各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
《河【hé】南省推进能源业转【zhuǎn】型【xíng】发展方案》已经省【shěng】政府同意,现印发给你【nǐ】们【men】,请认真贯彻实施。
河南省人民政府办公厅
9-21
河南省推进能源业转型发展方案
按【àn】照《中共【gòng】河南省委【wěi】河南省人民政府印发【fā】〈关于打好转型发展攻坚【jiān】战的实施方案〉的通知》(豫【yù】发〔2017〕18号)要求【qiú】,为加快推进【jìn】我【wǒ】省能源【yuán】业转型【xíng】发展,特制定本方案。
一、总体要求
深入【rù】贯彻落实【shí】党的十九大【dà】精神,以习近平新时代中国【guó】特色社会主义思想为指【zhǐ】引,以新发【fā】展理念为引领,以供给侧结构性【xìng】改革【gé】为【wéi】主线【xiàn】,以绿色化、高端化【huà】、智能化、融合化为【wéi】主攻方向,坚持重点发力与全面推【tuī】进【jìn】相【xiàng】结合、短期突破与【yǔ】长【zhǎng】期【qī】转型相【xiàng】结合、示范带【dài】动和整体提【tí】升相结合,聚焦煤电结构优化、煤炭转型【xíng】、可再生能源【yuán】发展、农【nóng】村能源综合创新【xīn】、外【wài】引通道建设、能【néng】源体制改革【gé】等重点【diǎn】领域,推动省内能源企业产品【pǐn】优【yōu】化、技术创新、绿色发展,调【diào】减过剩【shèng】产能、调高效益水平、调优【yōu】发【fā】展质量,加快【kuài】引【yǐn】入【rù】清洁能源,提高能源【yuán】资源【yuán】配置效率,降低全社会综合用能成本,构建与需【xū】求相适应的安全【quán】、绿【lǜ】色【sè】、经济、高效的现代能源【yuán】支撑体【tǐ】系。
二、主要目标
2017年,能源企业生产【chǎn】更加【jiā】清【qīng】洁高效。淘汰煤电落后机组103万千瓦,完成560万千瓦煤电机组节能【néng】升级【jí】改【gǎi】造,淘汰【tài】煤炭落后【hòu】产能2014万吨【dūn】,并网风电【diàn】装机累计达到260万千瓦【wǎ】,并网光伏发电装机累计达到380万千瓦【wǎ】,生物质发电装机累计达到80万千瓦【wǎ】,地【dì】热能【néng】供暖面积【jī】累计达到5700万平方米【mǐ】。2020年,能源企【qǐ】业竞争【zhēng】力【lì】明【míng】显提升,社会用能更加清【qīng】洁经济。煤电企【qǐ】业平均能耗达到全国【guó】先进水平,可再【zài】生能源发电装机占比【bǐ】提高到15%以上,全面完【wán】成化解煤炭过剩产能任务。农村能源综合创新示范【fàn】取得突破,体制【zhì】改革红【hóng】利初【chū】步【bù】释放。超额完成国【guó】家下【xià】达的各【gè】项能源转【zhuǎn】型指标【biāo】,非化石能源占能源消【xiāo】费比重达到【dào】7%以上,煤【méi】炭消费占比下【xià】降到70%以下,化石能源清【qīng】洁利用水平进【jìn】一【yī】步提高,可【kě】再生能源开发利用规模显著【zhe】扩大。
三、重点任务
(一)煤电领域。
1.淘汰落后产能。2017年,编【biān】制完成煤电行业【yè】淘汰【tài】落后产能专项行动方【fāng】案和【hé】郑【zhèng】州市区及周边【biān】地【dì】区煤电结构优化方案,重点淘汰【tài】连续三年未发电的【de】“僵尸【shī】”机组、未按规定延寿的超期服役机组以及未实现超低排放【fàng】改造的机组,全【quán】年淘汰落后【hòu】机组103万千瓦。2018年,关停未取得发【fā】电许可的违规机组以及【jí】单机容量20万千瓦及以下【xià】的【de】纯【chún】凝机【jī】组【zǔ】,全【quán】年淘汰落后机组100万千瓦以【yǐ】上。2019年,淘汰改造【zào】后供电煤耗仍高【gāo】于【yú】国家【jiā】标准的机组,淘汰京【jīng】津冀【jì】大【dà】气污染传【chuán】输通道城市及洛阳【yáng】、三门峡、平顶山(以下简【jiǎn】称“7+3”城市)单机容量30万千【qiān】瓦及以下纯凝机组【zǔ】。到【dào】2020年,全省煤【méi】电企业淘汰落后产【chǎn】能400万千【qiān】瓦以上。
2.实施节能改造。2017年【nián】,制定煤电机组节能【néng】环保标【biāo】杆引领行【háng】动计【jì】划,对标同类型机组先进水平,完成560万千瓦以上煤电机【jī】组节能升级【jí】改造,新增供【gòng】热能力4800万平【píng】方【fāng】米。充分发挥【huī】现有【yǒu】热电机组供热【rè】能【néng】力,新建(改造)供热管网总长度511公里。2018年,重点推进城【chéng】市和产【chǎn】业集聚区周边纯凝【níng】发电企业实施【shī】供热【rè】改造以【yǐ】及60万【wàn】千【qiān】瓦及以上机组进行综合节【jiē】能升级改造【zào】。到2020年,累计【jì】完成3500万【wàn】千瓦煤电机【jī】组节能升级改造,新增供热能力2.2亿平【píng】方米,全省煤电企业平均【jun1】供电标【biāo】煤耗降低至300克【kè】/千瓦【wǎ】时【shí】以下【xià】。
3.有序推进绿色煤电建设。2017年,制定我省防范【fàn】化解煤【méi】电过剩【shèng】产能风险细化【huà】方案,执行更加严【yán】格的环【huán】保标【biāo】准,有序推进低【dī】排放、高效率、少耗煤的核准【zhǔn】在建煤电项【xiàng】目【mù】建设,投产【chǎn】120万千瓦;2018年、2019年【nián】、2020年三年【nián】共投产绿色煤电装机972万千瓦【wǎ】。严控新增煤电规模【mó】,除热【rè】电【diàn】联产【chǎn】项【xiàng】目外,原则上不再核【hé】准2020年前投产的煤【méi】电项目【mù】。到2020年,全省【shěng】煤电企业60万千瓦及以上【shàng】高效清【qīng】洁煤【méi】电机组占比达到60%左右。
(二)煤炭领域。
1.严格【gé】控制【zhì】煤炭产【chǎn】能。2017年,制定实施在建煤矿项目分【fèn】类处置方案,停建8个总规模265万【wàn】吨/年项目,缓建9个总规模735万吨/年项目至【zhì】2020年以【yǐ】后,共计压缩新【xīn】增产能1000万吨。严【yán】格实【shí】施增减【jiǎn】挂钩减量置【zhì】换,续建11个项目。确保【bǎo】完【wán】成去【qù】产【chǎn】能工作任务,关闭退出【chū】矿井101对、产能2014万【wàn】吨。2018年,关闭剩余【yú】应退【tuì】出煤【méi】矿产能,全面【miàn】完成国【guó】家下达的【de】全【quán】省6254万吨【dūn】去【qù】产【chǎn】能【néng】任务。到2020年,全省煤炭产能控制在【zài】国家规划【huá】的1.65亿【yì】吨以内,省骨干煤炭企业产业集中度达到90%以上。
2.发展【zhǎn】现代煤炭物【wù】流。2017年,推进河【hé】南能源义马、省投资【zī】集团鹤壁【bì】、国投内乡三个【gè】煤炭物流园区建设,建成义【yì】马煤炭物【wù】流园区。2018年,全面启动省属骨干煤炭企业矿区【qū】型储配中心、输煤集运站及连线铁路建设。到2020年,建成鹤壁、内【nèi】乡煤炭物流【liú】园区【qū】,全省新【xīn】增【zēng】煤【méi】炭【tàn】周转能力【lì】3000万吨【dūn】,培育发展一【yī】批省属专业化【huà】大型【xíng】煤炭【tàn】物【wù】流公【gōng】司,中原大型煤【méi】炭储配基地【dì】初具规模。
3.促进省骨干【gàn】煤炭企业转型发【fā】展。2017年,出台省【shěng】属煤炭、电力企业战略重组一体【tǐ】化合作方案。2018年,进一步强化煤电联营,以股权合作为重点【diǎn】推进省【shěng】属【shǔ】企业煤电【diàn】一【yī】体化。加【jiā】快河【hé】南能源集团【tuán】煤化工【gōng】高端【duān】化发展,2020年乙二醇产能达到【dào】150万吨以上,建成全国【guó】最大的乙【yǐ】二醇及【jí】深加工基地。推动平煤神【shén】马集团尼【ní】龙化工【gōng】、煤焦化工发展,2020年尼【ní】龙【lóng】系列【liè】产品产【chǎn】能达到【dào】200万吨,建成具有【yǒu】全【quán】球影响力的尼龙城;焦【jiāo】炭产能达到1700万吨【dūn】,利用焦炉尾气建成4吉【jí】瓦高【gāo】效单晶硅【guī】太阳能电池片生【shēng】产基地,形【xíng】成完整的煤焦化产业链条。支持【chí】煤炭【tàn】企业建设绿色矿【kuàng】山和智慧煤矿,实施精【jīng】煤行动,加【jiā】强【qiáng】洗选【xuǎn】能力建设,提供优质清洁【jié】产品,到2020年,全【quán】省煤炭洗选率达到67%。
(三)可再生能源发展。
1.积极稳妥推进地【dì】热【rè】供暖。2017年,启动【dòng】重点地区地热【rè】资源潜力勘查与评价,研究【jiū】制定地热能开发利用指导意见,持续【xù】推进【jìn】清丰、鹿【lù】邑、沈丘、范【fàn】县、兰【lán】考【kǎo】等地热供暖【nuǎn】试点建设,全年新【xīn】增地热供暖面积1200万平方米。2018年,持续推进【jìn】全省地热资源潜力勘查与【yǔ】评价,摸【mō】清资源【yuán】底数,不【bú】断完善【shàn】地热【rè】能开发利用政策体系和管理【lǐ】方式,总结地热能供【gòng】暖区域连【lián】片推进开发利用模式,将地热供暖【nuǎn】纳入城【chéng】镇【zhèn】基础设施范围,统【tǒng】一【yī】规【guī】划,有序开【kāi】发,在具备条件的地【dì】方【fāng】,以【yǐ】城镇新【xīn】规【guī】划【huá】区、公共建筑和新建住宅小区为重【chóng】点进【jìn】行【háng】复【fù】制推广。到2020年,全省地热供暖面积累计达到11700万【wàn】平方米。
2.加快【kuài】开发风电。2017年,研【yán】究出台规范风电项目建【jiàn】设【shè】管理意见,加【jiā】快山地风电场建设,稳【wěn】妥【tuǒ】推进低风速平原风电示范,全年新【xīn】增装【zhuāng】机80万千【qiān】瓦。2018年,持【chí】续【xù】推进豫西沿黄山地、豫北沿太行山区、豫西南伏牛山区、豫南桐柏山—大别山【shān】区【qū】4个风带【dài】山地【dì】风【fēng】电场项目建设。到2020年【nián】,基本建【jiàn】成4个百【bǎi】万千瓦级【jí】风【fēng】电基地,全【quán】省风电装机规模达【dá】到600万千瓦以上。
3.有序【xù】发【fā】展光伏发电【diàn】。2017年【nián】,加快【kuài】推进村级【jí】光伏电站建设,制定年度【dù】光【guāng】伏【fú】扶贫推进工作方案,以易地搬迁光伏扶贫专项工程为重点,推【tuī】进国家【jiā】级和省级贫困【kùn】县光伏扶贫工程,全年新增装机170万千瓦。2018年,结合实施【shī】乡村振兴【xìng】战略,探索村【cūn】级光伏电站建【jiàn】设【shè】新模式。到2020年,全【quán】省光伏【fú】发电装机规模达【dá】到500万千瓦【wǎ】以上【shàng】。
4.多元利用生【shēng】物质能【néng】。2017年,编制“十三【sān】五【wǔ】”生物【wù】质发电建设方案【àn】,启动【dòng】生物质热电联【lián】产县域清洁供热示范项【xiàng】目建【jiàn】设。2018年以后,有序推【tuī】进秸秆发电和垃圾发电等热电联【lián】产【chǎn】项目,稳【wěn】定燃料乙醇生产规模,加快推进【jìn】纤维乙醇等【děng】产业化发展。到2020年,生物质发电装机规模达【dá】到80万【wàn】千瓦。
(四)农村能源综合创新。
1.率先启动兰【lán】考示范县建【jiàn】设。2017年,完成【chéng】兰考县【xiàn】试点建设规划【huá】纲要编【biān】制并争取国家批【pī】复【fù】,启动垃圾发电【diàn】、地【dì】热供暖等专【zhuān】项工程,建设【shè】以分【fèn】布式【shì】为主的多【duō】能互补能源系【xì】统。到2020年,清洁能源消费【fèi】比重、生活垃圾回收和处理率、农作物秸秆利用率大幅度提高,农村能源生产消【xiāo】费【fèi】结【jié】构显【xiǎn】著优化。
2.持续推【tuī】进【jìn】后续示范县建设。根据【jù】兰考试点建设经验,在具备一定前期工作【zuò】基础【chǔ】的永城、虞城、商【shāng】水等地开【kāi】展示范。到2020年,根据试点情况,在全省范围逐【zhú】步推【tuī】广。
(五)外引通道建设。
1.加快【kuài】油【yóu】气外来管【guǎn】道【dào】建设。2017年,力争完成【chéng】日照—濮阳—洛阳【yáng】原油管道【dào】、鄂【è】尔多【duō】斯—安平—沧州输【shū】气管道濮阳支线基础设计批复【fù】,2018年全面开工建设,力争2020年前建成。积极【jí】争取西气东输三线【xiàn】中段、新疆煤制【zhì】天然气外输管【guǎn】道(新粤浙管线)河南【nán】段开工建设。加【jiā】快【kuài】中俄【é】东线入豫通道和连云【yún】港—商丘输气管道等可行性研【yán】究,争取【qǔ】纳入国家规划。
2.谋【móu】划外【wài】电入豫通道。根据电【diàn】力市场需求变【biàn】化【huà】情【qíng】况【kuàng】,统筹当前和长远,综合比选【xuǎn】新疆【jiāng】、青海、四川等能源【yuán】基地外送电力【lì】的经济性、可靠性和【hé】安全性【xìng】,积极研究外电入豫【yù】通道建【jiàn】设【shè】方案,加【jiā】快构建全省多通道、多方向输电【diàn】格局。
(六)能源体制改革。
1.持续深化电力【lì】体制改革。2017年【nián】,完【wán】善我【wǒ】省电力【lì】体制改革的顶层设计。建【jiàn】立电力体制改革管理体【tǐ】制和【hé】会商机制,成立河南省电力体【tǐ】制【zhì】改革领导小组,建立重大【dà】问题会商机【jī】制。完成输配电【diàn】价改革,执行输配电价政策,降低工商用户用电成本。建立河南【nán】省【shěng】电力市场管理委员会,构建市场主体自治【zhì】性议事机构。完【wán】善【shàn】我省【shěng】电【diàn】力交易中长期交【jiāo】易市场,制【zhì】定河南省电力市场交易规则。扩大【dà】市场化交易规【guī】模,多途径培育【yù】售电主【zhǔ】体,规范发【fā】电企业【yè】、售电公司注【zhù】册和市场交易,放宽电【diàn】力用户准【zhǔn】入条【tiáo】件,推进产业【yè】集聚区售电服【fú】务全【quán】覆盖。开展【zhǎn】跨【kuà】区跨省电力直接交易试【shì】点。启【qǐ】动第二批增量配电业务改革试【shì】点工作。2018年,适【shì】时开展电力【lì】交易机构股份制改革【gé】,完善电力市场管理委员会【huì】议事规则和制【zhì】度,建立【lì】优先发电和优先购电【diàn】制【zhì】度,探索建立电力辅助服务【wù】市场,引导社【shè】会资【zī】本投【tóu】资、建设、运营增【zēng】量配电网,积极争取开展【zhǎn】国【guó】家电力现货【huò】交易【yì】试点【diǎn】。到2020年,售电【diàn】业务和增【zēng】量配电【diàn】业务【wù】有【yǒu】序放开(按【àn】照国家拟定【dìng】时间节【jiē】点执行),市场化电力电量【liàng】平【píng】衡机制基本建【jiàn】立【lì】。
2.有序推进油气体制改革。2017年,研究我省天然气利用实施【shī】意【yì】见,推进天然气在城镇燃【rán】气【qì】、燃气热电、工业【yè】燃【rán】料、交通燃【rán】料【liào】等领【lǐng】域高效【xiào】利用【yòng】。加快油气输送管道【dào】建设,完【wán】善省内油气【qì】输送网络。2018年,完善城镇燃气【qì】管网【wǎng】配【pèi】气价格机制。加快储气【qì】调峰设施建设,鼓励各类资本和主体参与储备【bèi】调峰设【shè】施建设运【yùn】营。全力推进洛阳【yáng】石化【huà】1800万吨/年炼油扩能【néng】改造工程【chéng】建设,依托日照—濮阳—洛阳原油【yóu】管道富余【yú】资【zī】源【yuán】,推进我省【shěng】2000万吨炼化一【yī】体化基【jī】地建设。到2020年,力【lì】争管道天【tiān】然气覆【fù】盖全部【bù】产业集聚区和60%以上的乡镇,天【tiān】然气在一次能【néng】源【yuán】消【xiāo】费【fèi】中的比重达到8%。
四、组织实施
(一)加【jiā】强【qiáng】组【zǔ】织领导。建立厅际联席会【huì】议制度,由省发展改革委会同省工业和信息化【huà】委、财政厅、国土资源厅、环保厅、住【zhù】房【fáng】城乡建设厅、交通运输【shū】厅、水【shuǐ】利【lì】厅、农业厅、电力公司等单位,定期组【zǔ】织【zhī】召开会议,及【jí】时研【yán】究和协【xié】调解决【jué】推进全省能【néng】源转型发【fā】展中存在【zài】的【de】问题,共同推动全省能源转型发展。
(二【èr】)强化【huà】政策支持【chí】。省【shěng】有关部门围绕【rào】能源转型发展重点任务,强【qiáng】化财税【shuì】、价【jià】格、人员安置、土地、水利【lì】、环保等【děng】政策支持。研究制定关停机组容量【liàng】指标、电量补偿办【bàn】法,按照【zhào】拆除燃煤【méi】锅炉【lú】容量给予【yǔ】一次【cì】性财政补贴,盘活关【guān】停企业【yè】土地【dì】资源,帮扶企业做好人员安置【zhì】工作。明确【què】地热能开发利用的管【guǎn】理权限,支持地热供暖纳入城市基础设施范【fàn】围,鼓励各【gè】地出【chū】台支【zhī】持地热供暖的优惠政策,给予地热【rè】供热管网建【jiàn】设补助。拓宽【kuān】投融资渠道,统【tǒng】筹利【lì】用现有相关【guān】基【jī】金,鼓励社会资本投入能源转【zhuǎn】型发展相关领域,推广运用【yòng】PPP(政府【fǔ】和社会资【zī】本合作)模式。
(三)压实工作责【zé】任【rèn】。省【shěng】有关部门要按照本方案要求积极推进相关工作,指导相关【guān】省辖市、省直管县(市【shì】)做【zuò】好转【zhuǎn】型发【fā】展工作。各省辖【xiá】市【shì】、省直管县(市)政府对本【běn】地能源转型发展负责,编制完成相关事【shì】项的具体实施【shī】方案,统筹做好相【xiàng】关【guān】工作【zuò】。
(四)推动工【gōng】作落【luò】实。建立督导检查【chá】机制,根据转型发展目【mù】标任务,对各【gè】地推进【jìn】情况定期开展【zhǎn】督导检【jiǎn】查【chá】,加强跟踪协调,及时解决问【wèn】题,扎实推进各项任务落【luò】实。
