去年年初，华阴市政府招商引资光伏项目落户五方村和大城村的消息，在知名风景区华山脚下疯传。
村民张智勇和越来越多的村民之后却看到，“说好的光伏发电看【kàn】不到，却看着地里的砂石【shí】以每方50到80元【yuán】的【de】价格，被【bèi】卖到附近310国道【dào】的工【gōng】地，形成360亩的【de】大深坑。”
昔日的水浇地在村民眼里成了采石场
毁田挖坑上马光伏项目
“大部分群众听了【le】非【fēi】常高【gāo】兴，认为能【néng】拉动村内商店、饭馆的【de】生意，过不了几年【nián】要是【shì】和2.5公【gōng】里【lǐ】外的华山景区【qū】接壤，村里人都能【néng】在家门口做个小买卖。”大城村村民【mín】告【gào】诉记者，2017年四五月【yuè】份，在村干部的宣传之下【xià】，共有91户在【zài】加盖有华阴台华生态农【nóng】业有限公司（下简【jiǎn】称【chēng】台华公【gōng】司）、五【wǔ】方村【cūn】委会【huì】和【hé】华山镇政府公章的“土地流转【zhuǎn】合同”上签了名。
“我【wǒ】在外面【miàn】打【dǎ】工，每到耕种时节就头痛没有劳力。”村民张智勇【yǒng】看到不用给地里投入，每年每亩地还能【néng】拿回【huí】来【lái】600元租【zū】金【jīn】，就【jiù】答【dá】应一【yī】次性出租【zū】40年。还有10余户村【cūn】民处于考【kǎo】虑阶段，“有些户还想把价钱往高抬一下【xià】，或者【zhě】是看【kàn】看这企业到【dào】底在干啥。”村民还提出，“台华公【gōng】司租用的土【tǔ】地不止360亩，实际面积应【yīng】该要多出【chū】约150亩【mǔ】地，这部分钱到【dào】哪里去了？”
村民在迟【chí】疑与【yǔ】观望中发现【xiàn】，自【zì】家的地里【lǐ】已经有了动静，“从六七【qī】月【yuè】份开始，每【měi】到晚上就有挖掘机和卡车在地里开【kāi】挖运输。”一位自称并没【méi】有【yǒu】签订【dìng】土地流【liú】转合同【tóng】的【de】村民告诉记者，第二天早上自己到地【dì】里一【yī】看，花椒树被连根拔起扔在一边，原本平【píng】坦的土地变成了深坑，坑底安放着沙筛，旁边零【líng】星堆放着几块大石头【tóu】。张庭华、唐平娃、唐立【lì】恒、唐精【jīng】华【huá】等户土地有的有坟墓、有的正在耕种，都【dōu】不愿意出租。台华公司就强行【háng】采【cǎi】挖。村【cūn】民找过【guò】去，对方表示地面附着物可【kě】给【gěi】予赔付，按照标【biāo】准先期支付三年租金。
今年【nián】9-21，记【jì】者在现场看到，台华公司的“鱼菜共【gòng】生渔光【guāng】互补”宣传牌格外醒目，建设内容【róng】包括在131868立方米的水【shuǐ】产养殖区【qū】进行池【chí】底【dǐ】找【zhǎo】平【píng】、湖堤修砌【qì】和防渗【shèn】处理【lǐ】。除了时【shí】令花【huā】卉生态精致种植，还包括澳【ào】洲龙【lóng】虾养殖，5兆瓦、109890平方米的太阳能光伏架设并网【wǎng】。
台华公【gōng】司工作【zuò】人员【yuán】称公司【sī】已经放假，领导【dǎo】也【yě】联系不上。场地中的挖掘虽然停下来，但这【zhè】里已经【jīng】形【xíng】成【chéng】了上百亩深达四五米的深坑，脚下【xià】满是沙土和卵石【shí】，有【yǒu】些地方【fāng】渗出的地下水已形成【chéng】水面。村【cūn】民【mín】告诉【sù】记者，2014年市上出资用石【shí】块垒砌围墙，铺设输【shū】水管道，地表覆盖20到50厘【lí】米外运而来【lái】的好土【tǔ】，把这片地【dì】变成了水浇田，种植有小麦、玉米【mǐ】、绿豆、豌豆、菜籽等四【sì】季农作物【wù】。
村民担心防汛出隐患
张美玲家在这里有两【liǎng】亩多花【huā】椒林地，每年【nián】收入近1.3万【wàn】元【yuán】，是全家主要【yào】经【jīng】济来源。“我不愿意把这块地出租，因为每亩几【jǐ】百元租金显然保障【zhàng】不了【le】以后【hòu】的生活。”虽然林地暂时保住了，但【dàn】是【shì】原【yuán】有【yǒu】的灌溉设施已被破【pò】坏【huài】，“水浇地变成了旱【hàn】地，只能【néng】靠天吃饭了。”
村民的担心尚不止这些，这块土地紧靠仙峪河东岸，还担【dān】当着防汛抗洪的天然屏【píng】障【zhàng】作用【yòng】，一旦华【huá】山里发洪水，河道不畅，河堤【dī】不结【jié】实【shí】，形成决【jué】口，会淹没五方【fāng】村数百亩田地及住有上千户【hù】的村庄【zhuāng】。村民回忆道【dào】，上世纪50年代初期的山洪【hóng】爆发，曾将【jiāng】村【cūn】庄淹没【méi】成一片汪【wāng】洋。
华【huá】山【shān】镇政府【fǔ】副镇长【zhǎng】南江涛是【shì】一位【wèi】从村干部走进政【zhèng】府大院【yuàn】的【de】一线干【gàn】部，去年9-21开【kāi】始分管土地监【jiān】管。9-21他和同事发现台华公司在五方村三分支【zhī】河滩土地有机械在采石，了解到【dào】市政府和公司有框架合作【zuò】协议，随后向【xiàng】镇【zhèn】领导汇报。
“镇政府没【méi】有执法权【quán】力，只能对人家讲政策说服教【jiāo】育，劝离车【chē】辆机械。”南【nán】江涛表示【shì】，2015年国家政策规【guī】定，秦岭北麓一带【dài】禁止【zhǐ】挖【wā】沙采石。台华公司的行为违反了这一政策，但凭镇政府的力量阻拦不住。
华山镇【zhèn】镇长惠荣【róng】军称，之【zhī】前自己并【bìng】不清楚该项目是市上招【zhāo】商引资项【xiàng】目，得知台华公司动【dòng】工后，曾让派出所【suǒ】阻【zǔ】拦过，第二天公司【sī】拿过来在【zài】几【jǐ】个部门报备的【de】手续，镇上【shàng】就不好再阻拦了。
最初台华公司将30万元打入【rù】镇政府账户，希望政【zhèng】府出【chū】面【miàn】从农民手里流转土地。惠荣军责令【lìng】把钱【qián】退【tuì】回去。在他看来，土地流转应该由诸如【rú】国土局这样【yàng】的政【zhèng】府职能部门出【chū】面，最好再让企【qǐ】业押上复垦费【fèi】，否则企【qǐ】业中途撂【liào】挑【tiāo】子，烂摊子无法收拾【shí】，农民权益也无法得到保【bǎo】障【zhàng】。至【zhì】于该项目【mù】落地与【yǔ】进展详情，以【yǐ】前的镇党委书记应【yīng】该清楚【chǔ】，但是因为被免【miǎn】职，政府公章【zhāng】如何盖在合同【tóng】上，就不得而知了。
手续齐全在进行场地平整
眼睁睁看着以前的可耕地变成挖沙采石场【chǎng】，张【zhāng】智勇等五方村群众开始向国土、环保【bǎo】、水【shuǐ】利等部门逐级反映自己的质疑和遭【zāo】遇【yù】。2017年【nián】12月初【chū】，他们【men】收到【dào】的【de】答复意【yì】见书解【jiě】释道：所反映台华公【gōng】司问题的【de】位置在华【huá】山【shān】镇大【dà】城村、五【wǔ】方村，华阴市【shì】药厂北侧【cè】、西潼高速以南，仙峪河东西两侧，项目占地约3791亩，土地类型为滩涂地【dì】，属【shǔ】采矿【kuàng】用【yòng】地。
9-21、9-21，华山【shān】镇五方村村民委员【yuán】会、华山镇【zhèn】大城【chéng】村村民【mín】委员会与华山镇【zhèn】人【rén】民政【zhèng】府同意【yì】及经【jīng】手流转给华阴台华生【shēng】态农【nóng】业有限公司用以建【jiàn】设生态农【nóng】业【yè】产业园，目前该项目一期正在【zài】360亩范围内实施前期【qī】的场地平整工作。
公开资料显示，台华公司【sī】成立日【rì】期【qī】为9-21，9-21与【yǔ】华【huá】阴市人民政府签订【dìng】了【le】投资合作【zuò】框架协议书，属华阴【yīn】市【shì】人【rén】民【mín】政府【fǔ】招商引资项目。经华阴市经济发展局【jú】备案【àn】确认，市【shì】环境保护局同意该项目【mù】前期有关手续报批工作，华阴市国土资源局原则【zé】上同意该【gāi】项目落地【dì】。
华【huá】阴市国土局主管执法的副局【jú】长向记者【zhě】解释道【dào】，台【tái】华公【gōng】司【sī】目前实施前期的场地【dì】平整工【gōng】作合【hé】法合理。村民【mín】在【zài】土地流转后对租地价格不满意，双方可【kě】以协调解决。对于【yú】华山镇政府认定台华【huá】公【gōng】司【sī】的【de】违法违规行为，这位国土局【jú】副局长表示，规划项目用【yòng】地并不在秦岭北麓保【bǎo】护区的红线之内，因此不存【cún】在【zài】破【pò】坏生态环境、毁坏农田的【de】问题。华阴【yīn】市国土局并未接到华山镇【zhèn】政府反【fǎn】映台华【huá】公司非法挖沙采石【shí】的反映【yìng】。
台华【huá】公司目前施工地块以前作为砂石【shí】场存续20多年以上，分布有7家经华阴市政府招【zhāo】商引资而来的合法企【qǐ】业【yè】。2013年4月，媒体曝光在202省道【dào】大【dà】敷峪非法采石危【wēi】及华【huá】山和秦岭生态【tài】问题，渭南市、华阴市【shì】政府展【zhǎn】开了【le】声势浩大【dà】的秦【qín】岭【lǐng】大【dà】敷峪禁【jìn】采区石材整治工作，禁采区的这7家采石企【qǐ】业全部“三撤两清【qīng】”，证照全部注销【xiāo】。
华阴市国土局【jú】表示【shì】，秦岭北麓【lù】华阴段虽然不时【shí】有非法【fǎ】挖沙采石情况存在，但已经【jīng】没有一【yī】家上规模【mó】的砂石场，导致310国【guó】道施工原材料短缺被迫停【tíng】工【gōng】，沿线群众【zhòng】盖房也面临【lín】砂【shā】石紧缺。台华【huá】公司【sī】平整土地【dì】取走的砂石，应该【gāi】出售给【gěi】了310国道施工【gōng】工地。
9-21，华【huá】阴市环境【jìng】监察【chá】大队对台华公司进【jìn】行【háng】现场检查【chá】时【shí】，针对该公司生态农业【yè】（温室大棚种植【zhí】、大棚热带植物园艺博览园等【děng】）建设项目【mù】，未依法报【bào】批环评【píng】审批【pī】手续，擅自开工建设的环境违法行为进行了立案【àn】查处【chù】，责令停【tíng】止建设，处【chù】8万元罚【fá】款，于9-21执行到位并【bìng】结案，同【tóng】时强调【diào】将进一步【bù】加强对该公司的日常监管【guǎn】，对于借开发形式进【jìn】行违【wéi】法【fǎ】开采，破坏生态的行为坚决予【yǔ】以打击【jī】。
招商引资项目再现变数
对于华阴官方上述的【de】回复，张智勇和村民并不【bú】认可【kě】，他在信【xìn】访复查申请书【shū】中提出质疑：该片【piàn】土地的农村【cūn】土【tǔ】地承包经营【yíng】证上明【míng】确注明【míng】是旱地、水浇地，属于《土地管理【lǐ】法》规【guī】定的耕【gēng】地，华阴市国土【tǔ】局认定的土【tǔ】地类型【xíng】为滩涂地，属采矿【kuàng】用地，依【yī】据从何而来？这样认定的结果【guǒ】就【jiù】是台华公司以场【chǎng】地平整工作【zuò】为名，大肆挖【wā】沙采石做起【qǐ】了独门生意，直【zhí】到私自【zì】改变河道【dào】，严重【chóng】毁坏耕地、河堤、河道，给防汛造【zào】成威胁，才引【yǐn】起相关部【bù】门重视【shì】。
渭南市一家网站在去年9-21报道【dào】了台华公司项目被叫停的经过。华【huá】阴市水务【wù】局【jú】河务站在【zài】巡【xún】查河道时发现，仙峪河【hé】西堤310国道以北华山镇大城村【cūn】、五【wǔ】方村段部【bù】分河【hé】堤（原来【lái】老河堤【dī】）有挖【wā】沙取石毁堤现【xiàn】象。台华公司在未【wèi】经水务行政部门允许的情【qíng】况下，非法取石挖砂损毁【huǐ】原河堤，侵占部分河道【dào】，私自修建河堤【dī】，西堤背【bèi】水【shuǐ】坡已低【dī】于河【hé】床，严重危害河岸堤防安全。以【yǐ】上行为【wéi】违反【fǎn】了《中华人民共和国防【fáng】洪法》第【dì】二十二【èr】条第二款【kuǎn】和【hé】《陕西省河道管理条例》第【dì】二十一条、二十三条的规定。
华【huá】阴市水务局【jú】河务【wù】工作站站长李二刚告诉记者【zhě】，以前【qián】工作人员经常会进行【háng】河岸巡查，发【fā】现施工现场都是在国土局监管范围之内。半【bàn】月前发现工作【zuò】面【miàn】距离【lí】河岸【àn】10米【mǐ】远，已经开始有了危及河堤的迹象【xiàng】，遂马上【shàng】向市【shì】政府进行【háng】了【le】报告。
华阴市政【zhèng】府高度【dù】重视，召集环保局、国土局、水务【wù】局、公安局【jú】等相关单位，召开了紧急【jí】会议【yì】，就【jiù】仙峪河取石挖砂损毁【huǐ】堤防安全问题【tí】进【jìn】行安【ān】排部署，要【yào】求相【xiàng】关部门立即前去制止此【cǐ】行为，清理台华公司【sī】生态农业产业园所有【yǒu】施工车【chē】辆及人员。
9-21，在市政府的组【zǔ】织下，水【shuǐ】务局、公【gōng】安局、国土局【jú】、环保局、华山【shān】镇等部门，对【duì】台华生态农业【yè】产业园施工【gōng】现【xiàn】场的运输车【chē】辆、人员进行了【le】驱散清理。水务局现场调查，仙【xiān】峪河西堤华山【shān】镇段部【bù】分河段堤防损【sǔn】毁【huǐ】严重，建【jiàn】议尽快修复，确保【bǎo】河道行洪安全。最后，市领导要求，各相【xiàng】关单位要根据【jù】职【zhí】责【zé】，加强巡查，严格执法【fǎ】，坚决【jué】杜绝河道【dào】采石挖砂行为【wéi】，对【duì】非法采砂严厉打【dǎ】击。李二刚【gāng】站长表【biǎo】示【shì】，目前对河堤的修复【fù】加【jiā】固正在勘探设计阶段。
来源：三秦都市报
