“如果土地性【xìng】质属于农用地或【huò】未利用地【dì】，且被【bèi】实际用于种【zhǒng】养殖【zhí】、水土保【bǎo】持、植被恢【huī】复、荒漠化治理、盐【yán】碱化治理工【gōng】作【zuò】的可按条例【lì】中'直接用【yòng】于农、林、牧、渔【yú】业的生产用地'免征土地使用税。”
“对光伏发电企【qǐ】业的光伏板阵【zhèn】列基座、升压站、变电【diàn】站、厂区道【dào】路等生产用地以及办公用地、生产用地【dì】，应【yīng】照章【zhāng】征【zhēng】收土地税。”
以上内容【róng】是近【jìn】期内蒙古自治区财政厅、地方税务局联合发布的《关于明【míng】确【què】光【guāng】伏发电企业城镇土地使【shǐ】用税【shuì】政策【cè】适【shì】用问题【tí】的通知》中核心【xīn】的内【nèi】容，文件对该地区光伏电站征税问题的详细规定对当地光伏电站投资企业来说是一个重大利好。
从【cóng】该条例看，“光伏板阵列基【jī】座”应该【gāi】仅【jǐn】指【zhǐ】光伏支架基础用地，而不是包括整个【gè】光伏组件投影在内的所有面积，这对于光伏企业【yè】来说将【jiāng】节【jiē】省很大一笔费用。或许该文件也将对其他省市【shì】、自治区【qū】提【tí】供相关借鉴作用【yòng】，推动2018年光伏土【tǔ】地税在【zài】全国范【fàn】围内【nèi】获得进一步【bù】明确的规范。
但与当【dāng】地投资企业【yè】沟通【tōng】了解到，尽【jìn】管内蒙古【gǔ】自治【zhì】区税务局已经下发该文件，但负责具【jù】体征税工作【zuò】的旗县级税务局对该文件的理解仍有偏【piān】颇，其中主要集中【zhōng】在对【duì】于“光伏板阵列基座【zuò】”这一概念【niàn】的解读上。不过在之【zhī】后【hòu】的政【zhèng】策执行【háng】过程中，省【shěng】级税务局的正向【xiàng】解读有【yǒu】望及时传导【dǎo】至【zhì】执行部门。
城镇土地使用税是【shì】以开征【zhēng】范围的土【tǔ】地为征税【shuì】对象，以实际【jì】占用的土地面积【jī】为计税标准【zhǔn】，按规定税额【é】对拥【yōng】有土地使用【yòng】权的单位和个人征收的【de】一种行为税。城镇土地【dì】使用【yòng】税采用定额【é】税【shuì】率，按大、中、小城市和县城、建制镇、工矿区分别规定【dìng】每平方米城镇土地使用税年应【yīng】纳【nà】税额【é】。城镇土【tǔ】地使用税每平方米【mǐ】年税额标准【zhǔn】具体规定如下【xià】：
1.大城市l.5～30元;
2.中等城市1.2～24元;
3.小城市0.9～18元;
4.县城、建制镇、工矿区0.6～12元。
需要【yào】注意的是，城市、县城、建制【zhì】镇、工【gōng】矿区的具【jù】体征税范围是【shì】各省、自治【zhì】区【qū】、直辖市人民政府划定的。由于一直未有光【guāng】伏用地税收政策的【de】相【xiàng】关细则【zé】出【chū】台，各地对【duì】光伏【fú】电站随意征税现象也时【shí】有发生。2017年5月，光伏們报【bào】道了《每年9-21元【yuán】/平【píng】方米【mǐ】！土地使【shǐ】用【yòng】税让山东地面光【guāng】伏电站投资商陷【xiàn】入绝境【jìng】》一文【wén】引起【qǐ】巨大反响。值得注意的【de】是，在该事件【jiàn】中，征税的对象为光【guāng】伏电站所在地区的镇级税【shuì】务【wù】局，所以对于【yú】没有【yǒu】明文规定的地区，城镇土地使【shǐ】用【yòng】税的征收对【duì】投资企业来说就像一颗不定时炸【zhà】弹，随时都有【yǒu】可能被征收。
按照上文中，山东【dōng】省部分光伏电站【zhàn】业主被【bèi】要求【qiú】按照9-21元/平方米【mǐ】的标准缴纳城镇土地使用税，如果根据10MW光伏电站占【zhàn】用300亩土地进行核算【suàn】，那么10MW光伏电【diàn】站每【měi】年要【yào】缴纳【nà】最少【shǎo】100万【wàn】的【de】土地使用税，换算下【xià】来【lái】，缴【jiǎo】纳20年的费用相当于【yú】电站每瓦增加【jiā】2元【yuán】成本。这对于【yú】处于平价上网攻坚【jiān】时期的光伏发电行业来说无疑是【shì】雪上加霜。
作为清洁能源未【wèi】来的主流方向，光伏发电正担负着能源变革【gé】的【de】使命。2017年【nián】，国土资源部、国务院【yuàn】扶【fú】贫办、国家能源【yuán】局联合下【xià】发了《关【guān】于支持光伏扶贫和规范光伏发电【diàn】产业用地的意见》对光伏复合项目用地等进行了具体【tǐ】规定，也间接放宽了在用地【dì】上的限制。但【dàn】关【guān】于光【guāng】伏用【yòng】地税费方【fāng】面的细则【zé】仍亟【jí】须【xū】出台【tái】。
来源：世纪新能源网
