9-21，国家发改委、国家能源局联合召开《关于2018年光伏发电有关事【shì】项的通知》(发改能源【2018】823号)新闻发布会【huì】，对该【gāi】文件出台的背景及细则进行了【le】解读。
首先对会议内容划下要点：
1. 户用分布式光伏电站于9-21前并网的可享进入补贴规模;
2.已取得2017年指标的普通【tōng】地面电站【zhàn】仍执行【háng】630政策，即在【zài】9-21前并网可享受之前的电价【jià】;
3.特高压【yā】外送基地【dì】的项目【mù】和批过的可【kě】再生能【néng】源示范区【qū】不受此次政策约束;光伏【fú】扶贫项目不受政【zhèng】策约束;
4.下半年适时启动第四批“领跑者”计划;
5.9-21以【yǐ】后、9-21之前并网的工商业分布【bù】式项目是否进入补贴规【guī】模【mó】尚未【wèi】有定论，据悉【xī】因新增规【guī】模较大，暂不【bú】考虑。
根据国家【jiā】发【fā】改【gǎi】委价格司解【jiě】读，截至目前，可再生能【néng】源补贴资【zī】金缺口累计约1200亿元，并【bìng】且还在【zài】逐年扩大。去【qù】年以来，分布式光伏发电呈【chéng】现【xiàn】高速【sù】发展态【tài】势【shì】，按照分布式【shì】光伏新【xīn】增1000万【wàn】千万测算，每年需要增加补贴近40亿元，补贴20年，总计需【xū】要【yào】补贴【tiē】800亿元。分布【bù】式光伏【fú】发展速度过快，也存在不少风【fēng】险，需【xū】要通过【guò】价格杠杆发挥【huī】适当的【de】调控作用。所以，这【zhè】次分布式光【guāng】伏发电补贴标准也相应下调5分。
发布会上，国家能源局【jú】领导【dǎo】明确【què】口【kǒu】头表示，今年9-21之【zhī】前建成的【de】户用【yòng】分布【bù】式光伏将进入【rù】补贴规模。至于630前【qián】并【bìng】网的户用分布式光伏执行2018年的(0.37及0.75、0.65、0.55)电价还【hái】是执行新【xīn】政的【de】(0.32及0.7、0.6、0.5)电价，仍【réng】需【xū】主管部门给出最【zuì】终的解释。
以下为发布会相关领导的部分发言记录：
中国光伏产业的成绩
国家发【fā】展改革【gé】委、国【guó】家能源局认真落【luò】实《可再生能源【yuán】法》《国务院关于促【cù】进【jìn】光伏产业健康发【fā】展的【de】若干意见》(国发〔2013〕24号)要求，积极【jí】促【cù】进光伏行业发展。在国家政策支持和各【gè】方共【gòng】同【tóng】努力下，光伏发【fā】展取得了举世瞩目的成就，已【yǐ】成【chéng】长为我国为【wéi】数不多的、同步参与国际竞争、产【chǎn】业化占有竞【jìng】争优势【shì】的产业，在推动能【néng】源转型中发【fā】挥了【le】重【chóng】要作用。概括起来【lái】，有以下几点。
一是装机规模持续扩大，已成为全球最大的应用市场。我国光伏发电新增装机【jī】连【lián】续5年全球第一，累计装【zhuāng】机规【guī】模连续3年位居全球第【dì】一，“十二五【wǔ】”期间年均装机增长率【lǜ】超过【guò】50%，进入“十三五”时期，光伏【fú】发电建设速【sù】度【dù】进【jìn】一步加快，年平均装机增长【zhǎng】率75%，2016年新增并【bìng】网装【zhuāng】机容量【liàng】3424万千【qiān】瓦，2017年新增【zēng】并网【wǎng】装机容量【liàng】5306万【wàn】千瓦。截至2017年底，全国光伏发电累计并网装机容量达到1.3亿【yì】千【qiān】瓦【wǎ】。截至【zhì】2018年4月底，装机已超过1.4亿千瓦。
二是光伏【fú】技术不断创新【xīn】突破【pò】，已形成【chéng】具有【yǒu】国际【jì】竞争力的完整的光伏产业链。近年来，我国光伏产【chǎn】业已经由【yóu】“两头在外”的典型世界加工基地，逐【zhú】步转变【biàn】成为全产业链全球光【guāng】伏发展创新制造基地。光伏技术水平【píng】和产量质【zhì】量【liàng】不断提【tí】高【gāo】，2017年国内组件产【chǎn】量达7500万千瓦【wǎ】，占全【quán】球的71%，不断突破高效【xiào】电池【chí】转换效率的【de】世界纪录，2017年【nián】全球前10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力明显提升。
三是法规政策不断完善，逐步营造适应光伏发展的市场环境。《可再生能源【yuán】法【fǎ】》颁【bān】布实施，特别是2013年【nián】7月国务【wù】院发【fā】布国发〔2013〕24号文以来，我国相继出【chū】台了一系列促进【jìn】光伏产业【yè】健康发展的政策措【cuò】施，仅国家发【fā】展改革委、财政部、工信【xìn】部、国家能源【yuán】局、国土资源部【bù】等【děng】相【xiàng】关部门支【zhī】持和规范光伏行【háng】业发展的【de】政【zhèng】策性文件就近100个，范围涵盖产品【pǐn】制造【zào】、市场应用、财税、价【jià】格、补贴、土【tǔ】地管理等【děng】产业发【fā】展的各个【gè】相关方面，迅速地营造出有利于产业发展【zhǎn】的互补配套的政【zhèng】策环【huán】境。与此同时，地方政府也【yě】相继出台了支持【chí】光伏发电发展的相关政策【cè】措施。
产业目前面临的困难和问题
光伏发展【zhǎn】在【zài】取得显著成绩的同时，也遇到了一些【xiē】困难和问题，突【tū】出【chū】表现在【zài】：
一是补贴缺口持续扩大。截至2017年底，累计可再生能源发【fā】电【diàn】补【bǔ】贴缺【quē】口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元【yuán】(占比约40%)，且呈【chéng】逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行【háng】业健康有序发展。如果这种超常【cháng】的增长继续【xù】下去【qù】，财【cái】政补贴【tiē】缺口【kǒu】将【jiāng】持【chí】续【xù】扩大，将会对行业发展带来【lái】更加不利的影【yǐng】响。
二是消纳问题不容忽视。随着光伏发【fā】电的迅【xùn】猛增张，一些地方也出现了较【jiào】为严重的【de】弃光限电问题【tí】。2015年全国弃光【guāng】率12%，2016年弃【qì】光率【lǜ】11%，2017年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍然十分严【yán】重，甘【gān】肃、新疆弃光率分别【bié】达到【dào】20%和22%。今年一季【jì】度，弃【qì】光电量16.24亿千瓦时【shí】，弃光率4%，同比下降5.3个百分点【diǎn】，虽有好转，但【dàn】仍【réng】不稳固。
三是产能过大存在隐患。在国内光伏发电市场高速【sù】增长【zhǎng】的【de】刺激下【xià】，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制【zhì】造产能过剩问题、产品和电站【zhàn】建设质量问题也【yě】有显现【xiàn】。上述问【wèn】题的存在，不利于行业健康【kāng】可持【chí】续发【fā】展【zhǎn】，需【xū】要引导【dǎo】市【shì】场和行业根据【jù】新形【xíng】势【shì】调整发展【zhǎn】思【sī】路，将光伏发展【zhǎn】重点从【cóng】扩【kuò】大【dà】规【guī】模转到提质增效上来，着力推进技术进步【bù】、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序发【fā】展【zhǎn】、高质量发展。
光伏新政的出台背景
为全面【miàn】贯彻党的十九大提【tí】出的壮【zhuàng】大清洁能源产业【yè】的要求，促进【jìn】光伏行业高质【zhì】量发展，国家发展改革委、财【cái】政部、国家能源局根据行业发【fā】展实际，自2017年底以【yǐ】来组织【zhī】有【yǒu】关方【fāng】面就优化光伏产业规模管理、电价机制以及市场化体制机制等【děng】发展政策进行了【le】认真研【yán】究，并着手政策制定、文件【jiàn】起【qǐ】草工【gōng】作【zuò】。在政策研【yán】究制定过【guò】程中，借【jiè】鉴了德国、西班牙、捷克等国家【jiā】经验，通过【guò】征求【qiú】意见【jiàn】会(2月)、新闻发【fā】布会(4月【yuè】)等【děng】多【duō】种方式充分征求意见、吹风提示，还专门【mén】召开会议【yì】听【tīng】取了地方发展改革【gé】委(能源【yuán】局【jú】)、有关电网企业意【yì】见并作了政【zhèng】策【cè】宣介。经多【duō】次修【xiū】改【gǎi】完善、反复论证后，于9-21正式印发了《通知》。
出台【tái】《通【tōng】知》既是落【luò】实供【gòng】给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是【shì】缓解【jiě】光伏行业当前面临的【de】补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问【wèn】题的重【chóng】要举措【cuò】。这是光伏产业发【fā】展进入新阶段的必然要求，出台《通【tōng】知》是十分必【bì】要的【de】。对【duì】实现光伏【fú】产【chǎn】业持【chí】续健【jiàn】康发展具有重要【yào】作用【yòng】。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴【tiē】缺口持续扩大是【shì】当前【qián】制约光伏发展的突出问题。国务院《关于促进光【guāng】伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号【hào】)明确规定，光电发展【zhǎn】规【guī】模与国家可再生【shēng】能源发展基金规模相协调。适当调低【dī】需要补贴的【de】新增【zēng】建设规模，将【jiāng】避【bì】免形成系统【tǒng】性风险【xiǎn】，从长远【yuǎn】讲是有【yǒu】利于产【chǎn】业发展的。
二是有利于解决消纳问题。去年以来，通过各方努力、采取一系列措施【shī】，弃光【guāng】问题【tí】得到有效改善，但还没有【yǒu】彻底解【jiě】决，不仅西部地区【qū】光伏消纳【nà】问题尚【shàng】未根本解决，而且随着分布式光伏装【zhuāng】机快速增加，也【yě】给东部一些地区配网【wǎng】安全运行带来了【le】新问题【tí】。通过【guò】调整发【fā】展节【jiē】奏【zòu】，有助【zhù】于解决光伏消纳【nà】问题【tí】，减少弃光。
三是有利于激发企业发展内生动力。随着光伏【fú】发电补贴【tiē】强度下降，将【jiāng】倒逼企业练【liàn】内功、强体质，从依靠国家政策向【xiàng】到更多的依靠【kào】市场【chǎng】转变，减少补贴依【yī】赖，促使企业通【tōng】过【guò】降本【běn】增效提高企【qǐ】业【yè】发展质量【liàng】，实现【xiàn】光伏行业【yè】优胜劣汰，加速淘汰【tài】落后【hòu】产能，倒【dǎo】逼产业【yè】技【jì】术进步，遏【è】制企业非理性扩张，促进行业资【zī】源向优质企业集中【zhōng】，进一步巩固光伏产业在全【quán】球的领先地位【wèi】，培育一批世【shì】界级光伏制造【zào】领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调【diào】之【zhī】后【hòu】，为保证光伏发电项目经【jīng】济性，一方面企【qǐ】业通过技术进步降【jiàng】低成本，另一方面也【yě】利于【yú】促进地【dì】方政【zhèng】府落实【shí】国家和地方支持【chí】光伏产业发展的【de】各项政策【cè】，降低非技术成【chéng】本。
未来的工作方向
光【guāng】伏【fú】发电【diàn】是绿色清洁的能【néng】源，符【fú】合能源转型发【fā】展方向【xiàng】，在能源革命【mìng】中具有重要作【zuò】用【yòng】。培育【yù】壮大清洁能【néng】源产【chǎn】业、支持光伏发电等清洁能【néng】源发【fā】展是能源生产革命、消【xiāo】费【fèi】革命的【de】重要内容。国家发展改革委、国家能源局将【jiāng】继续支持光【guāng】伏产业【yè】健康持续发展。促进光伏产业持续【xù】健【jiàn】康有序发展、高质量发展【zhǎn】是行业【yè】的【de】共同责任和目标【biāo】，我们将继续与业【yè】内单位一起，加强研究相关政【zhèng】策措施。
一是抓紧研【yán】究光伏发电市场化时间表路线图，统筹考【kǎo】虑非【fēi】化石能【néng】源消费目【mù】标【biāo】、电网消纳能力【lì】、财政补贴【tiē】实力，完【wán】善“十三【sān】五”光伏【fú】发展【zhǎn】目标和后【hòu】几年【nián】发展规模，合理把【bǎ】握发展节奏。
二是大力推进分布式市场化交易。办法【fǎ】已【yǐ】经【jīng】印发，目【mù】前【qián】各地正在提出试点方案【àn】，我【wǒ】们【men】将抓紧协商回【huí】复。今后要不断完善商【shāng】业模式和【hé】运行模式，使分布式【shì】市场化交易成为【wéi】分布式光伏发【fā】展的一个重要方【fāng】向，成为【wéi】新【xīn】形势下分布式光伏发展的新突破【pò】、新市场【chǎng】。《通知【zhī】》出台后，有些地方电【diàn】网公司简单的理【lǐ】解为国【guó】家要控制光伏的发展，该【gāi】并网【wǎng】的项目也不给并了，按【àn】政策【cè】要求该垫付的分布式光伏发电【diàn】的【de】补贴也停止了，应立即改正。
三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。我们与【yǔ】国外国【guó】家相比，光伏发电【diàn】成本的差异主要在【zài】非技【jì】术成本上。今年，国家能源【yuán】局【jú】印发了《关于减轻可再生能源领域【yù】企【qǐ】业负担有关事项【xiàng】的【de】通【tōng】知》(国能发新能[2018]34号【hào】)，对减轻【qīng】光伏【fú】企【qǐ】业非技术成本将有重要作【zuò】用，我们要【yào】推【tuī】动地【dì】方做好【hǎo】该文件的贯彻落实，使措施要求【qiú】落到实处【chù】，真正让光伏企业轻装前行。
四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前，办法已【yǐ】完成征求【qiú】意【yì】见工【gōng】作，正在根据征求意见情况进一步修改完【wán】善，争取【qǔ】年内【nèi】出台【tái】。这【zhè】个【gè】制度实施【shī】后，进【jìn】一步【bù】强化各地方政府和售电公司、参与市场【chǎng】交易【yì】大电【diàn】力用【yòng】户、自备电厂等市场主体对消【xiāo】纳可再生能源的责任，将对促【cù】进包括光伏发【fā】电在【zài】内【nèi】的可再生能源发展起到十分重要作用。
五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。我们将认真【zhēn】落实《解决弃水、弃风、弃光问题的实施方【fāng】案》明确的各项措【cuò】施，着【zhe】力扩大光【guāng】伏发电消纳，突出抓好重点【diǎn】地【dì】区的【de】消纳问题，确保实【shí】现双降。电网【wǎng】企业要落实新能源优先调【diào】度【dù】要求。
重点问题问答
一、对于规模管理是否采取了“一刀切”?
答：为【wéi】缓解补贴【tiē】压【yā】力【lì】、减少【shǎo】弃光限电，《通知》对光【guāng】伏发【fā】电新增建设规模进行了优化，采取了分类【lèi】调控【kòng】方式：对需要国家补贴的普通电站【zhàn】和分布式【shì】电站建设规模合理控制增量【liàng】;对领跑基【jī】地【dì】项【xiàng】目视调控情况酌情安【ān】排;对光伏扶贫和不需国【guó】家补贴【tiē】项目【mù】大力支持，有序发展。因此，此次调【diào】控并不是所谓的“一刀切”。除了需要国家补贴【tiē】的项目，在保证消纳、满足【zú】质量【liàng】安全等【děng】要求的【de】情况下，其他项目是放开的【de】。
二、请问国家能源局在推进分布式光伏市场化交易方面有什么考虑?
答：分布【bù】式发电就近【jìn】利用清【qīng】洁能【néng】源资源，能源生产和消费就近【jìn】完成，具有能源【yuán】利【lì】用率高、污染排【pái】放低等【děng】优点【diǎn】，代表【biǎo】了能源发【fā】展的新方向和新【xīn】形态【tài】。为加快推进包【bāo】括光伏在内的分布【bù】式发【fā】电发展，2017年10月，国家发展改革委、国【guó】家【jiā】能源局联【lián】合印【yìn】发了《关于开展【zhǎn】分布式发【fā】电市场化交易试点的通知》(发改能【néng】源【yuán】〔2017〕1901号)，启动了分布式发电市场【chǎng】化【huà】交易试点工作。
明确了三种市场交易模式：
一【yī】种【zhǒng】是分布式发电项目与就【jiù】近电力用户进【jìn】行电力直接交易，向【xiàng】电网企业支付【fù】“过【guò】网费”。
一种【zhǒng】是分【fèn】布式【shì】发【fā】电项目单位【wèi】委托电网企【qǐ】业代售电，电网【wǎng】企业【yè】对代售电量按【àn】综合售【shòu】电价格，扣除“过【guò】网费”(含【hán】网损电)后【hòu】将其余【yú】售电收入转付给分布式发电项目单位。
一种是电网【wǎng】企业按国家核定的各类【lèi】发电的标杆【gǎn】上网电价收购【gòu】电量【liàng】，但国家对电网企业【yè】的度电补【bǔ】贴【tiē】要扣减配电网区域最高电压等【děng】级用【yòng】户对【duì】应【yīng】的输配电价。
同时，通知对分【fèn】布式发电【diàn】交易的项目规模、电【diàn】力交易组织、分布式【shì】发电“过网费”标准等提出【chū】了【le】要求。
通知印发【fā】后，各地积极开展了组织申报工作。从上报情况看，各【gè】地积极性【xìng】非常高。截至9-21，共有【yǒu】13个【gè】省【shěng】市【shì】上报了35个分【fèn】布式【shì】光伏试【shì】点项目。为加快推动分布式发电市场【chǎng】化交【jiāo】易试点的实施【shī】，我【wǒ】们将【jiāng】在尽快完成【chéng】分布式【shì】发电交易【yì】试点审核工作基础上，尽快启动分【fèn】布式发电【diàn】市场化交【jiāo】易试点，下【xià】一步重点开【kāi】展以【yǐ】下工作：一是加快筛选分布式发电市【shì】场化交易试点【diǎn】项【xiàng】目，在确保【bǎo】试点项【xiàng】目质量的前提下，加快推出一批【pī】条件具【jù】备的项目【mù】和地区尽快【kuài】启动试点【diǎn】;二是鼓励【lì】不需国家补贴【tiē】的【de】分布式光伏发电项【xiàng】目和利【lì】用存量开展试点的分【fèn】布光伏发电项【xiàng】目。我们将持续深化分布式【shì】发【fā】电市场化交易【yì】试点相关工作，探索分【fèn】布【bù】式光伏【fú】参与【yǔ】市场【chǎng】化交易的技术模式和商【shāng】业模式，使【shǐ】分【fèn】布式【shì】市场化交易成【chéng】为【wéi】新【xīn】形势下分布式光伏发展的新方面、新领【lǐng】域、新市场。
三、国家能源局将采取哪些措施减轻光伏发电企业负担?
答：近年来，随【suí】着我【wǒ】国【guó】光【guāng】伏发电【diàn】技【jì】术不断【duàn】进【jìn】步，设备制【zhì】造【zào】等建设成本快速下【xià】降，使光【guāng】伏发电的市【shì】场竞争力显著提升，但从目【mù】前情况【kuàng】看，项【xiàng】目非技术成本高、企业负担重的问题越【yuè】来越突出，直接影响光伏发【fā】电平价上网和市场竞争力。为减【jiǎn】轻可【kě】再生能源企业投资经营【yíng】负担，促进可再【zài】生【shēng】能源成本下降，今年4月【yuè】，我局出【chū】台了《关于减轻可再生【shēng】能【néng】源领域企业负担有关事【shì】项的通知【zhī】》(国能新能【néng】〔2018〕34号【hào】)，明确了有关政【zhèng】策的落实要求和相关支【zhī】持措【cuò】施。
主要有：
一是【shì】严格执行可【kě】再生能源发【fā】电【diàn】保障性收购【gòu】制度。对符合国【guó】家规划以及列入【rù】年度建【jiàn】设规模范围内的项目【mù】，电网企【qǐ】业应限【xiàn】时【shí】完成并网，并按国家核定的区域最低保【bǎo】障性收购【gòu】小时【shí】数落实保障性收购【gòu】政策。
二是电【diàn】网企【qǐ】业负【fù】责投资建设接网【wǎng】工程，保障配套电【diàn】网工程与项【xiàng】目同时【shí】投入运行。
三是减少土地成本及不合理收费。
四是鼓励金融机构将光伏纳入绿色金融体系，降低企业融资成本。
五是制止纠正乱收费等增加企业负担行为。地方【fāng】不【bú】得收取任何形式的资【zī】源出【chū】让【ràng】费等费用，不得将【jiāng】应由地方政府承担投资责【zé】任的社会公益事业相关投资转嫁给可再【zài】生【shēng】能源投资企业或向其【qí】分摊费用，不得【dé】强【qiáng】行【háng】要【yào】求可再生能源企业在【zài】获取项目配置资格的同时对当【dāng】地其他产业【yè】项目进行投资，不得【dé】建设规模【mó】与【yǔ】任何无直接【jiē】关系的项目捆绑安排，不得强行从项目提取收【shōu】益【yì】用于其他【tā】用途。六是加强政策【cè】落实和监管。将相关法规政策执行和优化政【zhèng】府【fǔ】服【fú】务列入可再生能源项【xiàng】目投资预【yù】警【jǐng】机制的监测评价【jià】范围【wéi】，并加【jiā】强事中【zhōng】事后监【jiān】管。
今后我们将把各地落实【shí】减轻企业负担、降低非技术成本【běn】情【qíng】况作为年度规模【mó】安排和基【jī】地布局建设的重要依据。对非技术成本低的地区【qū】优先【xiān】下【xià】达【dá】规模、布【bù】局基地建设。下【xià】一步【bù】我们将重点【diǎn】抓好各项政策【cè】措【cuò】施【shī】的落实以及各【gè】地、各【gè】方【fāng】工作落【luò】实的监管，多措并举，着力减轻光【guāng】伏企业负担，保【bǎo】障企业【yè】合法利益，加【jiā】快实现光伏发【fā】电平价【jià】上网。
四、第三期领跑基地建设进展如何?下一步有何具体考虑?
答：2017年【nián】9月，我局启动第三期【qī】领跑基地建设【shè】，优选【xuǎn】出10个应用领跑基地和3个【gè】技术【shù】领【lǐng】跑基地。2018年5月，10个应用领【lǐng】跑基地企业优【yōu】选工作【zuò】全面完成，目前已全面【miàn】进【jìn】入实施阶段【duàn】;技术领【lǐng】跑基地正在进行企业竞争优选【xuǎn】工作【zuò】。
从各基地竞争优选结果看，第三期领跑基地成效明显。
一是有力推动技术进步、产业升级。基【jī】地入选企业【yè】拟采用的组件【jiàn】技术指标【biāo】平均值【zhí】达到18.8%，较前两期【qī】分别提【tí】升了【le】1.9个百分【fèn】点和1.3个百分点。其【qí】中单晶、多晶转换效【xiào】率【lǜ】分别达到18.9%和18.3%，比【bǐ】现行【háng】市场准【zhǔn】入门槛分别提升了2.1个百分点【diǎn】和2.3个百分点。
二是大幅促进成本下降、加速补贴退坡。各基地【dì】项目【mù】竞争产生【shēng】的上网电【diàn】价较当地标【biāo】杆电【diàn】价每千瓦时下降0.19至0.31元，降幅【fú】达28%-43.6%;平均下降【jiàng】0.24元，平均【jun1】降幅【fú】36.4%。其中，最【zuì】低电价【jià】为青海格尔木基地的0.31元/千瓦时，已低于当地燃【rán】煤标杆【gǎn】电价。按此测算【suàn】，本期500万千瓦【wǎ】应用领跑基地实施后，每年可节省补贴16.5亿元【yuán】，按国家规【guī】定的20年补贴期计算【suàn】，共计可节省国家【jiā】财政【zhèng】补【bǔ】贴330亿元。领跑基地企【qǐ】业【yè】竞争【zhēng】优选发现的价格，为【wéi】价格主管部门研究【jiū】调【diào】整完善标杆电价加速【sù】退坡、尽早实现光【guāng】伏发【fā】电【diàn】平价上网【wǎng】提供了重要参考。
三是促进了地方降低非技术成本，改善了营商环境。我们在领跑基地建设【shè】中把土地【dì】成本、并网消纳作为【wéi】基地竞争优选的前提【tí】条件，各地方积极【jí】落【luò】实并作了【le】相【xiàng】应承诺【nuò】，带动【dòng】了非技术成本【běn】下降，显著改善了【le】光伏发电的营商环境。
下一步，我【wǒ】们将强化对地方执行和后【hòu】续建设情【qíng】况的监管，严格要求地方【fāng】落实【shí】基地建设【shè】要求与承【chéng】诺，督促企业加【jiā】快建【jiàn】设按期并网运【yùn】行，确保工程进度。考虑到【dào】领跑基地建【jiàn】设效果明显，下半【bàn】年我们将适时启【qǐ】动第【dì】四期领跑【pǎo】者基地建设，今后将把【bǎ】领跑【pǎo】基地建设【shè】作为普通电站建【jiàn】设的主要阵地和重要方【fāng】式【shì】。
五、地方支持分布式光伏发展的情况如何?
答：分布式光伏是今后【hòu】光伏发展的【de】重点领域。近年来，依据【jù】《可再生能源法【fǎ】》和【hé】《国【guó】务院关于促进光伏产【chǎn】业健【jiàn】康发【fā】展【zhǎn】的若干意见【jiàn】》等文件精神，全国不少省份陆续出台【tái】了【le】支持光伏产业发展【zhǎn】的政【zhèng】策措施，特别是，在国家【jiā】对分布式光伏发电【diàn】给予【yǔ】补贴基础上，不少地【dì】方政府出台【tái】了支持分布式光伏【fú】发展【zhǎn】的补贴政策【cè】。
据不完全统计，截至目前，浙【zhè】江、广东、安徽、江西【xī】、湖北、湖南、上海、北【běi】京、江苏、山西、海南、福建12个省【shěng】份出台【tái】了补贴【tiē】政策并仍在执行。浙江最【zuì】为突出，除省【shěng】里补贴外，还有8个地市、20个区【qū】县出台了电价补贴或初始投【tóu】资补贴政【zhèng】策【cè】。此外【wài】，广州的【de】东莞市、佛山市、禅城【chéng】区，安徽【huī】的合肥、淮【huái】南、淮北、马鞍山【shān】市，江【jiāng】西的南昌市【shì】、上饶市、宜昌市，湖北的黄石市，湖南的长沙市，江苏【sū】的盐城市【shì】，山【shān】西的晋城市【shì】，海南的三亚市，福建的泉州市等地【dì】出【chū】台了电价补贴或【huò】初始投资补贴政策。从【cóng】实施【shī】情况看，效果很好，大大促进了【le】当地分【fèn】布式光伏发【fā】展。我们鼓励各地区基于自身【shēn】实际因地【dì】制【zhì】宜、量力而行出台分布式【shì】光伏发展的【de】地方性支持【chí】政策。
同时，将在已开展工作基础【chǔ】上【shàng】，充【chōng】分听取和吸【xī】纳各方意见【jiàn】，继续完善《关于完善【shàn】光伏规模【mó】管理的意见【jiàn】》《分布式光【guāng】伏发电项目管理【lǐ】办法》，做【zuò】好光【guāng】伏发展的，特别是分【fèn】布式【shì】光伏发展【zhǎn】的政【zhèng】策和服务保障工作。
六、绿【lǜ】证是解决可再生【shēng】能【néng】源补贴缺口的重要途径，请介【jiè】绍一【yī】下现在【zài】是什么情况?
答：为引【yǐn】导全社会【huì】重视可再生能【néng】源开发利用，倡导绿色能源消费【fèi】，进一步【bù】完善风电、光伏【fú】发电【diàn】的补贴机制，降低【dī】国家财政【zhèng】直【zhí】接补贴【tiē】强度，在借鉴国际经验的基础【chǔ】上，9-21起，我国正【zhèng】式实施可再生能【néng】源绿【lǜ】色电【diàn】力【lì】证书自愿认购制度【dù】。政府、企业、社会机构和个人都可以按照相【xiàng】当【dāng】于风【fēng】电、光【guāng】伏【fú】发电补【bǔ】贴强度的价格自愿购买【mǎi】中国绿色电【diàn】力证书，作【zuò】为【wéi】消费绿色电力的证明。
截至9-21，已累计出售绿证27250个，其中风电绿【lǜ】证交【jiāo】易量【liàng】为27101个，平均交【jiāo】易价格为【wéi】184.2元【yuán】/个【gè】(折合【hé】0.1842元/千瓦时);由【yóu】于当前光伏项目补贴【tiē】强度【dù】超出【chū】风电较多等因素，光伏绿证【zhèng】交易量仅149个，平均交易价格为668.3元【yuán】/个【gè】(折【shé】合0.6683元/千瓦时)。
未来随【suí】着光【guāng】伏建设【shè】成本的快速降低，电价逐步下降，光伏绿证价【jià】格【gé】也会逐步下【xià】降。下一步，我【wǒ】们将【jiāng】继续扩大宣传，鼓励国内外企【qǐ】业【yè】、机构和个人【rén】通过购【gòu】买绿证，支持光伏企业发【fā】展，缓解国【guó】家【jiā】补贴压力，营造全社【shè】会消【xiāo】费光伏电【diàn】力的【de】良好氛围，共同履行绿色发展的社会责任。
七、去年【nián】底，国家已经出台了新【xīn】增光伏发电上网电价政策，5个【gè】月后再次【cì】下调【diào】普【pǔ】通光伏电站【zhàn】标杆电价【jià】和分布式光伏【fú】发电补贴【tiē】标准，是如【rú】何考虑【lǜ】的?
答【dá】：近年【nián】来，我国【guó】光伏产【chǎn】业取得【dé】举世瞩目的成就，创新能力、竞争力不断提升，标杆电【diàn】价、税收支持政【zhèng】策发【fā】挥了积极【jí】作【zuò】用。光伏发电目前【qián】是需要财政补贴的行业。实行光伏【fú】发【fā】电价格退坡，尽【jìn】快降低补贴【tiē】标准【zhǔn】，是国家太阳能【néng】发展“十三五”规划已【yǐ】经【jīng】明确的【de】政策，市场【chǎng】早有预期。
为【wéi】合理反【fǎn】映光伏发电成本降低情况【kuàng】，我委不【bú】断调整光伏发电标杆【gǎn】上网【wǎng】电【diàn】价，降低全社会的补【bǔ】贴负担，推动产业走向【xiàng】公平竞争、自【zì】主运【yùn】营、良【liáng】性循【xún】环的健康发展轨道。本次下发【fā】的《关于2018年光伏发【fā】电有关事项的通知【zhī】》(发改【gǎi】能源﹝2018﹞823号，以下【xià】简称《通知》)，进一步降低了纳【nà】入新建设【shè】规模【mó】范【fàn】围的光伏发电项目标杆电【diàn】价和【hé】补贴标【biāo】准，普通光伏电站标杆电价统一降低5分，一类至三【sān】类资源区分别为每【měi】千【qiān】瓦时0.5元、0.6元【yuán】、0.7元【yuán】;“自发【fā】自用、余量上网”模式的分【fèn】布式光伏发电【diàn】补贴标【biāo】准【zhǔn】也降低5分，具体为每千瓦时0.32元【yuán】;符合【hé】国家【jiā】政策【cè】的【de】村级光伏扶贫电站【zhàn】标杆电【diàn】价保持不变。
同时明确【què】，发挥市场配置资【zī】源的决定性作用，加快推进光伏【fú】发电平【píng】价上网，所有普通光伏电站均须通过竞争【zhēng】性招标方式确定【dìng】上网电【diàn】价，国家制定【dìng】的普【pǔ】通电【diàn】站标杆【gǎn】电价只是【shì】作为【wéi】招【zhāo】标的【de】上限价格。
降低电价【jià】的主要【yào】考虑：一是组件价格快速下降。今年以来，组【zǔ】件价格降【jiàng】速【sù】较快，常规【guī】组件平均【jun1】价格【gé】已由去年底的每瓦3元【yuán】降【jiàng】至【zhì】5月的2.5元【yuán】，少数企业已经报价2元。光伏组【zǔ】件平【píng】均价格与去年底相比降【jiàng】幅已达约【yuē】17%。二是【shì】与【yǔ】光伏领跑者基地【dì】招标上限价格衔接。今年以【yǐ】来，国家能源局组织招标的【de】10个应用领跑者基地中标价格，普遍低于同类资源区光伏电站标【biāo】杆上网电价【jià】，每【měi】千【qiān】瓦时平均下降0.24元，降幅【fú】约36%。
企【qǐ】业投【tóu】标光伏领跑者基地，需要在2018年光伏标杆【gǎn】电价降低10%的基【jī】础【chǔ】上报价【jià】，相当于下降5.5—7.5分作为招标【biāo】上限价【jià】格。由【yóu】于领跑者【zhě】基地【dì】技术先进，且项【xiàng】目【mù】建【jiàn】设边界条件规范，对土地税费、弃光【guāng】率等【děng】均有严格规【guī】定【dìng】，普通电站完全按【àn】照【zhào】领跑者【zhě】基地招标上限价格执行过于严格。所以，此次降低【dī】5分。三是补贴缺口增【zēng】长过【guò】快。截至【zhì】目【mù】前【qián】，可再生【shēng】能【néng】源【yuán】补【bǔ】贴资金缺口累计约【yuē】1200亿元，并且还在逐年扩大【dà】。去【qù】年以来，分布式【shì】光伏发电呈现高【gāo】速发展态势，今年9-21月新增装机近900万千瓦【wǎ】，同比【bǐ】增长【zhǎng】约1.8倍。按【àn】照分布式光伏新增1000万千瓦测【cè】算，每年需【xū】要增加补贴约40亿元，补【bǔ】贴20年，总【zǒng】计需要补贴800亿元。分布【bù】式【shì】光伏发展【zhǎn】速度过快，也存在不少风【fēng】险，需要通过价格杠杆发挥适当的调控作用。所以，这次分布式光【guāng】伏发电【diàn】补贴标准也相应下调5分。
此外，光伏【fú】项目建设周期较短。普通光伏电【diàn】站的建设【shè】周期【qī】一般为9-21个月，分布式光伏的建设周【zhōu】期更【gèng】短。从实践看，一年调整【zhěng】一次价格【gé】未能及【jí】时反映【yìng】产业发展实际。据了解，德【dé】国实行【háng】固定补贴管理时，先【xiān】是每【měi】年【nián】调整一【yī】次价【jià】格，后来组件【jiàn】成【chéng】本下降较快，改为【wéi】一个季度【dù】调整【zhěng】一次，再后来改为二【èr】个【gè】月【yuè】调整一次。需要强调【diào】的是，并没有文件规定光伏电价一【yī】年调【diào】整一次。
2013年8月，我委制定了分【fèn】资源区【qū】的光伏发电【diàn】标杆电价【jià】政【zhèng】策，到2015年底【dǐ】才制【zhì】定【dìng】新【xīn】的标杆电价政策。之【zhī】后【hòu】，2016年底、2017年底分别调整了一次标杆电价。历次价格【gé】调整都是根据【jù】技术【shù】进步、成本下降情【qíng】况进【jìn】行【háng】的，并没有固定调价周期。若留“缓冲期”会带来“抢【qiǎng】装【zhuāng】”问题【tí】，对产业发展造【zào】成负面影响【xiǎng】。
《通知》发布【bù】后，大多数光伏企业对降低标杆电【diàn】价和补【bǔ】贴标准表示【shì】理解和支持。很多光伏制造企业【yè】负责【zé】人表示，光伏【fú】发电【diàn】系【xì】统成本【běn】在下降，标杆电【diàn】价下【xià】调【diào】，行业可以【yǐ】接受。
八【bā】、《关于2018年光伏【fú】发【fā】电项目【mù】价格政策的【de】通知【zhī】》中关于“630政策”的表述是否有变化?
答：2017年底【dǐ】，我委发布《关于2018年光伏【fú】发【fā】电项目价格政策的通知》(发改价格﹝2017﹞2196号)，明确2018年继【jì】续执【zhí】行【háng】“630政【zhèng】策”。本次《通知》规定了【le】2018年普通【tōng】光伏电站标杆电价的【de】降幅，不【bú】涉及“630政策”，之前的“630政策”没【méi】有变化。也就是【shì】已经【jīng】纳入2017年及以前建设规模补贴范围【wéi】的项目【mù】在今【jīn】年9-21前并网投运的，继续执行2017年标杆【gǎn】电价。
此外，国家能源【yuán】局组织招标的【de】技【jì】术领【lǐng】跑基【jī】地【dì】建设【shè】项目上网电价政策也保持不变。有的企【qǐ】业担心不【bú】能执行“630政策”，是【shì】没有必要的。
《通知》发【fā】布【bù】后，我【wǒ】们【men】迅【xùn】速通过光伏行业【yè】协【xié】会和光【guāng】伏专委会等行业组织向社会释放了明【míng】确信息，《财新》、《中国证券网》等相关媒体【tǐ】已【yǐ】经进行【háng】了【le】广泛宣传报道;我【wǒ】们还主动【dòng】联系地方【fāng】价格主管部门和电网公司，通知【zhī】其要【yào】准确解释今年“630政策”继续执行的信息，大多数光伏企业已经了【le】解了政策本【běn】意【yì】。
