北京、天津【jīn】、河北【běi】、山【shān】西、内蒙【méng】古、辽【liáo】宁、吉林、黑【hēi】龙江、山东【dōng】、陕西、甘肃【sù】、宁夏【xià】、新疆、青海、河【hé】南省（区、市）、新疆生产建设兵团发展改【gǎi】革委【wěi】（能【néng】源局），北【běi】京市城市管【guǎn】理【lǐ】委员会，中核、中广核【hé】、中国石油、中【zhōng】国石【shí】化【huà】、中国海油、国家电网、内【nèi】蒙古电力、中国华能【néng】、中国大唐、中国华电、国家能源【yuán】、国【guó】家电投、中国三峡、国投【tóu】、中国华润、中【zhōng】煤、中国电建、中国【guó】能建集团【tuán】（公司）：
党的【de】十九大报告【gào】提【tí】出，保障和改善【shàn】民生要抓住人【rén】民最关心最【zuì】直【zhí】接最现实的【de】利益问题。党【dǎng】中央、国务院高度重视清洁供暖，多次提【tí】出【chū】明【míng】确要求【qiú】。要深刻认识到，清洁【jié】供【gòng】暖事【shì】关千家万户【hù】，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不【bú】能减少，是能【néng】源生产和消费革命、农村生活方式革命的【de】重【chóng】要内容，一定【dìng】要【yào】把清【qīng】洁供暖当成一项重要的政【zhèng】治任务、民【mín】生任务、紧要任务来抓，大幅提【tí】升供暖领域的清洁化水平【píng】，改【gǎi】善人民群众的生活【huó】环【huán】境【jìng】和生活质量【liàng】。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平【píng】总【zǒng】书记在【zài】第14次中【zhōng】央财【cái】经领导小组【zǔ】会【huì】议上关【guān】于【yú】推进北方地区冬季清洁取【qǔ】暖【nuǎn】的重【chóng】要指示，按照《北【běi】方地区冬季【jì】清【qīng】洁取暖规划（2017-2021年【nián】）》（以下【xià】简称《规【guī】划》）要求做好2017-2018年采暖季【jì】北方地区清洁供暖【nuǎn】工作，现将有关事项通知如下【xià】。
一、各地发展改革委（能【néng】源【yuán】局【jú】）要加强与【yǔ】相关【guān】主管部【bù】门协调配合，明【míng】确保【bǎo】障【zhàng】民生供暖的任务【wù】分【fèn】工，研究制【zhì】定科学【xué】合理、操作性强的措施【shī】，按照【zhào】国家总体要求【qiú】，共同落实价格、财政等方面的支持政策【cè】，及时解【jiě】决供暖保障工作中的关键【jiàn】问【wèn】题，齐心协力完成2017-2018年采暖季民【mín】生供【gòng】暖保障任务。既要大力提升供暖清洁率，又要千方百计保障城乡居民温暖过冬。
二【èr】、各地发展改革委（能源局）（或相关【guān】主管部门）要【yào】按照【zhào】《规划》要求，统一部署清洁能源供应【yīng】、清洁供【gòng】暖热源、管网线路、节【jiē】能建筑【zhù】等【děng】清洁供暖【nuǎn】各环节的工作。因地制宜【yí】选择方式多样、经【jīng】济适用【yòng】的清洁供【gòng】暖【nuǎn】模式【shì】，尽可能替代散烧【shāo】煤。研【yán】究建立农【nóng】村供暖管理【lǐ】机制【zhì】，明确具体责任【rèn】部门。对于偏远山区等暂时不能【néng】通过清【qīng】洁供暖【nuǎn】替代散烧煤【méi】供【gòng】暖的，重点利用“洁净型煤+环保【bǎo】炉具”“生物质成【chéng】型燃料+专用炉具”等方式【shì】替代散烧煤。
三、各【gè】地发展改革【gé】委（能源局）要对保障清【qīng】洁能【néng】源供应工作过程中涉及到【dào】的【de】项目审批、项目用地、工程施工【gōng】、城市规划等方【fāng】面的【de】问题，加强【qiáng】指导协【xié】调，提高【gāo】办事效【xiào】率【lǜ】，推动天然气【qì】管网、配电网、热力【lì】管网等清洁能【néng】源供应相关项目尽快建成投运。结合清洁能源供需情况【kuàng】，会同企业做好清洁【jié】能源【yuán】供应的总【zǒng】体【tǐ】调配和运行管理工作。进一步通过【guò】煤电灵活性改造、辅助【zhù】服务市场机【jī】制等【děng】方式【shì】提升电力【lì】系统调节能力，支持风电、光伏【fú】保障消纳外电【diàn】量更【gèng】多用于【yú】清洁供暖【nuǎn】，减少弃风弃光。
四、各地发展【zhǎn】改革委（能源局）要【yào】严【yán】格【gé】遵循“‘煤改气【qì】’要多方开拓气源，提【tí】高管道输送能力，在落实【shí】气源的前提【tí】下【xià】有规【guī】划地推进，防止出现气荒”的原则【zé】，督【dū】促【cù】各级供气【qì】企【qǐ】业、城镇燃气公司【sī】与上游供【gòng】气商【shāng】签订【dìng】“煤改气”供气协议，制【zhì】定“煤改气”实施方案和年度计划，有序推进【jìn】‘煤【méi】改气’。同时【shí】，要督【dū】促地方各级供气企业、城镇燃气【qì】公司严格履行供气协【xié】议，冬季保供期间需增供的【de】要【yào】提前【qián】制定计划，并与上游供气商协调一【yī】致，确保安全平稳用气。
五、中石油【yóu】、中石【shí】化、中【zhōng】海油等主【zhǔ】要供气企【qǐ】业要按计划【huá】做【zuò】好气源供应。鼓励综合利用非常规【guī】天然【rán】气【qì】、煤层气支【zhī】持清洁供暖。加快建设已【yǐ】纳入【rù】规划的长【zhǎng】输【shū】管道【dào】和LNG接收站，加快中俄东线、进【jìn】口LNG等气源引进和建设步伐，推进【jìn】全国长【zhǎng】输【shū】管道互联互通。具备【bèi】扩建条件的已有接【jiē】收站均要建储【chǔ】罐，扩建【jiàn】增压、气化设【shè】施，按实际【jì】接收LNG能力进行核【hé】定。各地要抓紧【jǐn】落实《天然气基础设施建【jiàn】设【shè】与运营管理办法》，提升应急储气能【néng】力。
六、国家电网、蒙西电网和新增配电网【wǎng】企业【yè】要结合【hé】国家【jiā】配电【diàn】网建设【shè】行动计划和农网改造升级计划，加强与相关地区“煤改电【diàn】”规划【huá】的协【xié】调配合，有效利【lì】用农网改【gǎi】造【zào】中【zhōng】央预【yù】算内投【tóu】资【zī】、电网企业资金等【děng】资金渠道，加快配电网升【shēng】级【jí】改造，满足电【diàn】供暖设施运行对配套电网的要求。各发电企业要抓好电力生产【chǎn】，提高管理水平，积极参与【yǔ】供暖用电直接交【jiāo】易，特别是热电联产企业【yè】要确保安【ān】全稳定生产，与【yǔ】供热企业共同【tóng】保障供【gòng】热区域内供热【rè】安全。电力调度机构在做好正常调度工作【zuò】的同【tóng】时，还【hái】要创新【xīn】调【diào】度方式【shì】，支持【chí】电供暖企业（用【yòng】户）与发电【diàn】企业间【jiān】的电【diàn】力直接交易。
七【qī】、地热企业要充分【fèn】发挥好地热供暖的优势【shì】，不【bú】断提升技术管理水平，在不损害生【shēng】态环境的前提下扩【kuò】大地热资源开发，增【zēng】加地【dì】热供暖面【miàn】积【jī】。生物质供【gòng】暖【nuǎn】企业可单独或由第【dì】三方建立【lì】生物【wù】质【zhì】原【yuán】料收集体系，推进收储运专业【yè】化发展，提高原【yuán】料保【bǎo】障程度，在生物质【zhì】资源丰富地【dì】区，积极【jí】发【fā】展生物质热电联【lián】产和生物质锅炉供暖。将清洁供【gòng】暖与新能【néng】源消纳相结【jié】合，鼓励保障利用小【xiǎo】时【shí】数以外的新能【néng】源【yuán】电量，积极参与供暖用电直接交易。
八【bā】、煤炭【tàn】企业要【yào】结合【hé】国家煤炭去产能工作统一部署【shǔ】，根据采暖季北方地【dì】区【qū】热力【lì】生产用煤需求，合理释放部分煤炭【tàn】先进产【chǎn】能，保障民生取暖用【yòng】煤。
九【jiǔ】、各地发展改革【gé】委（能源【yuán】局）（或【huò】相关主管部【bù】门）、有关企【qǐ】业【yè】要加【jiā】强【qiáng】供暖设【shè】施运行维护。集中供暖的【de】，要【yào】及时检【jiǎn】修天然【rán】气管网、储气设施、热电机组、调【diào】峰锅炉、电网等设【shè】备设施，促进【jìn】热源、热【rè】网、室内末【mò】端设备等供暖设施安全运行。分散【sàn】供暖的，要【yào】加强对用户安全操作知识的宣传，提高用户安全【quán】意识，指导用【yòng】户安全使【shǐ】用供暖设【shè】施。注重【chóng】供暖设施运行维护能【néng】力建【jiàn】设及【jí】售后服务，对【duì】因设备【bèi】质量、操作【zuò】不当【dāng】等问题【tí】引起清洁【jié】供暖【nuǎn】设施【shī】无【wú】法有效运行、不能满足用户取暖温度需求的，应及时响应【yīng】并快速维修，如有【yǒu】必要，需更换供暖【nuǎn】热源。要高度重视供【gòng】暖安全，加【jiā】强管理，规范操作【zuò】，杜绝隐患，避免事【shì】故发生。
十、各地发展改革委【wěi】（能源局【jú】）要会【huì】同有【yǒu】关部门，创新体制机制，完【wán】善政策措施，进一步放开【kāi】能源、热【rè】力生产【chǎn】和供应领域，引【yǐn】导【dǎo】社会资本进入清洁供【gòng】暖【nuǎn】市场，鼓励企【qǐ】业开展【zhǎn】经营创新，发【fā】展基于【yú】能源互联网的新技术、新模式【shì】、新业态，构建“企业为主、政府推动、居民可【kě】承受”的运营模式。
十一、各地发展改革委（能源局）要做好清洁【jié】供暖热【rè】源应急储备。根据采暖【nuǎn】季供【gòng】暖保障工作实际需要，在【zài】存在【zài】供【gòng】暖【nuǎn】缺口且可再生【shēng】能源、天然气、电供暖等供暖方式不能满足清洁取暖【nuǎn】需求的情况下，对于未列入投产【chǎn】计划、已【yǐ】建成并达到超【chāo】低排放标准、开工条件完备的燃煤热【rè】电【diàn】联产项【xiàng】目（背压【yā】机组除外），可【kě】作为应【yīng】急储备电源，向外供热，保【bǎo】障民生【shēng】采暖的应急需求，但原则上不计入当年煤电投产装【zhuāng】机规模。对于已纳入规划未核【hé】准、已核准未开工的燃煤热【rè】电联【lián】产项目（背【bèi】压机组除外），确有必要继续【xù】建【jiàn】设的，由相应省级能源【yuán】主【zhǔ】管部门会同相【xiàng】关部门和【hé】单位组织第【dì】三方机构评【píng】估，如【rú】其近期采暖期【qī】热【rè】电比不低于80%，且按正【zhèng】常工【gōng】期建【jiàn】成投【tóu】产时，供热区域内【nèi】清洁取暖热【rè】负荷无【wú】法【fǎ】通【tōng】过可再生能源【yuán】、天然气、电供暖【nuǎn】等清【qīng】洁【jié】供【gòng】暖方式满【mǎn】足【zú】的【de】，由【yóu】相应【yīng】省级能源主【zhǔ】管【guǎn】部门向国【guó】家能源局报【bào】备后，作为【wéi】清洁供暖热源正常【cháng】履【lǚ】行核【hé】准程序或开工建设【shè】。各地在组织评估时，要坚【jiān】持【chí】从严原则，尽可【kě】能【néng】通过其它清洁供【gòng】暖方式满足区域内清洁取暖需【xū】求，确有必要继续【xù】建设的，原则上【shàng】要按等【děng】容量原则关停【tíng】相应规模的落后煤电【diàn】机组。
十二、各【gè】地发展改革【gé】委（能源局）（或【huò】相关主管部门【mén】）要【yào】配【pèi】合财政部门高效合理使【shǐ】用【yòng】中央或地方【fāng】的财政资金【jīn】，在清洁【jié】供暖项【xiàng】目建【jiàn】设和运行上给予支持。对于大气污染防【fáng】治重点城市的农村【cūn】地区，也【yě】要享受与城市地区同【tóng】等的财【cái】政补【bǔ】贴。充【chōng】分发挥财政资金的带动作用，在先【xiān】行实施一批清【qīng】洁供暖【nuǎn】项目的【de】基础上，鼓励更多投资主【zhǔ】体【tǐ】进入清洁【jié】供暖市场。
十三、各地发【fā】展改革委（能源【yuán】局）（或相关主管【guǎn】部门）要【yào】充分发挥协调作用【yòng】，成立【lì】相【xiàng】关【guān】部门、重点企【qǐ】业参加的清洁供暖【nuǎn】协调议事机制【zhì】，为清洁【jié】供暖提供强有力的【de】组织保障。要明确任务分工，切实履行职责，就推进清洁供暖过程【chéng】中的【de】能源供应【yīng】、资金支持、设备【bèi】运行、项目用地、环保【bǎo】监管、安【ān】全保障等各【gè】类问题进行统一协调。
请各【gè】单位按以上要求【qiú】做好各【gè】项工作，如遇重【chóng】大事项【xiàng】，请【qǐng】及时报【bào】告我局【jú】。请各地发展【zhǎn】改革委（能【néng】源局）做好与有关部门【mén】的【de】协调工作，并【bìng】将有关要【yào】求通知本地区能源企业。
特此通知。
国家能源局
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