从中【zhōng】央纪【jì】委、湖【hú】南省纪委交办的一起信访举报入手【shǒu】，湖【hú】南省湘西土家族苗族自治州纪委“顺藤摸瓜【guā】”调查，发现【xiàn】当地农村太阳能路【lù】灯【dēng】项目部分质量低【dī】劣，刚【gāng】装不久【jiǔ】竟【jìng】过半数【shù】“失明”，或者存在数量严【yán】重短【duǎn】缺、采购价【jià】格虚高等问题。
近3个月来，湘西州【zhōu】纪委、监察委在近600个太阳能路【lù】灯项目中【zhōng】发【fā】现“腐败利益链”线索近200条【tiáo】，约【yuē】谈【tán】、诫勉谈话【huà】、立案查办包括【kuò】多名【míng】县级领导干部在内的【de】400多【duō】名公职【zhí】人员和工程承包商。
“太阳【yáng】能【néng】路【lù】灯腐败”绝【jué】非湖南湘西一地【dì】独有的问题。太阳能路灯等新兴【xìng】惠民项目是容易【yì】被忽视的腐败高发地带，亟待针对当前该【gāi】领域存【cún】在的定价、质【zhì】量【liàng】标准【zhǔn】、招投标等方【fāng】面漏洞，完【wán】善规范，加强监管。
一件信访举报牵出一串腐败案
2017年下半年，中纪委、湖南省纪委交办【bàn】并【bìng】指导【dǎo】湘西【xī】州纪委查办【bàn】一件【jiàn】信访举报。举报者【zhě】反映，花垣县麻【má】栗场【chǎng】镇尖岩村太阳能路灯项目资金【jīn】被村【cūn】干部虚报冒领。湘西州纪【jì】委派【pài】出专门班子深入调查【chá】，证【zhèng】实群众【zhòng】举【jǔ】报不实，但是【shì】却从中发现【xiàn】当地挂职县【xiàn】委副书记等公职人员【yuán】涉嫌插手项目牟利。办案人【rén】员进而发现，多【duō】地农村【cūn】太阳能路灯【dēng】项目都【dōu】存在类似问题端倪。
以【yǐ】查办农村【cūn】太阳能路灯工程腐败为突【tū】破【pò】口，湘西【xī】州纪委、监察委发起了一场名为“光明行动”的集中治【zhì】理行动。通过对湘【xiāng】西【xī】州多地农村太阳能路灯项目进行初【chū】查【chá】，发现【xiàn】有近【jìn】2000盏灯不亮【liàng】的【de】情况【kuàng】，此外【wài】，据群众反【fǎn】映，一些地方还存在路灯数量【liàng】不足、照明【míng】效果差等问题。办案人员深入调查发现【xiàn】，一些【xiē】项【xiàng】目存在虚报冒领、围标串标、价【jià】格【gé】虚高、以次充好、偷工减料等问题。
例如【rú】，保靖县扶贫办曾按照每盏太阳能路灯5000元的【de】标准给某【mǒu】村安排项【xiàng】目资金20万元，但【dàn】实【shí】际用于项目建设的仅9万元，实际【jì】单价在2250元（包括利润）；工程承包【bāo】商杨某交【jiāo】代，在承接凤凰【huáng】县某路【lù】灯【dēng】项目中【zhōng】，给业主方按【àn】照每盏400至1000元的标准给予回【huí】扣；永顺县【xiàn】纪委在跟【gēn】踪资【zī】金流向时，发现有部分路【lù】灯项目【mù】资【zī】金最【zuì】终转到了乡【xiāng】镇党委政府【fǔ】主要负【fù】责人【rén】的银行账户上【shàng】。
“问题路灯”重新亮了
记者获悉，通【tōng】过开展“光明行动【dòng】”，以及【jí】在湖南各级【jí】纪委【wěi】、监察【chá】委【wěi】强力查办案件和群众踊跃【yuè】检举的震慑下，一些公职人【rén】员坐不住了，他们【men】带【dài】着成【chéng】捆的现金，到纪【jì】检监【jiān】察机关主【zhǔ】动交代问题、退缴违纪违法所得。
据了解，目前，湘西州各级【jí】纪检监【jiān】察部【bù】门【mén】已受理三十【shí】余人【rén】主动交代，其中包括【kuò】县处级干部【bù】、乡科级及【jí】以【yǐ】下【xià】干部、工程承包商【shāng】，退缴违纪违规资金数百万元。
前期那些【xiē】“做了手【shǒu】脚”的工程承包商有的在纪检监察部门督促下整改，有的【de】迫于外界压力悄悄【qiāo】自行整改，少【shǎo】装【zhuāng】的补上，质量差的换【huàn】掉。截至3月初，湘【xiāng】西全州【zhōu】约3200盏【zhǎn】“问题路灯”重新亮了【le】起来，农【nóng】村太阳能路【lù】灯亮起来【lái】的比例达【dá】到【dào】99.8%。
记者在元宵节时走进大哨村【cūn】看到，晚上7点，村【cūn】里一度“失明”的【de】56盏太阳能【néng】路灯【dēng】全都亮【liàng】了起【qǐ】来【lái】，把【bǎ】村道、井台、文体广【guǎng】场照【zhào】得亮堂堂的。“我们之前【qián】反【fǎn】映了好【hǎo】多次【cì】，也没有人来修。多亏了这【zhè】次纪委来查【chá】灯，我们再也不用摸黑走夜路了。”一位村民说。
警惕新兴惠民项目存在监管盲区
在【zài】采【cǎi】访调研中，一些基层党员干部向【xiàng】记者【zhě】反映【yìng】，类似农村太阳能路灯等【děng】惠民“新兴【xìng】项目”存在监管盲【máng】区，亟待引起重视【shì】。
有【yǒu】市场调研显示，随着脱贫【pín】攻坚、乡村振【zhèn】兴战【zhàn】略深入推进，到2020年农村太阳能路灯需【xū】求量可能达到2200万盏。受【shòu】访【fǎng】专【zhuān】家表示，这个巨大【dà】的市场【chǎng】大量涉【shè】及【jí】公共资金建设和采购【gòu】，必须强化监管，防止【zhǐ】出现权力寻租的【de】空间。
多【duō】位受访参与查办案件的基层干部【bù】指出【chū】，类似太阳【yáng】能路灯【dēng】等【děng】新【xīn】兴惠【huì】民项目中存在滋【zī】生腐败、损民问题，尚存风【fēng】险点。
一是管理多头。例如，农村太阳能【néng】路【lù】灯【dēng】实施业主多，涉及农委（能源办）、扶贫办、财政、住【zhù】建【jiàn】等多个部门。每【měi】个部门都有权管【guǎn】，但又因缺乏专业【yè】知识不会管，同【tóng】时也缺【quē】乏部门协调机【jī】制、无法【fǎ】实【shí】现全程管到位。在项【xiàng】目实施【shī】主体方面，除【chú】相【xiàng】关职【zhí】能部【bù】门外，乡镇党【dǎng】委政府、扶贫工作队均可作为【wéi】项目业主进行项目发包管理。在发包方式上【shàng】，有的【de】实行【háng】公开招标，有的实【shí】行询【xún】价采购【gòu】，有【yǒu】的【de】未经正【zhèng】规程序直【zhí】接发包。在施工【gōng】建设【shè】资质管理方面，有正规【guī】厂家组织施工，也【yě】有不具备资质【zhì】的社会人员施工。各类业【yè】主对项目建设要求【qiú】、程序在【zài】认识和执行上均存在一定偏差。
二是资金复杂。农村太阳【yáng】能【néng】路灯项【xiàng】目资金来源渠道多，有上级扶贫专项【xiàng】安【ān】排、专项扶持资【zī】金【jīn】、发达地【dì】区帮【bāng】扶资金、财政“一事一议”投入和部门自筹资金等，这些钱【qián】的使用和监【jiān】管【guǎn】松紧程度各有不同，让个别想搞权钱【qián】交【jiāo】易的人找到【dào】了机【jī】会。
三是市价混乱。以【yǐ】当下【xià】农【nóng】村【cūn】太阳【yáng】能路灯采【cǎi】购比较普遍【biàn】的高杆太阳能【néng】路灯为例，市价每套从1000多元【yuán】到数千元乃至万元【yuán】不等。湘西此次【cì】清理的统计【jì】数据显示，全州太阳能路【lù】灯项目【mù】最高单价为每【měi】盏7200元【yuán】，最【zuì】低单价为每盏2800元，多数成交价在4000元至6000元间【jiān】，个别乡镇、村【cūn】自行建设采【cǎi】购【gòu】的价【jià】格为【wéi】每【měi】盏1500元。项目实施中【zhōng】标价究竟是贵了还是便宜了【le】，仍然缺乏认定标准。
四是标准缺失。目前，国家层面或者行业内对于太阳能路灯【dēng】缺乏统一权威【wēi】的【de】质量标准【zhǔn】。一盏太阳能【néng】路灯应亮【liàng】多久、该有多【duō】亮、后期【qī】保修和维护保养要承担【dān】什么责任等，没【méi】有【yǒu】准确参【cān】照系【xì】。
专家建议【yì】应尽快制【zhì】定出台农村太【tài】阳能路灯系列质量标准【zhǔn】，选【xuǎn】择推广优质节【jiē】能产品，推出合理的行业指导【dǎo】性价【jià】格，强【qiáng】化【huà】推进专业机构【gòu】竣【jun4】工【gōng】验收及【jí】接【jiē】管审核。只有通过完善制度设计和落实监【jiān】管责任，新兴惠民项目权钱交易才能得【dé】到有效遏制。
来源：光伏资讯
