国家能源局关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知
各省、自治区、直【zhí】辖市、新疆生产【chǎn】建设兵团发展改【gǎi】革委(能源局【jú】)，各派出能【néng】源监【jiān】管机构，国家电网公司、南方【fāng】电【diàn】网公【gōng】司、内【nèi】蒙古电力公【gōng】司：
为深入贯彻【chè】国务院关于【yú】减轻市场主【zhǔ】体负【fù】担【dān】的有【yǒu】关要求，进【jìn】一【yī】步【bù】规范可再生能源行业管理【lǐ】，减轻可再生能源企【qǐ】业(含【hán】其他机构和个【gè】人【rén】投资者，以下同)投资经营负担，促进可再生能源成本下降，支持可再生能源相关实体经【jīng】济健康发【fā】展【zhǎn】，现就有关政【zhèng】策落实的要求和支【zhī】持措【cuò】施通【tōng】知【zhī】如下。
一、严格落实《可再【zài】生能源法》要求【qiú】，切【qiē】实保障可再【zài】生能【néng】源产业健康发展【zhǎn】
一)严格执行可再生能【néng】源发电保障性收购制度。对符合国【guó】家可再生能【néng】源开发利用规划以【yǐ】及在国【guó】务院【yuàn】能源主管部【bù】门下达的年度建设规模【mó】内，经省【shěng】级能源管【guǎn】理部门列【liè】入年度实【shí】施方案，且【qiě】符【fú】合国家可再生能【néng】源保障性【xìng】收购【gòu】及产业投资环境监测预【yù】警机【jī】制、市场【chǎng】环境监测评【píng】价机【jī】制有关政策的【de】风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源发电【diàn】项目【mù】，电网企业要及时受理项目【mù】并【bìng】网【wǎng】申请【qǐng】，明确提供【gòng】并【bìng】网接入方案的时限【xiàn】，对符合并网安全技术标准的项目【mù】，不得自【zì】行【háng】暂停、停止受理项目并网申请或拒绝已办理并网手【shǒu】续的项目并网运行。电【diàn】网【wǎng】企业应【yīng】与符合【hé】规划以【yǐ】及年【nián】度建【jiàn】设规【guī】模【mó】(年度实施方案)且【qiě】规【guī】范【fàn】办理并网手续的项目单位签订【dìng】无歧视【shì】性条款的符合国家法规的并【bìng】网协议，承【chéng】诺【nuò】按国家核【hé】定的区域最低保障【zhàng】性收购小时数落实保障性收购政策(国家未核【hé】定最低保障性收购小时数的区域，风电、光伏发电均【jun1】按弃电【diàn】率不超过5%执行)，因【yīn】技术条件限制暂时难【nán】以做【zuò】到的，最迟应于【yú】2020年【nián】达到保障性收购要求【qiú】。对于未落实【shí】保【bǎo】障性收【shōu】购【gòu】要求【qiú】的地区【qū】，国务院能源主管【guǎn】部门将采取暂停安【ān】排当地年度【dù】风电、光伏发电【diàn】建设规模等措施控【kòng】制项目开发【fā】建【jiàn】设节奏【zòu】，有关省级能源管理部【bù】门不得将国务院能源主管部门下达【dá】的风电、光伏发【fā】电建设规模向此类【lèi】地【dì】区配【pèi】置【zhì】。水力【lì】发电根据国家确定的上网标杆电价(或【huò】核定的电站上【shàng】网电【diàn】价)和设计平均利用小时【shí】数，通过落实【shí】长期购售电协议、优先安排年度发电计划和【hé】参与【yǔ】现货市场【chǎng】交易等【děng】多种形【xíng】式，落实优先发电制度和保障性【xìng】收购。
二)电网企业负责【zé】投资建设接网工程。各类接入输电网的可【kě】再生能源发电【diàn】项目的接网及输配电工【gōng】程，全部由所在地电【diàn】网企业投资建设【shè】，保障配套电网工程与【yǔ】项【xiàng】目同时投入运行【háng】。之前【qián】相关接网等输【shū】配电工程由【yóu】可再生能源【yuán】发电项目单位建设【shè】的【de】，电网企【qǐ】业按【àn】协议或经第三方评估【gū】确认的投资额在2018年底【dǐ】前完【wán】成回购。电网企业投资【zī】建设可再【zài】生能源发电项目的【de】接【jiē】网及输配【pèi】电【diàn】工程的合理费用【yòng】，在扣除可再【zài】生能源【yuán】电价附加补助资【zī】金后，计入所在省【shěng】级电网【wǎng】输配电价核【hé】定成本范围。接入【rù】配电网的【de】分布式可【kě】再【zài】生能源发电项目，接网工【gōng】程【chéng】及配套电网改造工程由电【diàn】网企业(含【hán】社【shè】会投资增量配【pèi】电网企业，以下同)投【tóu】资【zī】建设。所有可再生能源发【fā】电项目的【de】电能【néng】计【jì】量装置和向电【diàn】网企业传送【sòng】信息【xī】的通【tōng】讯设施均【jun1】由电【diàn】网企业出资安装。
三)电力市场化交易应【yīng】维护【hù】可再生【shēng】能源发电企业合【hé】法权益。各【gè】电【diàn】网企业和电【diàn】力交易机构应遵循《可【kě】再生【shēng】能源法》和电力【lì】改【gǎi】革关于可再生能【néng】源优先发电相关规【guī】定，按【àn】照《可【kě】再【zài】生【shēng】能源发电全额保障性收购管理办【bàn】法》(发改能【néng】源〔2016〕625号)，对国务院【yuàn】能源主管部【bù】门会同经济【jì】运行【háng】主管部门核定的区域【yù】最低保障性收购小时数内的电量(国家未核定最低保障性收购小时数的【de】区域，风电、光伏【fú】发电均按弃电率不超过5%执行)，按国家价格主【zhǔ】管【guǎn】部门核定或经招【zhāo】标、优选等【děng】竞【jìng】争性方【fāng】式确定的上网电价落【luò】实保障性收购。鼓【gǔ】励可【kě】再生【shēng】能源发电【diàn】企业超过最低保障性收购小时数【shù】的电量参与市【shì】场化交易。电网企业【yè】应【yīng】与可再【zài】生能源发电企业【yè】签订优先发电合同，优【yōu】先发电合同可以转让并按可再生能源发电企业所获经济利益不【bú】低于按国家【jiā】价格主管部门【mén】核定或经招【zhāo】标、优选等竞争【zhēng】性方式确定【dìng】的上【shàng】网电【diàn】价执【zhí】行优先发电合同的原则【zé】获得相应补偿。实【shí】施【shī】可再生能源电力【lì】配额【é】制，对各省【shěng】级行政区域规定可再生能源占【zhàn】电【diàn】力消费比重【chóng】配额指标并进行【háng】考核，提【tí】高可再【zài】生能【néng】源利【lì】用水平。
二、优化投资环境，降低可再生能源开发成本
四)减少【shǎo】土地成【chéng】本及【jí】不合理收【shōu】费。各地区能源管理部门【mén】应编制【zhì】好可再【zài】生【shēng】能源开发利用规【guī】划，并【bìng】与相关土地利用、农牧林业、生【shēng】态环保等规划衔【xián】接，优先【xiān】利用未【wèi】利用土地，鼓励【lì】按复合型方式用地，降低【dī】可【kě】再生能【néng】源项目【mù】土地等场址相关成本。地方能源管理部门在进行可再生能源项目布局时，应充分考虑土地类型【xíng】及适用政策等因素，避免【miǎn】在适【shì】用【yòng】城镇【zhèn】土地使【shǐ】用税和【hé】耕地占用税增加土地【dì】成本偏【piān】多的范【fàn】围内规划布局集【jí】中【zhōng】式风电【diàn】、光伏电站项目。村【cūn】集【jí】体可以【yǐ】土地折价入股等【děng】方式参与项目投资【zī】，降低土地成本，并将所得收益用【yòng】于支持村集体【tǐ】公【gōng】益事业和增加【jiā】农民收【shōu】入【rù】。
五【wǔ】)通过绿色【sè】金融降低企业融资【zī】成本。鼓励金融机构将【jiāng】可再生能源开发【fā】利用纳入绿【lǜ】色金【jīn】融体系，加大对【duì】可【kě】再【zài】生能源【yuán】项目投资企业的信【xìn】贷投放，建立符【fú】合【hé】可再生能【néng】源项目的【de】信【xìn】用评级和【hé】风险管控体【tǐ】系，对信用【yòng】良好的投资企业，在国家规定的基准利率基础【chǔ】上适度下浮，适当延长贷款【kuǎn】期限【xiàn】并给【gěi】予还贷灵【líng】活性。支持和【hé】鼓励可再生【shēng】能源企【qǐ】业发行绿色债券和非【fēi】金融【róng】企【qǐ】业绿色债务融资工具。鼓励【lì】地方通【tōng】过专【zhuān】业化绿色担保机【jī】制等手段撬动更多社会资本投资于可再生能源【yuán】等绿色产业领域。鼓励可【kě】再生【shēng】能源投资企业与金融【róng】机构合作开展可再【zài】生【shēng】能源投资【zī】项目资产证券化。完【wán】善可再生【shēng】能源【yuán】投【tóu】资项目质量监测和风险评价体【tǐ】系。
六)制止纠正乱收费等增【zēng】加企业负担行为。各级地方【fāng】政【zhèng】府有关【guān】部门不【bú】得向可【kě】再生能源投资企业【yè】收取任何形【xíng】式的资【zī】源出【chū】让费等费用，不得【dé】将应由地方政府承担投【tóu】资责任的社会公益事业相关【guān】投【tóu】资转【zhuǎn】嫁【jià】给可再【zài】生能源投资企业【yè】或向其分摊费用【yòng】，不【bú】得强行要【yào】求可再【zài】生能源企【qǐ】业在获取项目配置资格的【de】同时对当地其他产【chǎn】业项【xiàng】目进行投【tóu】资，不得将风电、光伏发电指标与任何无直接关【guān】系的项目【mù】捆绑安排【pái】，不【bú】得强行从可再生能源项目提取收益用于其他【tā】用【yòng】途【tú】。已向【xiàng】风电、太阳能发电、生物质能等可【kě】再生【shēng】能源项目违规收【shōu】取资源【yuán】出让费(或有偿配置项目，以下同)的【de】地区【qū】，应按【àn】照“谁收取，谁【shuí】退【tuì】还”的原则【zé】，在本【běn】通知发布一年内【nèi】完成【chéng】清退。对继续强行收【shōu】取资源出【chū】让【ràng】费的地区【qū】，国家不在【zài】该地区【qū】布局各类可再生能源示范工【gōng】程，有关省级能源管理部门不得将国务院【yuàn】能源主管部【bù】门下达的风【fēng】电、光伏发电建设规模向此类地区【qū】配【pèi】置。
三、完善政府放管服等公共服务，激发市场活力
七【qī】)创新可【kě】再生【shēng】能源项目开发【fā】机【jī】制，切实做好可再生能源政府服务【wù】。鼓励地方能源管理【lǐ】部【bù】门【mén】组织可再生能【néng】源【yuán】项目【mù】前期工作，在落实【shí】项目建设外部条件后，采取【qǔ】招标【biāo】方式选择【zé】项目投资【zī】主体。地方负【fù】责前期工作且采【cǎi】取招标方式组织的项目建设过【guò】程【chéng】中，由【yóu】地方能【néng】源管理部门会【huì】同有关部门负责落实【shí】各种审批手【shǒu】续。鼓励按照【zhào】“谁审【shěn】批，谁负责”的原则，建立能源管【guǎn】理【lǐ】部门牵头，相【xiàng】关部门协【xié】同配合的项【xiàng】目核准、备案等“一站式”服务。
八【bā】)加强【qiáng】政【zhèng】策落实【shí】和【hé】监【jiān】管。国家建【jiàn】立【lì】可【kě】再【zài】生能源开发【fā】利用法规【guī】政策执【zhí】行监测评【píng】价【jià】机【jī】制【zhì】，将相关法规政策执行和优化政府服【fú】务列入可再生能源项目投资【zī】预【yù】警机制的监【jiān】测【cè】评价范围。国务院能源主管部门【mén】派出机构要加【jiā】强对可再【zài】生【shēng】能源项【xiàng】目年度建设规【guī】模【mó】、项目优选、项目【mù】接【jiē】网情况、优先【xiān】上网及【jí】保障性收购【gòu】情【qíng】况的监管，加【jiā】强对各地区落【luò】实可再生能源产【chǎn】业政策情况的监督。各【gè】省级能源管理部门应将【jiāng】可再【zài】生能源开发利用规划、项目配置办法等进行公【gōng】示。电网企业应【yīng】按月向所在地区的能源监管机构报送可再生能源发电项目【mù】接网、优先上网、保障性收【shōu】购相关信息。各省级【jí】能源管理部门【mén】在编制项目建设【shè】年度实施方案或【huò】组织项【xiàng】目配置时，应要求市(县)级有关【guān】部门对项目涉及土【tǔ】地类【lèi】型、税费【fèi】等作出说明或承诺。对监测评价不【bú】合【hé】格【gé】的地【dì】方，停止在该地区安【ān】排国家组织开展的示范工程或支持的新【xīn】的可再生能【néng】源开发【fā】利【lì】用项目。
九)减少可再生能源【yuán】项目物流成本。鼓励各地区【qū】公路【lù】管理机构要强化风机超大部件运输管理服务【wù】能力建【jiàn】设，提升大【dà】件【jiàn】运输【shū】行政许可服【fú】务水平。鼓【gǔ】励各地区对秸秆储存给予政策【cè】支持【chí】。
四、完善行业管理，减少投资和经营负担
十)规范技术标准及其【qí】应用。电网企业应按照【zhào】有关标准对【duì】可再生能源【yuán】发电项目【mù】并网运行进行【háng】审查，确保【bǎo】电网安全高效运行。电网企业应根据电网安全以及网【wǎng】络【luò】与信【xìn】息安全需要合【hé】理【lǐ】选择技术【shù】标准，避免可再生能【néng】源项目不【bú】必【bì】要【yào】的设备配置。区分接入电压等级、规格【gé】设定适【shì】宜的技术条件，对【duì】分布式【shì】发电功【gōng】率因数等考核【hé】要【yào】考【kǎo】虑自发自用【yòng】利用方【fāng】式影响，在分【fèn】布式电源满【mǎn】足接网【wǎng】安全技术【shù】及质量标准的【de】前提【tí】下，能够在电网系【xì】统采【cǎi】取措【cuò】施【shī】改善电能质量，不向分布【bù】式发电用户提出不合理的技术要求或进行不合理的考核【hé】收费。对【duì】风电【diàn】、光【guāng】伏发电等项目功率预报考【kǎo】核要【yào】公平合理。
十一【yī】)转变风电设备【bèi】质量风险【xiǎn】控制【zhì】方式【shì】。鼓励发挥保险的风险转移【yí】作用，促进风电设备质量保【bǎo】险发展，创【chuàng】新风电设备质量保险服【fú】务模【mó】式，丰富质量保【bǎo】险产品，加强风电设备【bèi】质量监测评【píng】价和【hé】信用【yòng】体系建设，鼓励以风电设【shè】备质量保险替【tì】代风【fēng】电设备质量保【bǎo】证金。
十二【èr】)规范各类检查和收费【fèi】。电网企【qǐ】业对可再生能源发电项目【mù】进【jìn】行并网及运【yùn】行安【ān】全检【jiǎn】查不收【shōu】取费用，并网检测技术机【jī】构对项【xiàng】目采用已检测过的产品【pǐn】不重【chóng】复检测，仅当检查或运行中发现项目【mù】所用涉网设备不符【fú】合并网标【biāo】准，且项目单位完成技术整改后【hòu】，才进行复查检【jiǎn】测并按国【guó】家【jiā】核定标准收费【fèi】。各类检【jiǎn】查均不得将应由本单位负担的公务费用向【xiàng】可再生【shēng】能源项目【mù】单【dān】位转【zhuǎn】嫁。减少各种【zhǒng】检查工作的随【suí】意性和对项目生产经营【yíng】的【de】干【gàn】扰。
本通知自印发之日起执行。
国家能源局
9-21
