该文件还从【cóng】土地【dì】、融资【zī】、乱【luàn】收费三方面要求优化投资环境，要求各地区能源【yuán】管理部【bù】门应编制好可再【zài】生能源【yuán】开发利用规划，优先利用未利用土地，鼓励按复合型【xíng】方式用地，降低【dī】可再生能源项【xiàng】目土地等【děng】场址相关【guān】成本；支【zhī】持和【hé】鼓励可再生能【néng】源【yuán】企业发行绿色债券和非金融企业绿【lǜ】色债务融资工【gōng】具。鼓励地方通过专业化绿色担【dān】保机制等手段撬动更多【duō】社【shè】会资本投资于可再生能【néng】源等绿色产【chǎn】业领域；各级地方政府【fǔ】有关部门不得【dé】向可再生能源投资企业收取任何【hé】形式的资【zī】源出让费等费用，不得【dé】将【jiāng】应由地方【fāng】政府【fǔ】承担投资责任【rèn】的【de】社【shè】会公益事【shì】业【yè】相关投资【zī】转嫁给可【kě】再生能源投【tóu】资企业或【huò】向其【qí】分摊费用，不【bú】得强行【háng】要求【qiú】可再【zài】生【shēng】能源【yuán】企业在获【huò】取项目配置【zhì】资格的同时对当地其他产业项【xiàng】目【mù】进行投资，不得将风电、光伏发电指标与任何无直接关系的项目捆绑安排，不得强行从可再生能源项目提取收益用于其他用途。
政府【fǔ】服【fú】务【wù】方面，要求地方负责前期【qī】工【gōng】作且【qiě】采取招【zhāo】标方式组织的项目建设过程中，由【yóu】地【dì】方能源【yuán】管【guǎn】理部门会同有关部门负责落实各种审批手续。鼓励按照【zhào】“谁审批，谁负责”的原则，建立能源管理部门【mén】牵头，相关部【bù】门协同配合的项【xiàng】目核【hé】准、备案等“一站式【shì】”服【fú】务；国务院能【néng】源主管部门派出机构要加强对可再生能源【yuán】项目【mù】年度建【jiàn】设规模、项目优选、项目接网情【qíng】况、优【yōu】先上网及保障性收购情【qíng】况的监管，加强【qiáng】对各地区落【luò】实【shí】可【kě】再生【shēng】能源产业政策情【qíng】况的监督。各省【shěng】级能源【yuán】管理部【bù】门应将可再生能源【yuán】开【kāi】发利用规划、项目配【pèi】置办法等进行公示；减少可再生能源项【xiàng】目物【wù】流成本。鼓励各地区公路管理机构【gòu】要强【qiáng】化风机超大部件运输【shū】管【guǎn】理服务【wù】能【néng】力建设，提升大【dà】件运输行政许【xǔ】可服务水平。
原文件如下：
企业负担有关事项的通知
各省、自【zì】治区、直辖【xiá】市【shì】、新疆生【shēng】产【chǎn】建设兵团发【fā】展改革委（能源局），各派出能源监管机构，国家电网公司、南方【fāng】电网【wǎng】公司、内蒙【méng】古电力公司：
为深入贯彻国务【wù】院关【guān】于减【jiǎn】轻市场主体负担的有关要求【qiú】，进一步规范【fàn】可再生能源行【háng】业管理，减轻【qīng】可再生能源企业（含其他机构和个人【rén】投资者【zhě】，以下同）投【tóu】资经【jīng】营负担，促【cù】进可【kě】再生能源成本下降，支持可【kě】再【zài】生能源相关实体经【jīng】济【jì】健康发展，现【xiàn】就有关政策落实的【de】要求和【hé】支持措施通知如下。
一、严格落实《可再生能源法》要求，切实【shí】保障【zhàng】可再生能【néng】源【yuán】产业健康发【fā】展
（一）严格执行可再生能源发电保障性收购制度。对【duì】符合国家可再生能源【yuán】开发利用规划【huá】以及在【zài】国务院能源主管【guǎn】部门下达的年度建设规模内，经省级能源管理部【bù】门列【liè】入年度【dù】实施方案【àn】，且符合国家可再生【shēng】能源【yuán】保障【zhàng】性【xìng】收购及产业投资【zī】环境监测【cè】预警机制、市场环境监测评价【jià】机【jī】制有关政策的风电【diàn】、光伏发电、生【shēng】物质发电等可再生能源发【fā】电项目，电网企【qǐ】业要及时【shí】受理项目并【bìng】网申请，明确提供并网接【jiē】入【rù】方案的时【shí】限，对符合并【bìng】网【wǎng】安【ān】全技【jì】术标【biāo】准的项【xiàng】目，不得【dé】自行暂停、停【tíng】止受【shòu】理项【xiàng】目【mù】并网申请或拒绝已办理并网手续的项目并网运行。电网【wǎng】企【qǐ】业应与符合规划以【yǐ】及年度建设规模（年【nián】度实施方案）且规范办理并网手续【xù】的项目单【dān】位签订无歧视性条款【kuǎn】的符合国家法规【guī】的并网协议，承【chéng】诺按国家核定的区域最低保障性收购【gòu】小【xiǎo】时数落【luò】实保障【zhàng】性【xìng】收购政策（国【guó】家未核【hé】定最【zuì】低保障性收购小时数的区域，风电、光伏发电均按弃电率不超过5%执行【háng】），因技术【shù】条【tiáo】件限制暂时【shí】难以【yǐ】做到的，最迟应于2020年达到保障性收购要【yào】求。对于未落【luò】实保障性【xìng】收购要求的地区，国【guó】务院【yuàn】能源【yuán】主管【guǎn】部门【mén】将采取暂停安排当地年度风电、光伏发电建设规模等措施控制项目开发建设【shè】节奏，有关【guān】省级能源【yuán】管【guǎn】理部门不得【dé】将国务院能源【yuán】主管部门下达的风电【diàn】、光伏【fú】发电建设规模向此【cǐ】类地【dì】区【qū】配置。水力发电根据国家【jiā】确定的上网标杆电价（或核定【dìng】的电站上网电【diàn】价）和设计【jì】平均利用小【xiǎo】时数，通过落实长期【qī】购售电协议、优先安排【pái】年度发【fā】电计划和参与【yǔ】现货市【shì】场【chǎng】交易等多种形式，落实【shí】优先【xiān】发【fā】电制度和保【bǎo】障性【xìng】收购。
（二）电网企业负责投资建设接网工程。各类接【jiē】入【rù】输【shū】电网的【de】可【kě】再生能【néng】源【yuán】发【fā】电项目的接网及输配【pèi】电工【gōng】程，全部由所在地电网企【qǐ】业投资建【jiàn】设，保【bǎo】障配套电网工程与【yǔ】项【xiàng】目同【tóng】时投入运行。之前相关接【jiē】网【wǎng】等输配电【diàn】工【gōng】程由可再生能源发电项目【mù】单位建【jiàn】设【shè】的，电网【wǎng】企业【yè】按【àn】协议或【huò】经第三方评【píng】估确认【rèn】的投资额在2018年底前完成回购。电网【wǎng】企业投资建设可再生能源发电项目的接网及【jí】输配电工【gōng】程的合理【lǐ】费用，在扣【kòu】除【chú】可【kě】再生能源电价附加补助资金后，计入所在省级电网输配【pèi】电价核定成本范围。接入配电网的分布式可再生能源发电项目【mù】，接网工程及配套【tào】电网【wǎng】改造工程由电网企业（含【hán】社会投资【zī】增量配电网企业，以下同）投资建【jiàn】设。所【suǒ】有【yǒu】可再生能源发电项【xiàng】目的电能计量装置和【hé】向电【diàn】网企业传送信息的通【tōng】讯设施均【jun1】由【yóu】电网企业出资安装。
（三）电力市场化交易应维护可再生能源发电企业合法权益。各电网企【qǐ】业和电力交易【yì】机构应遵循《可再生能【néng】源法》和电力改革关于可再生能源优先发电相【xiàng】关规定【dìng】，按照《可再生能源【yuán】发【fā】电全额保障性收购管【guǎn】理办法》（发【fā】改能源【yuán】〔2016〕625号），对国务院能【néng】源主【zhǔ】管部【bù】门【mén】会【huì】同经济运行主【zhǔ】管部门【mén】核定的【de】区域【yù】最低【dī】保障性收购小【xiǎo】时数内【nèi】的电量（国家未核定最低保障性收购小时数的区域，风电、光伏发【fā】电均按弃电率不超过5%执行），按国家【jiā】价格主管【guǎn】部门核定或经招标、优选等竞争【zhēng】性方式确定【dìng】的【de】上【shàng】网电价落实保障【zhàng】性收【shōu】购【gòu】。鼓励可再【zài】生能源发电企业超过【guò】最【zuì】低保障性收购小时数的电量【liàng】参与市场化交易。电网企业【yè】应与可再生能源【yuán】发电企业签订优先发电【diàn】合同，优先发电合同可以转【zhuǎn】让并按可再生能源发电【diàn】企业所获经济利益【yì】不低于按国家价格主管部门核定【dìng】或【huò】经招标、优选等竞争性方式确【què】定的上网【wǎng】电价执行优先发【fā】电合【hé】同的原则【zé】获得相应补偿。实施【shī】可再生能源电力配额制，对【duì】各省级行政区域规【guī】定可再生能源【yuán】占电力消费比重【chóng】配【pèi】额【é】指【zhǐ】标并进行考核【hé】，提高可再【zài】生能源【yuán】利【lì】用水平。
二、优化投资环境，降低可再生能源开发成本
（四）减少土地成本及不合理收费。各地区能源管理部【bù】门应编制好【hǎo】可再生能源【yuán】开发利用规【guī】划，并与相关土地【dì】利用、农牧林业、生态环【huán】保等规划衔接，优先【xiān】利【lì】用【yòng】未利用【yòng】土地，鼓励按复【fù】合【hé】型方【fāng】式【shì】用地，降低可再生能源项目土地等场址【zhǐ】相关成本。地方能源管【guǎn】理部门在进行可再生能源项目【mù】布局【jú】时，应充分考虑土地类型及适用政策等因【yīn】素，避免【miǎn】在适【shì】用城镇土地使用税和耕【gēng】地占用税增加【jiā】土地成本偏【piān】多【duō】的范围内规【guī】划布局集【jí】中式风电、光伏电站项目。村集【jí】体可以土地折价入股等方式【shì】参与【yǔ】项【xiàng】目投资，降低【dī】土地成本【běn】，并将所得收益用【yòng】于支持【chí】村集体公益事业和增【zēng】加农民【mín】收入。
（五）通过绿色金融降低企业融资成本。鼓【gǔ】励金融机构将可再生【shēng】能源开【kāi】发利用纳入【rù】绿色金融【róng】体系，加大对可再生能源项目投资【zī】企业【yè】的信贷投放，建立符合可再生能【néng】源项目的信用【yòng】评级和风【fēng】险管控【kòng】体系【xì】，对信用良好的投资企业，在国【guó】家规定的【de】基准利率基础上适度下浮，适当延长【zhǎng】贷款期限并给予还贷【dài】灵活【huó】性。支【zhī】持【chí】和【hé】鼓励可再生能源【yuán】企业【yè】发【fā】行绿色债券和非金融企业【yè】绿色【sè】债务融【róng】资工具。鼓励地方通过专业化绿色担保机【jī】制等【děng】手【shǒu】段撬动更多社【shè】会资本投资于可再生【shēng】能【néng】源等绿【lǜ】色产业领【lǐng】域。鼓励【lì】可再生能源投资企业与金融【róng】机【jī】构合作开【kāi】展可再【zài】生能源投资项目资产证券化。完善可【kě】再生能源投资项目质【zhì】量监测和风【fēng】险【xiǎn】评价体系。
（六）制止纠正乱收费等增加企业负担行为。各级地方政府有关部门【mén】不得向可再生能源投【tóu】资企业收取任何形【xíng】式的资源出让费等费用【yòng】，不得【dé】将应由【yóu】地方政府【fǔ】承【chéng】担投资责【zé】任的社会公益事业相【xiàng】关【guān】投资转嫁给可再生能源投【tóu】资企业或向其分【fèn】摊费用，不【bú】得强行要【yào】求可再生能源企业【yè】在获取项目配置资【zī】格【gé】的同时对当地其他产业项目进行投资，不得将风电、光伏发电指标与任【rèn】何无直【zhí】接关系的项目捆绑安【ān】排，不得【dé】强行从可【kě】再生能【néng】源项目【mù】提取收益用【yòng】于其他用【yòng】途【tú】。已向风电、太阳能发电、生【shēng】物质能等可再生能源【yuán】项目【mù】违规收取资源【yuán】出让费（或有偿【cháng】配置项目，以下同）的地【dì】区，应按照“谁收【shōu】取，谁【shuí】退【tuì】还”的原则，在本【běn】通【tōng】知发布一年内完成清【qīng】退【tuì】。对【duì】继续【xù】强行收【shōu】取资源【yuán】出让费的地区，国【guó】家不在该地【dì】区布【bù】局各类可再生能源示【shì】范【fàn】工程，有关省【shěng】级能源管【guǎn】理部门不得将国务院能源【yuán】主管部门下达的风电、光伏【fú】发电建设规模向此类地区配置。
三、完善政府放管服等公共服务，激发市场活力
（七）创【chuàng】新可【kě】再生能源项目开发机【jī】制，切实做好可再【zài】生能源政府【fǔ】服【fú】务。鼓励地方能源管【guǎn】理部门组【zǔ】织可再生【shēng】能源项【xiàng】目前期工作，在落【luò】实项目建设外【wài】部条【tiáo】件后，采取招标【biāo】方式选择项【xiàng】目投【tóu】资【zī】主体【tǐ】。地方负【fù】责前期工作且采取招标方式【shì】组织的项目建设【shè】过程中，由地方能源管理部门会【huì】同有关【guān】部门负责落实各种【zhǒng】审批手续。鼓励按照“谁审批，谁负责”的原则，建【jiàn】立能源管【guǎn】理部【bù】门牵头，相关部【bù】门协同配合的【de】项【xiàng】目核准、备【bèi】案等“一站【zhàn】式”服务。
（八）加强政策落实和监管。国家【jiā】建立可再生能源开【kāi】发利用法【fǎ】规政策执行监测评价机【jī】制，将相关法规政策执行【háng】和【hé】优化政府服务列入【rù】可再【zài】生【shēng】能源项目投资【zī】预警机制的监测评价【jià】范围。国务院能源【yuán】主管【guǎn】部门派出【chū】机构要加强【qiáng】对可再生能【néng】源项目年度建设规模、项目优选、项目【mù】接【jiē】网【wǎng】情况、优【yōu】先上网及保障【zhàng】性收购情【qíng】况的监【jiān】管，加强对各地区落实可再生能源【yuán】产业【yè】政策情【qíng】况的监【jiān】督【dū】。各省级能源管理部门应将可再生能【néng】源开发利用规划、项【xiàng】目配置办法等进行公示【shì】。电网企业应按月向所在地区的能【néng】源监管机构报送可【kě】再生【shēng】能【néng】源发电项目接网、优先上网、保障性收购相关信息【xī】。各【gè】省【shěng】级【jí】能源管理部【bù】门在编制项目建设年【nián】度实施【shī】方【fāng】案或组织项目【mù】配【pèi】置时，应要求市（县）级有关部门对【duì】项目涉及土地类【lèi】型、税费等作出说明或承诺。对监【jiān】测评价不合【hé】格的地方【fāng】，停【tíng】止【zhǐ】在该地区安排【pái】国家组【zǔ】织【zhī】开展【zhǎn】的示范工【gōng】程或支持的新的可再生能【néng】源开发利用【yòng】项目。
（九）减少可再生能源项目物流成本。鼓励【lì】各地【dì】区【qū】公【gōng】路管理机构要强化风【fēng】机超大部件运【yùn】输管理服务能力建设，提升大件【jiàn】运【yùn】输行政【zhèng】许可服务【wù】水平。鼓励各【gè】地区对秸秆储存给予政策支持。
四、完善行业管理，减少投资和经营负担
（十）规范技术标准及其应用。电网企业应按照有关标准对可再【zài】生能源【yuán】发电项目并网运【yùn】行进【jìn】行审查，确保电网安【ān】全高效运行。电网企业应根据电网安全以及网络与信息安全需要【yào】合理选择【zé】技术标准【zhǔn】，避【bì】免可【kě】再生能源【yuán】项目不必要的设备配置。区分接入电压等级【jí】、规格设【shè】定【dìng】适宜【yí】的技术条件，对【duì】分布式发电功率因【yīn】数等考核要考【kǎo】虑自【zì】发自用【yòng】利用【yòng】方式影响【xiǎng】，在【zài】分布式电源满【mǎn】足接【jiē】网【wǎng】安全技术及质量标准【zhǔn】的前提下，能够在电网系统采取措施改【gǎi】善【shàn】电能质【zhì】量【liàng】，不向分布式发电用户【hù】提出不合理的技术【shù】要【yào】求或进行不合理的考核收【shōu】费。对风【fēng】电、光伏发电等项目功率【lǜ】预【yù】报【bào】考【kǎo】核要公平合【hé】理。
（十一）转变风电设备质量风险控制方式。鼓【gǔ】励发挥保险的【de】风险转移【yí】作用，促进风电设备【bèi】质量保险【xiǎn】发【fā】展，创新风电【diàn】设备质量保险【xiǎn】服务模式，丰【fēng】富质量保险产品，加强风电设【shè】备【bèi】质量【liàng】监测评价和信用体【tǐ】系建设【shè】，鼓励以风【fēng】电设备质量保险替代风电设备【bèi】质量保证【zhèng】金。
（十二）规范各类检查和收费。电网企【qǐ】业对可再生能源发电项目进行【háng】并网及【jí】运行安全检查不【bú】收取费【fèi】用，并网检测【cè】技术机构对项【xiàng】目采用已检测过的产品不重复【fù】检测【cè】，仅当检查【chá】或运行【háng】中发现项目所用涉网【wǎng】设【shè】备不符合【hé】并网标准，且项目单位【wèi】完成技术整【zhěng】改后，才进行复【fù】查检测并按国家【jiā】核定标准收费。各类检查均【jun1】不得将应由【yóu】本单位负【fù】担的【de】公务【wù】费用向可【kě】再生【shēng】能源项目单位转嫁。减少【shǎo】各种检查工作的随意【yì】性【xìng】和对项目生产经营【yíng】的干扰。
本通知自印发之日起执行。
国家能源局
9-22
