代表中民投参与过多次光伏电站项目开发的王萍(化名)至今想不通：怎么已批复电价的光伏发电项目又会被政府要求重新竞标，而且还多了个产业配套的前置条件。
今年初【chū】，像王萍一【yī】样在【zài】宁夏投资电站的多位光【guāng】伏人【rén】都【dōu】遭遇到上述当头一【yī】棒【bàng】，在【zài】对【duì】地方上政策多变深感无奈的同【tóng】时，亦吞下项目收【shōu】益【yì】可能【néng】大幅缩水的苦果。光伏本是国【guó】家大力扶【fú】持【chí】推动的朝【cháo】阳产【chǎn】业，但地方政府为发展经济而采取的种种非常【cháng】手段却【què】令企业在一些地【dì】方的投资【zī】环境日趋恶劣。在【zài】业内专家看【kàn】来【lái】，上述手段并不合法，也【yě】不可取【qǔ】，却值得同情和理解【jiě】，应该引起有关方面的深度思考并采【cǎi】取一定措施。
一份令光伏人“惊呆”的文件
今年9-21，宁夏发改委发【fā】出了一份《自【zì】治区发展改【gǎi】革委关于开展【zhǎn】我【wǒ】区2016 年光伏发电【diàn】增补规模竞争性分配有关工作【zuò】的通知》(下称《通知》)，决【jué】定通过电价竞争的方式【shì】增补2016年度【dù】全区光伏电站建【jiàn】设规模，以解决自【zì】治区部分光伏电站项【xiàng】目已建成并网但暂【zàn】未纳入国【guó】家光【guāng】伏发电【diàn】年度建设【shè】规【guī】模【mó】管理的问题。
但仅过了一天，这份《通知》就突然被撤回。
记者辗转拿到【dào】了这【zhè】份文件号为“宁发改能源(发展【zhǎn】)〔2017〕2 号”的《通知》，从【cóng】中看到【dào】，此次申报范围【wéi】是9-21前全区已【yǐ】建成并网但暂【zàn】未【wèi】纳入国家【jiā】光伏【fú】年度建设规模管理的光伏电站项【xiàng】目，具体包括25个备案且建成【chéng】并网【wǎng】的项目【mù】，总容量为1140兆【zhào】瓦。上述项目只有一个【gè】是2015年拿到【dào】的备案，其余均为【wéi】2014年就拿到，其中就【jiù】包【bāo】括中【zhōng】民投的【de】同心光伏发电项目。
一位接近【jìn】宁夏发改委的人【rén】士向记者证实了【le】上述文件的存在，并表示当地【dì】发改委【wěi】后续还出过一个【gè】补充通知【zhī】，追加的【de】100万千瓦(1000兆瓦)指【zhǐ】标中，对于符【fú】合产业配【pèi】套政策的项目安排【pái】20万千【qiān】瓦指标;对【duì】于发改委备【bèi】案的项【xiàng】目安排【pái】70万千瓦指【zhǐ】标;对于市、县(区)备案的项目安排10万千【qiān】瓦【wǎ】指标【biāo】。只有进【jìn】了【le】范围的项目才有【yǒu】可能【néng】参与竞标。
根据【jù】《通知【zhī】》，对于已建成并网且【qiě】符合光伏配套产业政策的企业，按照不高于已取得【dé】批复的电价进【jìn】行报价(9-21前建【jiàn】成并【bìng】网的项目【mù】报价不得高于0.9元/千瓦时;9-21后建成【chéng】并【bìng】网【wǎng】的项目【mù】报价不得高于【yú】0.8元/千瓦时【shí】)，不设【shè】置最低限价。
“但其实【shí】去年3月份，宁夏物价局【jú】就【jiù】给包括我们在【zài】内的【de】十几家【jiā】企业发【fā】了电价批复函，当时【shí】批复【fù】的电价是0.9元/千【qiān】瓦时。没想到【dào】这次我们又【yòu】进了竞价名单【dān】，意味着之前批复【fù】的电价都【dōu】不【bú】作数了。”王萍对此感到【dào】异常愤懑：“因为【wéi】竞价【jià】的话肯定连0.9元都拿不到。”
值得注意【yì】的是，《通知》还规定了配置【zhì】原则，其中【zhōng】第一条就是“坚持产业配套原则”，要求必须严格执行《自治区人民政府办【bàn】公厅关于印发光伏园区【qū】电站【zhàn】项目【mù】资源配置指导【dǎo】意见和光【guāng】伏电【diàn】站项目备案和建【jiàn】设【shè】管理办法【fǎ】的通知》(宁政办发【fā】〔2016〕4号)关【guān】于配套产业的有【yǒu】关规定。
“这份文【wén】件出来后，好多人都【dōu】惊呆【dāi】了，因为2014年就获批的【de】项目，到了【le】2017年却告诉【sù】我【wǒ】没指标，而且【qiě】要产业配【pèi】套，要竞价，这太不【bú】可思议了。企业【yè】都不【bú】敢答应，只能向【xiàng】总部汇报。总部也都【dōu】急了，毕竟当年投资的项目存在收不回成【chéng】本的风险。”另【lìng】一位长【zhǎng】期深耕宁【níng】夏【xià】光伏【fú】电站开发【fā】的民营光伏大厂区域负责人对【duì】记【jì】者说。
他透露，列到目【mù】录【lù】里的【de】宁夏光伏电【diàn】站【zhàn】有1340兆瓦【wǎ】是没有指【zhǐ】标的，可以争【zhēng】取到的增补指【zhǐ】标则【zé】只【zhī】有1个吉瓦，相当于即使竞价仍有340兆瓦的项目还是【shì】拿【ná】不到指标，“现在【zài】不知道【dào】怎么解决了”。
而更引起【qǐ】争【zhēng】议【yì】的则是产业【yè】配套前置条件，这也是【shì】文件在发出一天后就被撤【chè】回的【de】另一大原因。
多变政策下的光伏企业宿命
对国内不【bú】少省份来【lái】说，投资光伏电站必须配【pèi】套投资产【chǎn】业【yè】已是公开【kāi】的“秘密”。
记者从掌握的一份【fèn】《宁【níng】夏【xià】回族自治区【qū】发展【zhǎn】改【gǎi】革委关于2015年度我区光伏项目6.30拟并【bìng】网情况公告》上看到，宝丰集团、中利科技集团股份有限公司、中国民【mín】生投【tóu】资股份有限公司等6家【jiā】企业在9-21前拟并网光伏电【diàn】站规模为【wéi】140万千【qiān】瓦【wǎ】，需完成【chéng】的配【pèi】套产业投资额为142.889亿元【yuán】。
王【wáng】萍告诉记者，早【zǎo】在2014年、2015年，中民【mín】投在宁【níng】夏【xià】的项目就获批了，当时地方政府根本就没提产【chǎn】业配套的【de】要求。
“地方政府【fǔ】当【dāng】初(这样【yàng】)是为了招【zhāo】商引资【zī】。但如果当时就知道过了三年【nián】还拿不到指【zhǐ】标，还要1：1的产业配套【tào】，很多企业【yè】肯【kěn】定就不投【tóu】了。加上【shàng】现在限电这么【me】严重【chóng】，有些企业【yè】连银行利息都还不起。”上述区域负责人说：“这些成【chéng】本加起来，没有几家企【qǐ】业能盈【yíng】利【lì】，包括中民投也没完成产业配套任务。”
他透露，2014年电【diàn】池组件成【chéng】本高达【dá】每【měi】瓦【wǎ】4.5元，现在【zài】跌【diē】到只有每瓦【wǎ】3元，按每瓦1.5元的成【chéng】本差价计算，10兆瓦的项【xiàng】目【mù】就相当于损失了1500万，100兆瓦的项【xiàng】目则损失1.5个亿。
“光伏企业规模【mó】小，本身就是微利，做产业【yè】配套的【de】话这部【bù】分微利也【yě】可能保【bǎo】不住。更何况隔【gé】行如隔山【shān】，很多光【guāng】伏企业做产业配套相当于进【jìn】入【rù】另【lìng】一个领域，确实很为【wéi】难。”王萍说【shuō】。
记者注意到，被要求产业配【pèi】套的包括【kuò】60万【wàn】吨/年焦炭气【qì】化制烯烃、石嘴山电【diàn】缆厂二期、30万只【zhī】滩【tān】羊产业化基地等【děng】与【yǔ】光伏【fú】完【wán】全不沾边的项目。
“光伏【fú】项目被要【yào】求【qiú】产业配套在很多地方都有，但都不【bú】像宁夏那样明目张胆。”业内机【jī】构【gòu】“光伏们”一【yī】位专家告诉记者，上述做法对地方【fāng】上的【de】光【guāng】伏【fú】投资热情将是致命【mìng】打击。随【suí】着【zhe】上网电价下调及限【xiàn】电【diàn】频发，在宁夏配套【tào】几十亿的做法对【duì】企业来说将【jiāng】不【bú】再具有吸引【yǐn】力。
该【gāi】专家表示，2014年、2015年备案的项【xiàng】目现【xiàn】在重新竞价，肯定会增加大量成【chéng】本【běn】。“估计【jì】原【yuán】先只要【yào】7、8年就能收回成本，现在就需要【yào】17、18年了”。
对此，国【guó】家【jiā】发改委国家应对气【qì】候变化战略【luè】研究和国【guó】际【jì】合作中【zhōng】心原主任李俊峰昨天在接【jiē】受记者独家采访时表示【shì】，宁夏地方政府的这【zhè】些行为虽不合法【fǎ】，却合情合理，应【yīng】该给予【yǔ】理解和【hé】同情，而不【bú】能一味指责。
“西部【bù】发展经【jīng】济的条件有限【xiàn】，既没有地理优【yōu】势，也没【méi】有发展金融等产业的【de】优势，唯一有的就是土【tǔ】地优势。在电价不高的情【qíng】况下，开发光伏电【diàn】站【zhàn】收益低、对解决就业帮助也不大【dà】，只【zhī】能采取【qǔ】一些特殊【shū】办法来吸引【yǐn】东部企业【yè】到当地投【tóu】资产业。而且【qiě】这并不【bú】是个别现象，而是西部省份【fèn】都【dōu】存在的【de】普遍现象。”李俊峰说。
在他【tā】看来【lái】，这种做法并不可取【qǔ】，会令当地投资生态、投资环【huán】境【jìng】更加恶【è】劣。由此出发【fā】，中【zhōng】央有关【guān】方面也应该进行深度思考，从根【gēn】本上改变这【zhè】些【xiē】地区的投资环境，例【lì】如【rú】可以考虑通过转移支付【fù】等方式让东部地【dì】区帮助西部转型发展【zhǎn】，此外还【hái】可采取适当提高【gāo】电价的【de】方式来为西【xī】部留下发展资金。
来源：上海证券报
