究其原【yuán】因，在于【yú】政府很难真正了解企业真实【shí】的发展状【zhuàng】况和发展需要【yào】，也很【hěn】难准【zhǔn】确把握市【shì】场【chǎng】的【de】变化，以行政方式“外行【háng】指导内行”，不但【dàn】浪费了行【háng】政资源、容易滋生腐败，也有【yǒu】可能破坏企业公平【píng】竞争的发展环【huán】境【jìng】。
行业协【xié】会、商会是【shì】同行企【qǐ】业【yè】自己【jǐ】的组织【zhī】，能够深刻而敏锐【ruì】地察觉到所【suǒ】处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景，对行业内【nèi】不同企业的管【guǎn】理【lǐ】水平【píng】、技术储备和核心竞争【zhēng】力水平等情【qíng】况非【fēi】常熟悉。但在现【xiàn】实【shí】中，却【què】往往被排除在促进企业【yè】转【zhuǎn】型升【shēng】级【jí】的制度设计之外，难【nán】以发挥特有的优势。
在【zài】引导参与企业转型【xíng】升级的过程中，应该让行业【yè】协【xié】会【huì】、商会走上前【qián】台，政府鼓励这些【xiē】组织发挥主【zhǔ】导作用，规范他们的组织【zhī】行为。因此【cǐ】建议：
将【jiāng】政府评价企业或影响【xiǎng】企业发展方向的行政行【háng】为，逐步转【zhuǎn】移给行业协会、商会。转变【biàn】政【zhèng】府职能的关键就是将“市场的事交给市场去做”。当前可以考虑【lǜ】选择一些经济发展【zhǎn】基础较好的【de】地【dì】区进【jìn】行试点【diǎn】。将【jiāng】政府安【ān】排的转【zhuǎn】型【xíng】升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放【fàng】工作，各级各【gè】类涉企【qǐ】评【píng】优【yōu】奖励工作，企业评【píng】价、产品评【píng】价、认证等工作【zuò】转【zhuǎn】移给相关【guān】行业的【de】行业协会、商【shāng】会【huì】执行，政府做好监督【dū】和规范工作。在制定重点技【jì】术创【chuàng】新计划、智能【néng】化【huà】改造项目计划等有【yǒu】关企业转型升级【jí】计划【huá】时，可以采用委托研究【jiū】或【huò】购买服务等方式，由行业协会【huì】商会起草【cǎo】计【jì】划草案，经政府有关部【bù】门确认【rèn】后颁布执行。部【bù】分具备条件的地区，还可【kě】以赋予【yǔ】行业协会一定的执法权，规范行业【yè】内企业违【wéi】反行规的【de】行为。
精心设计和完善行业【yè】协会、商会的评价【jià】机制。首先，对【duì】全国各级各类的行业协会商会进行清查【chá】。其次，根据清查结果，对行业协会、商会进行评价，制定某【mǒu】一【yī】时间段内的政府授【shòu】信行业【yè】协会、商会目【mù】录，并【bìng】将授信标【biāo】准和授信结【jié】果【guǒ】向社会【huì】公示。第三，对具【jù】体工作流程进行设计，制【zhì】定可操【cāo】作的【de】法律法规和政策措施，保持授信行业协会、商【shāng】会【huì】或第三方【fāng】中【zhōng】介组织的有效流【liú】动，通过【guò】按不同时间【jiān】阶段授信、同时【shí】授信不同的社会组【zǔ】织、鼓励中【zhōng】介组织市场竞【jìng】争等【děng】方式，促进行业协会【huì】商【shāng】会健【jiàn】康发【fā】展。经过多年【nián】的努力，通过市【shì】场竞【jìng】争和政府培育，力求依托行业协会商会，建立【lì】起行【háng】业内的“标【biāo】准普尔”性质的【de】社会组【zǔ】织【zhī】，提供【gòng】全【quán】社【shè】会认【rèn】可的专【zhuān】业服务，建立起具有国际水准【zhǔn】的行【háng】业评价品牌。
建立行业协会【huì】商会信【xìn】用评【píng】价、信息保密和失【shī】信惩【chéng】戒机【jī】制，加强政【zhèng】府对行业协会商会的监督与管理。政府以行业协会、商会提供的数据信息为依据制定行业政策，应签订保【bǎo】密协议【yì】。一旦【dàn】出现行业【yè】协会商会【huì】失信、造假、泄密【mì】等行为，造成【chéng】政府和社【shè】会损失，应启【qǐ】动惩【chéng】戒机【jī】制【zhì】。除相应的【de】法律程【chéng】序之外，可【kě】以考虑将相【xiàng】应行业【yè】协会商【shāng】会或者企【qǐ】业列入政府制定的【de】失信黑名单【dān】，将责任人【rén】员列入失信人员黑名【míng】单，并向社会公布，让失【shī】信者为【wéi】其行【háng】为付【fù】出代价。
来源：人民日报
