【chóng】指【zhǐ】标，在【zài】电【diàn】力体制改【gǎi】革全面【miàn】完成之前，针对专门的非【fēi】化石能源企业【yè】之外的大型发【fā】电企业，明确其【qí】全部发电量【liàng】中非水电【diàn】可【kě】再生能源【yuán】发【fā】电量配比指标;另一方面，将研究建【jiàn】立可再生能源绿色电力证书交易机制，督促发电企业【yè】或售电企业通【tōng】过证书交易【yì】完【wán】成非水电可再生能【néng】源比【bǐ】重指标的要求，通过经【jīng】济手段反映一定的化【huà】石能源环境外部性成【chéng】本，用市场方式促【cù】使社会资【zī】源向绿色低碳能【néng】源聚【jù】集。

可再生电力配额制度将正式出台

可【kě】再生【shēng】能源配额【é】制【zhì】政策是【shì】一个国家或【huò】者一个【gè】地区的政府用法律的形式对可再生能源发电的市场份额【é】做出【chū】的强制性的规定。其基本含意是，在地【dì】区电【diàn】力建设中【zhōng】，可再生能源发电需【xū】保【bǎo】持【chí】或占有一定的比例【lì】。使与配额比例相当【dāng】的可再生能源电【diàn】量可在各【gè】地区【qū】(各电网)间交易【yì】，以【yǐ】解决地区间【jiān】可再生能源资【zī】源【yuán】的差异。

今年3月，国家能源【yuán】局发【fā】布《可再生能源电【diàn】力配额及考核办法(征求意见【jiàn】稿)》，目前，可再【zài】生电力配额制度正在广【guǎng】泛征求意见，各【gè】相关单【dān】位【wèi】都【dōu】非常关心。

对此，国家【jiā】能源局新能源和可再生能源司【sī】副司长李创军表【biǎo】示，建立可再【zài】生能源【yuán】电力配额及【jí】考核办法具有重要【yào】意义，目前，我【wǒ】们正【zhèng】在根据征【zhēng】求意见的情【qíng】况对办【bàn】法进【jìn】行【háng】修改和完善。对于大家在征【zhēng】求【qiú】意见【jiàn】过程中提出【chū】的合理化建议，我们【men】都将予以采纳和吸收。

国【guó】家【jiā】能源【yuán】局日【rì】前亦【yì】表示，531光伏【fú】新政之后，将保障光伏发【fā】电消纳【nà】，重点抓【zhuā】好国家发展改【gǎi】革委【wěi】、国家能源局《解决【jué】弃水弃风弃光问题实施【shī】方案》各项措施的落实工作，实【shí】行可再生能源【yuán】电力配【pèi】额制，充分发挥电网关键平台作【zuò】用，多渠道拓【tuò】展【zhǎn】本地消纳等。